1、鎮(zhèn)原縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展情況調研材料鎮(zhèn)原縣位于甘肅省東南部、慶陽市西南部，全縣總土地面積3500平方公里，其中耕地168.97萬畝，境內平均海拔1500米，無霜期150天左右，年均氣溫8.3，年均降雨量450毫米左右。全縣共轄7鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)，215個村民委員會，2個社區(qū)居委會，1991個村民小組。全縣戶數(shù)共有12.3萬戶，其中農業(yè)戶數(shù)10.85萬戶，總人口51.96萬人，其中農業(yè)人口48.96萬人。2010年全縣農業(yè)增加值6.06億元，糧食總產20萬噸，農民人均純收入1873元。鎮(zhèn)原縣是一個農業(yè)大縣，全國杏子、黃花生產基地縣、全國優(yōu)質瓜果生產基地重點縣。近年來，我縣緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村

2、穩(wěn)定這一農村工作的中心任務，依托資源和區(qū)位等優(yōu)勢，縣委、縣政府高度重視農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展，結合鎮(zhèn)原實際，提出了重點培育扶持發(fā)展糧油、草畜、果品、黃花、瓜菜等主導產業(yè)，并加大對農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織的培育、引進、提升和扶持力度，提出并實踐了建設生產基地、發(fā)展優(yōu)質農產品、構筑產業(yè)化體系的農業(yè)產業(yè)化的工作思路。經過全縣上下的不懈努力，農業(yè)產業(yè)化已在全縣大范圍啟動，一批特色產業(yè)逐漸形成氣候，有的已初具產業(yè)化雛型，在推動縣域經濟發(fā)展、增加農民收入中發(fā)揮了越來越重要的作用。    一、我縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我縣優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展是健康的、卓有成效的，歸納起來有以下

3、幾方面成效和特點：（一）產業(yè)布局初步形成，優(yōu)勢特色產業(yè)日趨顯現(xiàn)。全縣初步形成以全膜玉米種植，脫毒馬鈴薯擴繁，大豆豐產栽培糧食增產工程。以北部九鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的種草畜生產區(qū)，以平泉原三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質西瓜生產區(qū)，以茹河川區(qū)八鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質設施瓜菜生產區(qū)，以屯字原為重點優(yōu)質蘋果生產區(qū)，以平平泉、屯字、臨涇、孟壩、新集等原面鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的糧油生產區(qū)，以北部山區(qū)為主的小雜糧和肉絨山羊生產區(qū)。優(yōu)質特色農產品生產正向規(guī)?；?、區(qū)域化和標準化方向發(fā)展，逐步形成了一批優(yōu)勢特色產業(yè)。草畜、糧油生產位居全市第一；黃花產量居全國前列；優(yōu)質西瓜暢銷全國十多個省市；杏子、蘋果遠銷國內外。（二）優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展良好，促進了農業(yè)產業(yè)

4、結構優(yōu)化調整。全縣在全面抓好糧食生產的同時，大力培育草畜、果品、黃花、瓜菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，并取得了明顯成效。糧油產業(yè)：全縣糧食播種面積145萬畝，糧食總產26.9萬噸。其中油料播種面積23.46萬畝，達到1.65萬噸。被國家命名為“全國糧食生產先進縣”。草畜產業(yè)：圍繞市委、市政府提出的“七個百萬”工程，我們采取了一系列行之有效的措施，推動了草畜產業(yè)的快速發(fā)展。全縣年種植牧草20多萬畝，累計留存72萬畝。已建成各類養(yǎng)殖小區(qū)11個，養(yǎng)殖專業(yè)村43個，重點養(yǎng)殖場15個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1萬多戶。今天規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖場9個，專業(yè)養(yǎng)殖村27個，完成種草 25.1萬畝，新建青貯窖3.3萬口，組織青貯氨化飼草25

5、.8萬噸，全縣大家畜飼養(yǎng)量達到25萬頭，肉類總產量達到1.33萬噸。瓜菜產業(yè)：瓜菜生產按照“擴大露地種植，提高規(guī)模效益，發(fā)展設施生產，提高集約效益”的思路，因地制宜，分類指導，培育基地，開拓市場，目前全縣瓜菜種植面積每年保持在10萬畝以上，已被評為“中國優(yōu)質瓜果基地重點縣”。瓜菜種植面積達到16萬畝，總產量達40萬噸，實現(xiàn)收入2億多元。西瓜種植主要以平泉塬3鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，輻射帶動孟壩、太平、開邊、南川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了區(qū)域性的產業(yè)優(yōu)勢。每年種植穩(wěn)定在10萬畝左右，以中晚熟品種為主，已經打開了陜西、四川、重慶、廣東等大中城市的瓜果市場，形成了比較穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡和運銷體系。注冊的“五指塬綠寶”西瓜商標，品

6、牌效應明顯，已經榮獲“中華名果”稱號。露地蔬菜種植以平泉康達公司等3戶脫水蔬菜加工企業(yè)為龍頭，以平泉塬及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，以“公司+基地+農戶”的訂單生產、產業(yè)化經營模式格局初步形成。年簽訂合同種植露地蔬菜1萬多畝。設施蔬菜生產以茹河川區(qū)為主，在轉變設施蔬菜產業(yè)扶持發(fā)展模式，實現(xiàn)財政補貼、行政推動向效益為主、農戶自愿發(fā)展方式的轉變下，縣農機中心從提高大棚生產效益入手，推廣納米建棚技術，抓好舊棚鞏固和效益提升，通過整合資金在城關、開邊、屯字、平泉各建成50畝示范點一處，新增面積200畝。通過推廣春提早、秋延后集約化生產模式，重點抓好城關金龍、祁川、開邊寨子、成坪、四個百畝設施蔬菜全市觀摩點，每

7、點建成1個畝產值過萬元的高效棚，開展1-2項新技術示范研究。做到技術人員到棚、產值效益到棚、責任考核到棚。高原夏菜生產積極推廣菜套菜、瓜套菜等高原夏菜種植模式，組織抓好城關五里溝、平泉馬洼、新城郭溝圈、開邊張莊4個百畝規(guī)模示范點，每個示范點要建成10-20個雙拱雙膜蔬菜育苗棚，連片種植100-200畝規(guī)模蔬菜。杏果產業(yè)：全縣現(xiàn)有果樹44萬畝，戶均3.5畝，其中蘋果7.7萬畝，杏子27萬畝，普遍推行了節(jié)水灌溉、覆草覆膜、果實套袋等先進果園管理技術，技術推廣率達到80%以上，常規(guī)管理措施達到95%以上?，F(xiàn)有杏制品加工企業(yè)26戶，年加工量2萬多噸，研制開發(fā)的杏肉、杏仁、杏核皮三大類25個系列產品，有

8、20多個先后榮獲國內國際大獎，產品暢銷全國23個省、市、自治區(qū)，遠銷法國、加拿大、朝鮮等國家。四是產業(yè)效益顯著。全縣蘋果年產值2860萬元，杏子年產值3300萬元。（三）優(yōu)勢特色農產品加工營銷較快發(fā)展，促進了農民增收。全縣已初步形成了小雜糧、黃花、果品、絨毛、脫水蔬菜等為主的農產品加工體系。全縣建成農產品加工企業(yè)14戶，其中省、市級重點龍頭企業(yè)11戶，農產品加工企業(yè)已建成1000萬噸年加工生產能力，一批農產品加工企業(yè)已發(fā)展成為同行業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，其中：慶陽市懊愷食品有限公司年加工玉米粉等20噸，新一代食品公司年加工杏制品1000多噸，解語花羊絨公司年加工絨毛40噸以上。扶持發(fā)展農民專業(yè)合作經

9、濟組織47個，年組織推介銷售西瓜等農產品50多噸。2007年，全縣農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶達5萬戶，占總農戶的50，農民人均純收入增收的30%以上來源于產業(yè)化經營，優(yōu)質特色產業(yè)收入在農民收入中的比重逐步提高。（四）優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展提高了農產品競爭力，促進了農業(yè)整體素質的提高。優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展促進了特色農產品向優(yōu)勢產業(yè)轉化，優(yōu)勢產業(yè)向強勢產業(yè)轉化。通過發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的水平得以提高，全縣農業(yè)產業(yè)鏈條中的產、加、銷三個重要環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，促進了粗放型農業(yè)向集約化農業(yè)轉變、由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。通過發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，農產品的品牌培育和市場競爭力大為提

10、高，全縣培育的“五指塬綠寶”西瓜、“新一代”、“新千年”等杏制品、“甘旭”蘋果等農產品品牌，小雜糧、黃花、絨毛等一系列農產品在市場上都已有一定的知名度。全縣有青椒、黃花2個產品獲得無公害農產品認證，縣上被省農牧廳命名為“全省無公害蔬菜生產基地縣”，制定并實施了小麥、西瓜、玉米等生產技術標準5項。通過發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，農業(yè)產業(yè)加工鏈條得到了延伸，農村二、三產業(yè)專業(yè)分工效率得到了提高，縣域經濟綜合實力不斷攀升，全縣農業(yè)產業(yè)整體素質得到了提升。二、推進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展采取的主要措施    （一）各級黨委、政府高度重視，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h委、縣政府先后制定出臺了進一

11、步推進農業(yè)結構調整的意見、草畜、瓜菜等優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)實施意見等重要的文件和政策，成立了相應的領導小組，出臺了相關的扶持政策，結合實際，立足資源優(yōu)勢，制定優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了思路，科學布局，加大工作力度。到2010年，草畜產業(yè)以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全縣種草面積達到100萬畝，養(yǎng)牛20萬頭，養(yǎng)35萬只。瓜菜產業(yè)以平泉原為重點建成10萬畝西瓜生產基地，以茹河川區(qū)設施蔬菜為重點建成千畝生產基地，杏果產業(yè)以平泉原為重點建成10萬畝優(yōu)質蘋果生產基地。(二)認真謀劃了農業(yè)項目建設工作，扶持壯大產業(yè)發(fā)展。經過謀劃、爭取，近年來全縣已組織實施了小麥良種補貼、黃花菜基地建設、旱作節(jié)水農業(yè)等重大農業(yè)項目30多個，

12、申請到位項目資金6000多萬元。為使農業(yè)項目建設在特色產業(yè)發(fā)展中取得實效，我們積極創(chuàng)造條件，確保農業(yè)項目建設的順利實施。一是強化項目建設意識。著重對從事項目建設工作的各級干部進行了業(yè)務培訓，進一步增強全縣各級干部做好項目工作的責任感和緊迫感，時刻繃緊項目建設這根弦，積極謀劃，廣泛招商，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范運作，精心抓好項目的實施。二是明確項目建設的和重點。全縣把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設、名優(yōu)農產品生產基地建設、優(yōu)種工程和新技術推廣四大類農業(yè)項目作為首選目標，優(yōu)先扶持上馬，努力加快其建設步伐。三是制定并落實優(yōu)惠政策，從人、財、物等方面對農業(yè)項目予以傾斜，充分調動項目承建單位的積極性?？h政府出臺了相關政策

13、文件，積極鼓勵任何單位和個人以各種形式開展農業(yè)項目建設，尤其是大力倡導縣直單位及農業(yè)技術人員深入農村，創(chuàng)辦、領辦各類農業(yè)示范園區(qū)，并從占用土地、稅收減免、政治待遇、利益分配等方面從優(yōu)從寬安排。四是多渠道增加對農業(yè)項目建設的投入。主要是確立農民投資的主體地位，利用股份制、股份合作制等形式和廣泛開展招商引資活動，突出發(fā)揮各類農村經濟能人的帶動作用，鼓勵社會資金向農業(yè)項目聚集。進一步發(fā)揮農村經濟能人信息靈通、有一定經濟實力、有一定專業(yè)技能、有較高群眾威信等優(yōu)勢，帶頭應用科學技術、興辦農產品加工龍頭企業(yè)，組建農產品的購銷服務組織，推動全縣農業(yè)特色的發(fā)展，在增加自身經濟效益的同時，不斷擴大社會效益。五是

14、努力做好項目建設的服務工作。通過疏理協(xié)調各方面的關系，幫助辦理有關建設手續(xù)，解決好項目建設過程中存在的實際困難，突出為農民和有關企業(yè)解決水、電、路等配套服務，力爭項目早峻工、早見效。六是加大農業(yè)項目實施的督導力度。對全縣暫時無能力實施的項目，由有關部門對外發(fā)布招商建設；對已實施的項目，進行跟蹤督導和服務，每月掌握匯總一次建設進度，每季召開一次調度會，并按照分級負責、歸口管理的辦法，嚴格項目建設責任制，明確專人，狠抓落實，確保農業(yè)項目建設的順利實施。   （三）積極做好農業(yè)結構調整的引導和示范工作。一是立足全縣農業(yè)結構現(xiàn)狀和市場發(fā)展形勢，認真研究，從遵循市場導向、區(qū)域特色、品

15、種創(chuàng)新、產業(yè)延伸四個原則為出發(fā)點，堅持橫向、縱向和外向調整的思想，明確提出了全縣農業(yè)結構調整的方向和重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農部門據(jù)此立足各自實際，也分別制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本產業(yè)的農業(yè)結構調整具體工作方案，并組織廣大農民付諸實施。二是尊重市場需要、尊重農民意愿，突出政策扶持、信息引導、技術和物資服務，用成功的經驗、良好的效益引導農民自覺開展農業(yè)結構調整。我縣采取走出去、請進來的辦法，學習借鑒外地和交流本縣農業(yè)結構調整好的經驗和好的作法，進一步開拓視野，學習先進，努力把好經驗、好辦法落實到農業(yè)結構調整中。全縣先后多次組織重點鄉(xiāng)村干部、種植大戶到外地參加學習了設施蔬菜生產、種草養(yǎng)畜、果品生等方面的經驗，有力

16、地推動了全縣農業(yè)結構調整工作的開展。  三是大力開展農業(yè)示范區(qū)、示范園、示范場、示范戶建設，為農民做出示范、樹立樣板。我縣重點抓了糧食、無公害瓜菜、蘋果生產示范區(qū)建設，發(fā)展重點養(yǎng)殖村戶，通過這些的輻射帶動作用，促進“一村一品”、“一區(qū)一品，專業(yè)化、規(guī)?；a經營格局的形成，實現(xiàn)產品優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。四是適應市場需求多樣化和優(yōu)質化的要求，加大名優(yōu)農業(yè)新品種的引進推廣力度。近牛菜組織引進、試驗、示范、推廣的各類農物新品種達100余個，為主栽作物品種的選優(yōu)更新打下了堅實基礎，組織推廣地膜雙壟溝種植、設施蔬菜生產、旱作節(jié)水農業(yè)等農牧業(yè)新技術50多項，農業(yè)科技貢獻率達到36%，為全縣種植業(yè)

17、結構調整提供了有效的技術保證。   （ 四）認真謀劃了產業(yè)化鏈條聯(lián)結工作。全縣各級把農業(yè)產業(yè)化經營作為農業(yè)提質增效的重要手段，進一步落實項目帶動戰(zhàn)略，突出服務和典型引路的工作方式，大力發(fā)展立縣產業(yè)和特色主導產業(yè)，有效地加快了全縣農業(yè)產業(yè)化建設步伐。一是突出抓了龍頭企業(yè)建設和利益機制建立工作。在建立完善龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織的基礎上，通過協(xié)調產銷關系，維護農民的利益，引導農民進一步擴大品牌農產品的生產規(guī)模，使之由優(yōu)勢產品向優(yōu)勢產業(yè)轉進。二是積極引導，鼓勵企業(yè)和農民按定單形式組織生產，努力追求“雙贏”目標。三是多渠道組織產銷銜接活動，為農產品進入市場牽線搭橋。每年

18、都組織人員開展西瓜、果品銷售推介、參加農交會，在宣傳、展覽我縣農產品的同時，把我縣農產品推向更廣闊的市場。四是加強農業(yè)信息網(wǎng)絡建設，用農業(yè)信息引導農民和企業(yè)按市場需求組織生產。在各涉農部門建立專業(yè)網(wǎng)站，對有關人員進行了操作培訓，使之能夠從網(wǎng)上獲得信息，了解市場，并引導農民按市場需要組織生產。此外，全縣還利用廣播電視、報紙、參觀學習、印發(fā)資料等形式，廣泛傳播農業(yè)科技、農產品購銷等方面的信息，為農村各業(yè)發(fā)展起到了較好的導向作用。   三、存在的問題我縣雖然在發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)方面邁出了可喜的一步，也取得了一定成效，但仍有較大缺陷和不足，（一）特色產業(yè)布局分散，規(guī)模偏小。

19、我縣特色產業(yè)仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散式經營為主，規(guī)?；潭戎挥?5%左右，批量生產集中度低，管理粗放。龍頭企業(yè)對基地的投入不足，規(guī)?；姆N養(yǎng)基地少，集約化程度不高，統(tǒng)一的標準化和規(guī)范化操作推進緩慢，致使產量低，產品質量不高，經濟效益差。（二）龍頭企業(yè)不強，帶動力弱。一是缺少大型農業(yè)龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)層次低。全縣投資規(guī)模千萬元以上的龍頭企業(yè)僅3家。龍頭企業(yè)規(guī)模小，產品質量檔次不高，具有較高市場知名度和帶動能力的龍頭企業(yè)少，不適應大市場的要求。二是農產品加工水平低。農產品加工產值與農業(yè)總產值的比值小，農產品深加工比例低，加工農產品附加值低,市場開拓能力弱，專門用于加工的農產品原料不足，加工企業(yè)實

20、際加工量僅占設計生產能力的40%。三是農業(yè)龍頭發(fā)展資金不足。龍頭企業(yè)融資貸款困難，技術開發(fā)和技術創(chuàng)新投入不足，大多企業(yè)由于缺乏足夠的流動資金，加工能力受到制約，市場營銷能力弱，發(fā)展后勁不足。（三）農業(yè)產業(yè)化經營機制有待進一步完善。全縣各種農民專業(yè)合作經濟組織、龍頭企業(yè)與基地、農戶之間的利益連接不緊密。在農業(yè)產業(yè)化經營中，誠信經營、市場意識、商品意識、品牌意識和科技意識有待進一步提高。四、今后的發(fā)展對策和建議（一）用發(fā)展工業(yè)的理念來抓優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。注重培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動和促進優(yōu)勢特色產業(yè)的整體發(fā)展。要營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分用好、用活優(yōu)勢資源，走開放式發(fā)展的路子

21、，積極引進優(yōu)勢農產品加工企業(yè)和營銷公司，完善優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展扶持政策，通過土地股份合作制等形式，集中土地資源，投資興建生產基地和加工企業(yè)，擴大規(guī)模生產，發(fā)展貿易和外向型農業(yè)，提高產業(yè)層次。我縣的一些優(yōu)勢農產品加工企業(yè)對外合作聯(lián)營已是大勢所趨，應當遵循市場經濟規(guī)律，打破封閉，積極吸引外部資本與管理盡快進入，建立聯(lián)合艦隊，也可以采勸借船出?！钡霓k法，依托縣外大型企業(yè)的品牌和市場優(yōu)勢壯大自己，爭取能夠在優(yōu)勢特色產業(yè)蓬勃發(fā)展的新一輪競爭中捷足先登，加快發(fā)展。（二）加強政策引導，從建立和創(chuàng)新機制上解決問題。一是要集成政策，扶優(yōu)扶良，鼓勵先進。對發(fā)展突出的加工企業(yè)、流通企業(yè)，在原料基地建設、技術更新改造、

22、貸款貼息方面加大扶持力度并建立表彰獎勵激勵機制，促進產業(yè)做大做強，提升綜合效益，帶動產業(yè)擴張和升級。二是要整合資金，集中財力，解決發(fā)展資金短缺的矛盾。各級的扶持資金要集中使用，避免撒胡椒面，要補貼到先進實用農科技術的引進、試驗、示范和推廣等關鍵領域和核心環(huán)節(jié)，形成引領效果，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。三是積極探索建立包括防范疫病和價格風險在內的農業(yè)風險基金和產業(yè)保險體制，構建產業(yè)發(fā)展的內在穩(wěn)定器和緩沖臺。四是要支持和引導建立利益聯(lián)結機制。大力推進企業(yè)與基地的對接，形成企業(yè)+合作組織+農戶穩(wěn)定的利益共同體，使市場主體都能獲得平均利潤，從而建立穩(wěn)定合理的利益連接機制，加粗和延長產業(yè)鏈條。五是適度調控支農

23、金融策略，制定鼓勵金融企業(yè)支農的優(yōu)惠政策，加快農業(yè)和農村信用評級以及擔保機構等誠信體系建設，建立金融支農長效機制，引導金融資金有序流向農村和農業(yè)產業(yè)，解決農業(yè)產業(yè)資金不足的問題。（三）做大做強帶動力強、輻射面廣的產業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模和效益。第一，重點發(fā)展、集中扶持產業(yè)集中度高、帶動力強的優(yōu)勢特色產業(yè)，引導產業(yè)集中，規(guī)模經營，提高層次，使優(yōu)勢特色產業(yè)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的帶動型產業(yè)。第二，積極支持和推動特色明顯、有潛力的產業(yè)發(fā)展，對這些產業(yè)要重點培育，積極扶持，規(guī)模生產，通過發(fā)展壯大成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的骨干產業(yè)。第三，創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵和重點引導發(fā)展已逐步形成規(guī)模，還未完全打開市場，但有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)，引導其提升內涵，擴大市場，有序發(fā)展，使這些產業(yè)成長為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的后備基礎產業(yè)。（四）鼓勵和發(fā)展中介組織，積極開拓國內外銷售市場。各類農民專業(yè)合作經濟