1、產業園區培育提升行動計劃一、總體要求按照省委、省政府關于大力實施“百千萬”工程的決定，堅持以園區建設為依托，以產業集聚為根本，以項目建設為抓手，以體制機制創新為保障，促進產業園區向產業規模化、集約化、集群化方向發展，加快培育產業特色突出、創業環境優、創新能力強的百億、千億級產業園區。二、主要目標大力培育百億級產業園區。至U2025年全省主營業務收入達到百億級產業園區52個，占全省產業園區總數的49%,主營業務收入約9489億元，占全省產業園區主營業務收入的48%。大力提升千億級產業園區。至U2025年全省主營業務收入達到千億級產業園區5個，占全省產業園區總數的4.7%,主營業務收入約8390億

2、元，占全省產業園區主營業務收入的43%。到2025年，全省百億級、千億級產業園區合計達到57個，占全省產業園區總數的56%,主營業務收入合計約17879億元，占全省產業園區主營業務收入的91%。通過實施產業園區培育提升行動計劃，全省產業園區經濟總量明顯增加，主導產業更加突出，體制機制更加靈活，對促進全省經濟高質量發展發揮更大作用。三、重點任務（一）強化項目支撐發展。狠抓項目洽談、簽約、落地、建設，以大規模、高質量的項目建設，為產業園區穩定發展注入新動能。1 .建立“專班+園區”“目標+考核”招商引資新機制。按照產業、創新、招商、園區建設四位一體的要求，建立“市場化運作、企業化管理、績效考核”的

3、招商引資隊伍。實行招商引資目標責任制，建立考核激勵機制。2 .狠抓重大項目招商引資。大力實施定向招商、產業鏈招商、委托招商。到2025年，列入培育百億級計劃的產業園區至少要引進3-5個投資超20億元、列入培育千億級計劃的產業園區至少要引進23個投資超5。億元的產業項目。3 .強化重大項目儲備。各產業園區要建立健全儲備項目庫、招商（簽約、落地）項目庫和招商目標客戶資源庫，形成項目策劃儲備、招商洽談、簽約落地的全生命周期管理模式。各產業園區要謀劃儲備13個產業集群項目包和若干個PPP項目。.突出全程跟蹤服務。對重大項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程實行專人負責制、領辦代辦制，構建全鏈條服務體系。

4、各產業園區每年招商儲備項目簽約轉化率達到50%以上、主導產業項目簽約數量占總簽約數量的30%以上、當年簽約當年開工項目比率達到30%以上。（二）強化產業集聚發展。按照空間上集聚、業態上集群的要求，加快建鏈、強鏈、補鏈的步伐，進一步提升產業園區的產業集聚度，打造一批在全國有競爭力和影響力的產業品牌。.提升產業核心競爭力。深入實施工業強省戰略，針對綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、新能源、節能環保、化工、汽車、傳統能源等重點產業，突出產業的縱向延伸和橫向集聚，制定完善本產業園區“產業招商地圖”“產業招商圖譜”“產業招商指引”，著力引進帶動能力強的龍頭型、基地型、補鏈型項目。1

5、.細化產業集群規劃。按照布局合理、產業協同、資源節約、生態環保的要求，制定本產業園區的產業集群發展規劃。通過優化園區功能、完善產業鏈條、實施“騰籠換鳥”等方式，引導和推動相關產業向產業園區集中。2 .強化功能性平臺建設。統籌利用省級項目資金，集中支持建設一批集政務服務、公共信息、研發設計、檢驗檢測、技術轉移、融資服務和物流配送等功能為一體的綜合型服務平臺。.建設專業特色產業園區。推行“產業園區+主題產業園”建設發展模式，圍繞首位產業和主攻產業，以“區中園、園中園”等形式，在產業園區內建設和運營主題產業園。引入社會資本負責主題產業園的設計、投資、建設、招商、運營和維護。到2025年，鼓勵列入培育

6、百億級計劃的產業園區建設12個、列入培育千億級計劃的產業園區建設2-3個主題產業園。推動列入培育千億級計劃的產業園區加強同港澳臺地區及外國機構、企業、資本合作，建設運營國際合作園區。（三）強化創新驅動發展。大力實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，以產業升級為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用金相結合的創新體系，把產業園區打造成為創新活力最強的區域。1 .大力培育創新型產業。列入培育百億級計劃的產業園區要研究制定建設12個主營業務收入100億元以上的創新型產業集群規劃，列入培育千億級計劃的產業園區要研究制定建設23個主營業務收入500億元以上的創新型產業集群規劃。.加強高新技術

7、企業培育。引導全社會加大研發投入，落實好研發費用稅前加計扣除、企業研發后補助等政策措施，激發企業創新研發動能。通過投融資機構績效獎勵，科技創業投資風險補償等，支持初創期科技型企業與高新技術成果成長為高新技術企業。推進產業園區的眾創空間、孵化器、加速器等科技企業孵化載體建設，加速科技型企業的孵化培育，對符合條件的孵化器和眾創空間以后補助方式給予支持。依托全省產業園區聯合開展科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業培育，構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業成長體系，至U2025年，全省產業園區高新技術企業總數達到200。家以上。（四）強化改革推動發展。堅持向改革開放要動力，以提高整體效能、方

8、便企業辦事為目標，著力破解制約產業園區發展的體制機制障礙。.深化“放管服”改革。各產業園區要優化營商環境，在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目準入手續，簡化審批程序，下放省市級經濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。列入培育百億、千億級計劃的產業園區要按照程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革經驗的復制，在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度，充分發揮輻射帶動作用。1 .加大優化整合力度。落實黑龍江省開發區優化整合實施方案，按照“一縣一區”要求，對同一區域內未列入中國開發區審核公告目錄的產業基地、工業

9、示范基地、產業區等小而散的多個開發板塊，要全面完成整合，建立統一的管理機構，實行統一管理。.加快人事和薪酬制度改革。加快推進產業園區人事薪酬制度改革，大力推行產業園區管委會機關中層及以下干部和所屬單位工作人員全員聘任制、績效工資制。實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。產業園區按市場化原則開展招商、企業入駐服務等，在制定業績考核辦法時可以將招商成果、服務成效等納入考核激勵。2 .加強法制保障。加快出臺黑龍江省開發區條例，明確各級各類產業園區的法律地位、管理體制、運行機制和管理權限等事項，為推動產業園區高質量、跨越式發展提供法治保障。（五）強化綠色轉型發展。全面推進產業園區智慧化、綠色

10、化發展，進一步提升資源節約型和環境友好型管理水平。.全面推進智慧產業園區平臺建設。到2025年，努力使產業園區及區內企業全部接入智慧產業園區平臺，同時實現與政務服務系統、企業信用信息公示系統、公共資源交易系統的互聯互通，切實做到一張網絡管服務。1 .加快推進園區綠色升級。加大產業園區循環化改造力度，實施環境優化改造工程。列入培育千億級計劃的產業園區要力爭創建一個國家級生態工業示范園區。推進產業園區污水管網收集體系、固廢處理設施建設運營，加快重點排污單位在線監測聯網，實現各類污染物達標排放。五、保障措施（一）加強組織領導。黑龍江省推進“百千萬”工程工作專班下設百億級、千億級產業園區推進組，省商務

11、廳負責推進組在百億級、千億級產業園區培育提升行動中的組織工作，統籌協調推進各項工作和支持政策的落實。各市地政府要明確責任領導和工作部門，制定具體實施推進方案，分解落實目標任務，推進百千億級產業園區培育提升工作。（二）加大財政政策支持力度。從全省產業園區新增地方政府債券額度中安排一定債券支持列入百千億級產業園區培育提升計劃的產業園區基礎設施建設，提升產業園區承載能力，促進產業項目落地。繼續實施省級分享增量稅收返還政策，安排產業園區所在市縣，用于支持產業園區建設。（三）拓寬投融資渠道。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向百千億級產業園區提供投融資服務，鼓勵百千億級產業園區設立產業園區投融資平臺、產業投

12、資基金和創業投資基金。支持百千億級產業園區綜合運用股權、債權、產業投資基金和資產證券化等新型融資工具拓寬資金來源渠道。優先推薦百千億級產業園區的企業到境內外證券市場上市融資。（四）加強對百千億級產業園區建設的考核督導。建立百千億級產業園區分類考核獎勵機制，對產業園區績效進行評估，確保任務分解到位、壓力傳導到位、責任落實到位。附件：1.列入提升千億級計劃產業園區情況表2.列入培育百億級計劃產業園區情況表黑龍江省石油天然氣等礦產資源開發及精深加工萬億級產業集群建設行動計劃一、總體要求按照省委、省政府關于大力實施“百千萬”工程的決定，發揮礦產資源優勢，積極引進戰略投資者，推動重大項目建設，拉長育壯產

13、業鏈，著力提升石油石化產業、煤電化產業、綠色礦產資源開發及精深加工產業規模和質量，推動高質量發展將石油天然氣等礦產資源開發和精深加工產業打造成為萬億級產業集群，為建設工業強省奠定堅實產業基礎。力爭到2025年，礦產資源勘查開發實現新突破，精深加工實現跨越式發展，資源開發與環境保護、產業發展相協調的格局基本形成。石油石化板塊，“油頭”供給基礎化工原料規模顯著擴大、精細化工產業集聚發展；煤電化板塊，煤炭產量穩定增長，煤電、煤化發展步伐加快；綠色礦產資源及開發板塊，優勢礦產資源加快開發，精深加工規模化發展，形成16條上下游銜接緊密、供應鏈要素配置齊全、集聚程度高、特色優勢鮮明的產業鏈，石油天然氣等礦

14、產資源開發及精深加工產業集群營業收入超過萬億元，成為全省現代產業體系的重要支撐力量，為維護國家能源安全和產業安全作出更大貢獻。二、主要任務（一）做大做強石油石化板塊。堅持利用自產原油和俄羅斯油氣并重，依托重點企業同步做大“油頭”、做強“化尾”，擴鏈、強鏈、補鏈并舉，建設國家重要的油氣生產基地、石油化工生產基地。.推進建設“百年油田”o突出常規油精細勘探，加強致密油勘探，增加規模效益儲量。控制長垣油田水驅產量遞減，攻關推廣聚驅后及三類油層高效開發技術，加快外圍難采儲量有效動用，提高油田精準開發水平。積極向頁巖油氣等領域進軍，在松遼盆地開展相關試驗，提高頁巖油技術采收率，為建成大慶頁巖油規模生產基

15、地做好技術準備。力爭2025年國內生產原油250。萬噸.擴大“油頭”增加基礎化工原料供給規模。加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目建設，202。年底前建成投產。推動阿穆爾一黑河邊境油品儲運和煉化綜合體項目盡快開工。推動現有原油加工企業調整產品結構，少產成品油，增加化工原料產出，為發展“化尾”提供更多基礎化工原料。繼續爭取國家增加中俄管道原油在我省加工量，支持我省企業擴大俄羅斯原油進口，配套建設大型石化項目。力爭到2025年，全省新增基礎化工原料50。萬噸左右，原油年加工量由目前的193。萬噸增加到258。萬噸以上，其中，加工俄油達到500萬噸，力爭達到75。萬噸以上。.做強“化尾”產業鏈。組織

16、大慶、安達等地加強招商引資，引入戰略投資者，切實抓好大慶石化項目新增基礎化工原料下游加工項目建設，圍繞黑河綜合體等項目新增基礎化工原料，謀劃建設精深加工項目。重點發展4條石化產業鏈，推動基礎化工原料向高端精細化學品和化工新材料延伸發展。乙烯產業鏈，建設吉化集團星云化工環氧乙烷、乙二醇項目，招商建設三元乙丙橡膠、a-烯燒等精細化工項目。丙烯產業鏈，建設吉化集團星云化工苯酚/丙酮、雙酚A、聚碳酸酯項目和大慶昊慶化工丙烯睛、丙酮鼠醇、甲基丙烯酸甲酯項目，招商建設碳纖維、聚合物基復合材料等精細化工項目。碳四產業鏈，建設大慶宏偉慶化醴后碳四深加工項目，招商建設聚異丁烯、甲基丙烯酸甲酯等精細化工項目。芳煌

17、產業鏈，建設大連海潤集團甲苯歧化、二甲苯異構化項目，招商建設對二甲苯、精對苯二甲酸、聚對苯二甲酸乙二醇酯等精細化工項目。.深入實施“氣化龍江”。支持大慶油田實施“以氣補油”戰略，立足松遼氣田，加大天然氣勘探，提交規模效益儲量。積極發展深層氣、穩定中淺層氣和伴生氣，努力在致密氣開發上實現重大突破，力爭2025年天然氣產量達到70億立方米。配合國家做好中俄遠東天然氣管道項目建設。推動全省天然氣管網、儲氣設施、城市管網項目建設，加快天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、交通運輸、天然氣發電及天然氣分布式能源等領域的推廣利用。1 .加快化工園區基礎設施建設，提高項目承載能力。推進大慶興化、林源、宏偉3個園區和安

18、達開發區萬寶山、高新化工新材料2個區塊建設，高標準完善化工園區規劃。加快園區基礎設施建設，提高“化尾”項目承載和集聚能力。推動各園區開展“隔墻供應”招商，引進上下游配套企業，完善石油化工供應鏈體系，園區產業實現上下游吃配、循環互補、集群式發展。提高安全和環保門檻，杜絕存在安全、環保隱患的企業入駐園區。（二）創新發展煤電化板塊。鞏固提升煤炭生產能力，優化資源配置，激活煤電煤化存量資源，謀劃建設煤電煤化項目，建設綠色現代煤電化基地，推動煤城發展轉型。.鞏固提升煤炭開采能力。加強煤炭資源勘探勘查，以雙鴨山一虎林、七臺河、雞西、鶴崗四大煤炭開采區深部及外圍區域為重點，加大勘查力度，增強煤炭開發資源保障

19、。加快煤炭結構優化升級，堅決淘汰落后產能，推進企業兼并重組改造，盤活一批符合條件中小型煤礦。積極發展先進產能，利用國家產能置換政策，加快集約、高效、安全現代化煤礦建設，重點建設鶴崗鳥山煤礦、寶清朝陽露天煤礦等6個在建項目，謀劃建設雞西合作立井、雙鴨山東輝、七臺河寶泰隆馬場、孫吳四季屯等項目，力爭到2025年，煤炭產量由6198萬噸提高到7000萬噸。2 .清潔高效發展煤電轉化。充分發揮現有裝機效益，加快淘汰煤電落后產能，實施超低排放改造，優化新增電源布局，推廣應用清潔高效燃煤技術，發展清潔高效煤電。建設清潔高效坑口電站，推動神華寶清2X6。萬千瓦機組2019年底前建成投產，積極謀劃神華寶清2X

20、100萬千瓦超超臨界機組項目。堅持以熱定電，發展背壓式熱電聯產機組，鼓勵工業園區集中規劃用熱用汽項目、公用熱電聯產機組，推進列入國家規劃的熱電聯產項目盡快開工，加快燃料乙醇等糧食精深加工項目園區配套熱電聯產項目建設。.培育壯大煤化工產業。優化煤炭資源配置，探索煤炭開采企業與煤化工企業合作的有效途徑，謀劃建設大型現代化煤化工項目，延伸發展煤化工精深加工產業鏈。支持雙鴨山、鶴崗等有條件的地區，加強與央企和大型民企對接，招商引入煤化工領軍企業，爭取利用大連化學物理研究所第三代甲醇制烯煌等先進技術，謀劃建設60萬噸煤制烯燒項目，延伸發展烯煌下游產品生產，實現現代煤化工項目建設的突破。加強與中海油集團合

21、作，推動鶴崗華鶴公司建設乙二醇、復合肥等項目，做大煤制化肥產業鏈。推動龍煤天泰10萬噸煤制芳燒項目盡快建成投產，打造煤制芳燒產業鏈。加快建設神華寶清20萬噸腐殖酸、褐煤蠟項目，配套發展復合肥、蠟制品等下游產品生產，打造腐殖酸、褐煤蠟產業鏈。推動雞西市、鶴崗市、七臺河市等地激活焦化存量資源，有序建設焦化項目，整合煉焦副產品延伸發展精深加工，建設煤焦油深加工、焦爐煤氣制LNG、焦炭氣化制甲醇等項目，發展煤焦產業鏈。3 .建設重點煤化工園區。完善鶴崗市現代煤化工產業園區規劃，加強園區基礎設施建設，促進煤化工產業集聚，打造現代煤化工示范園區。推動雙鴨山市依托寶清縣朝陽煤礦、雙河鎮煤礦資源優勢，統籌規劃

22、，完善基礎設施，落實要素條件，以煤炭開采、煤電轉化、煤化工、石墨和鋁材料生產為重點，建設煤電化材產業園。（三）積極拓展綠色礦產資源開采和精深加工板塊。在保護生態環境的前提下，創新優化資源配置機制，加快建設一批“探采加”一體化大項目，建設綠色礦山，延長產業鏈條，提高資源省內加工轉化率，實現綠色礦產資源開采和精深加工產業高質量發展。.加強地質勘查工作。加大財政資金投入，有序推進基礎地質調查、異常查證和深度勘查工作，對以往地質資料進行二次開發，分類推進地質勘查三年專項行動找礦成果，將具備條件的設立探礦權，增加礦產資源后備儲量。構建多元投資找礦格局，加快1203個既有探礦權勘探，盡快實現探轉采，為礦產

23、資源開發項目建設提供資源基礎。突出抓好銅、鋁、鐵、鉛鋅、金、銀、煤炭等重要礦產資源的勘查開發工作，加快推進林口西北楞石墨礦等重大找礦成果的轉化利用，支持做好多寶山銅礦、羊鼻子鐵礦等老礦山深部及外圍勘查開發工作。.做強做大石墨產業鏈。發揮我省石墨資源和產業基礎優勢，著力在行業領軍企業招引、關鍵技術研發、重大項目建設、應用產品制造推廣上實現重大突破，把我省打造成為全國領先的石墨產業生產研發基地。壯大儲能、密封散熱、超硬、石墨烯、特種、耐火和尾礦綜合利用等產業鏈，配套發展供應鏈和服務鏈，重點打造哈爾濱高端產品研發及制造中心，雞西、鶴崗石墨生產加工基地，牡丹江、七臺河、雙鴨山石墨特色產業聚集區，使石墨

24、產業成為集石墨采選、精深加工、下游制品及科研開發于一體的千億級產業。.壯大鋼鐵產業鏈。編制完成全省鋼鐵產業發展規劃，明確鋼鐵產業布局、發展方向和重點任務，為全省鋼鐵產業發展提供引領。依托建龍集團，堅持專業化、規模化、差異化的發展方向，建設伊春建筑用鋼生產基地、雙鴨山無縫鋼管生產基地、富拉爾基特鋼生產基地、阿城帶鋼生產園區，配套發展壓延制品精深加工、廢鋼資源回收利用、焦炭化工、余熱利用、商貿物流、研發服務等新業態，做大鋼鐵產業，實現千萬噸規模、千億元產值的“雙千”目標。.培育壯大銅產業鏈。以黑河、齊齊哈爾為重點，加快多寶山銅礦、陸玖銅礦建設，盡快啟動銅山銅礦建設，推進紫金礦業集團齊齊哈爾15萬噸

25、銅冶煉廠盡快投產，填補我省電解銅生產空白。圍繞銅材下游制品謀劃深加工項目，逐步發展銅高精板帶、高效熱交換銅及銅合金管材、方矩形等特種異型銅及銅合金管材、銅合金棒材等高端材料及部件，打造銅選礦一銅冶煉一銅加工產業鏈。.培育發展鋁產業鏈。發揮鋁礦資源優勢，推進伊春鹿鳴穩產達產，謀劃建設大興安嶺岔路口特大型鋁礦。謀劃建設大型鋁精深加工項目，延伸發展氧化鋁、鋁金屬噴涂材制品、鋁酸錢等精深加工產業鏈，建設全國重要的鋁精深加工產業基地。1 .發展煤電鋁產業鏈。利用我省煤炭資源和鋁加工產業基礎，吸引中鋁集團等行業領軍企業，合作謀劃建設5。萬噸煤電鋁一體化項目。建設龍江（國際）鋁鎂產業園，加快大慶豫港龍泉等深

26、加工項目，壯大鋁加工產業鏈。2 .培育發展特色礦產產業鏈。科學統籌資源，推動各類礦產品精深加工產業，依托黑河、大興安嶺等地金礦資源，建設貴金屬礦產開發產業。依托五大連池礦泉水、克東縣弱堿水、綏化富硒水、大小興安嶺含銀水等優質礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產基地。依托依安高嶺土資源和龍江、訥河陶瓷生產輔料資源，發展陶瓷產業。三、保障措施各地、各有關部門要進一步加強組織領導，深入推進項目建設、優化營商環境、加強科技創新，形成推動產業集群建設的工作機制和政策保障體系。（一）加強組織領導。省級層面成立推進工作專班，由分管副省長任組長，發改、工信、自然資源等部門主要負責人任

27、副組長，市（地）政府（行署）和省直有關單位分管負責人任成員，全面部署推進礦產開發和精深加工產業發展。各地要建立工作推進機制，實行三級聯動，落實落靠各地政府推進產業集群建設的主體責任。（二）推動項目謀劃生成落地。加強礦產資源精深加工項目謀劃工作，從產業鏈延伸、生產要素供給配套、優化資源配置、與礦業龍頭企業合作、科技成果轉化等路徑，謀劃生成產業項目。建立省級礦產資源精深加工產業項目儲備庫，將各地謀劃的億元以上項目入庫，實施動態管理。推進項目前期工作，在項目審批核準、用地審批、環境評價、安全生產等前期手續辦理上提供便利服務，在融資貸款、爭取國家專項資金等方面給予支持，促進項目盡快落地。將符合條件的項

28、目納入全省“百大項目”，從省級層面集中推進。各地要建立從項目謀劃到投產達效的全生命周期推進機制，落實工作責任，推動產業項目增量提質。（三）開展專項招商引資行動。創新招商理念和方式方法，各地要制定招商臺賬，實施委托招商、代理招商、專業招商、聯合招商，采取“專班+園區”“目標+考核”的招商機制，提高招商引資的針對性和精準性。加強與重點地區、重點產業、重點企業對接，大力引進社會資本和戰略投資者，嚴把環保安全關，加快集聚建設一批石化、煤化、礦產重大產業項目。（四）加強要素保障。通過按照規定調整土地利用規劃、清理盤活閑置土地、年度用地計劃傾斜等途徑，增加項目建設土地供給。通過輸配電價改革、推動電力市場化交易、完善峰谷分時電價政策、支持礦產資