1、余杭區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃概要余杭城市規(guī)劃結構圖一副三組團一、功能定位與開展目標1、功能定位把余杭區(qū)打造成為杭州現(xiàn)代效勞業(yè)副中心、長三角先進制造業(yè)基地、創(chuàng)新科教基地、文化休閑旅游中心、區(qū)域綜合交通物流中心，杭州大都市區(qū)北部集“經(jīng)濟強區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文 化名區(qū)為一體的現(xiàn)代化生活品質(zhì)都市新區(qū)。2、開展目標2021年近期開展目標：從2021-2021年的三年左右時間， 經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速開展，區(qū)域融合進一步加深、創(chuàng)新能力和區(qū)域協(xié)調(diào)程度得到進一步提升，到2021年進入全面小康社會，中心城市根本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2021年遠期開展目標:到2021年左右，人均 GDP總體到達當時世界上中等收入國家的較高水平，高新技術產(chǎn) 業(yè)

2、和現(xiàn)代效勞業(yè)得到進一步開展，科教能力得到進一步提高，國際化水平進一步提升， 資源消耗水平進一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，建成經(jīng)濟體系完備、 創(chuàng)新能力強、高度國際化、社會和諧開展的一體化城市區(qū)域。、開展規(guī)模時間常住人口規(guī)模城鎮(zhèn)人口城市化水平城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模2021年末近期135.35萬人92.4萬人68.30%196.48平方公里2021年末遠期164.94萬人132.4萬人80.30%244.79平方公里1、人口規(guī)模與城市化水平余杭區(qū)域2021年末常住人口規(guī)模為 135.35萬人，城市化水平到達68.3%，城鎮(zhèn)人口 92.4 萬人。2021年末常住人口規(guī)模為164.94萬人。城市化水平到達

3、 80.3%，城鎮(zhèn)人口 132.4萬人。2、用地規(guī)模余杭區(qū)至2021年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模到達196.48平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為128.94平方公里，控制彈性增長空間14.16平方公里。至2021年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模到達244.79平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為192.37平方公里，控制彈性增長空間29.36平方公里。余杭城市規(guī)劃結構圖一副三組團三、總體開展框架：一副 * 臨平副城 三組團余杭組團 良渚組團 瓶窯組團 三 帶四廊綜合杭州城市總體規(guī)劃中杭州大都市“一主三副三組團的空間布局要求，基于杭州大都市區(qū)反磁力體系構建和余杭區(qū)域結構的重組要求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，調(diào)整完善城市空間布局

4、，以副城為重點，做大做強臨平副城，積極融入杭州主城；以組團為根底，推動組團格 局重組，做優(yōu)做美三大組團；以中心城鎮(zhèn)為依托，以西部生態(tài)區(qū)為保障，形成資源共享、功 能互補、協(xié)調(diào)開展的網(wǎng)絡化都市新區(qū)。規(guī)劃余杭區(qū)形成“一副、三組團、三帶、四廊的城 鄉(xiāng)空間組織框架。1、 “一副是臨平副城，包括臨平街道 余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東湖街道、南苑街道、星 橋街道、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河鎮(zhèn)、喬司鎮(zhèn)以及塘棲鎮(zhèn)、崇賢鎮(zhèn)的京杭大運河以東區(qū)域，規(guī)劃形成杭州大都市區(qū)的“反磁力新城與長三角國際城市地區(qū)核心區(qū)塊中的重要功能區(qū)塊， 強化在杭州網(wǎng)絡化大都市中的副中心職能。將臨平副城建設成為“山水生態(tài)新城，運河文化名城，綜合開展副城。2、“

5、三組團是余杭組團、良渚組團和瓶窯組團余杭組團由余杭、閑林、倉前、中泰、五常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道組成，建設成東入杭州主城， 西接臨安，集高檔居住、旅游休閑、科研開發(fā)、高等教育為一體的現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)。規(guī) 劃余杭組團的功能定位是“創(chuàng)新極核，濕地水鄉(xiāng)，居住新城。良渚組團由良渚鎮(zhèn)和仁和鎮(zhèn)組成，形成文化創(chuàng)意與物流組團。良渚組團的功能定位是 “文化圣地 , 物流樞紐 , 產(chǎn)業(yè)新區(qū)，近郊住區(qū)。瓶窯組團由瓶窯、徑山、黃湖、鸕鳥、百丈五鎮(zhèn)組成，以瓶窯為龍頭，帶動西部其余四 鎮(zhèn)的開展， 形成生態(tài)保護與旅游組團， 作為杭州西北部生態(tài)帶的空間構成。 瓶窯組團的建設 目標是“生態(tài)基地，田園小鎮(zhèn)，禪茶之鄉(xiāng)。3、“三帶 是在杭州

6、大都市區(qū)生態(tài)帶的根底上，余杭區(qū)構成三條生態(tài)帶。4、“四廊 即沿杭長、杭寧、杭滬高速公路和留祥快速路形成集交通、區(qū)域綠地、設 施通道等為一體的綜合走廊。四、城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃1、城鎮(zhèn)社區(qū)建設 “副城組團片區(qū) 城鎮(zhèn) 居住區(qū)小區(qū)五級城鎮(zhèn)居民 點體系以“一副三組團的城市空間規(guī)劃框架和根底設施布局為依托， 規(guī)劃余杭區(qū)構建“副城 組團片區(qū) 城鎮(zhèn) 居住區(qū)小區(qū)的五級城鎮(zhèn)居民點體系。積極建設滿足余杭區(qū)乃至杭州市及其他區(qū)域居民日益增長的住房需求， 加快解決中低收 入家庭的住房問題，初步建立起以普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租住房、拆遷安置房、人才 房等組成的滿足不同居民居住需求的住房供給與保障體系。2、農(nóng)村居民點建設未來

7、余杭區(qū)村莊體系將形成農(nóng)村集中居住區(qū)和基層村兩種布局形式。余杭區(qū)村莊布局以農(nóng)村集中居住區(qū)為主， 特別是中部和東部的平原地區(qū)， 原那么現(xiàn)有的村 莊除了隨著城鎮(zhèn)的開展納入城市范圍外，其他的村莊均進入農(nóng)村集中居住區(qū)統(tǒng)一建設。在一些不能完全采用農(nóng)村集中居住區(qū)的形式， 出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要， 要求保存一局部農(nóng) 村居民點， 形成基層村。 規(guī)劃余杭區(qū)形成 28 個農(nóng)村集中居住區(qū)。 規(guī)劃余杭區(qū)保存 58個基層 村。五、空間管制分區(qū)原那么空間管制以余杭區(qū)域的整體開展為著眼點,在合理配置、集約使用空間資源、優(yōu)化總體空間布局的根底上，統(tǒng)籌落實各部門、 專業(yè)規(guī)劃的空間要素， 對不同類型的土地開發(fā)實施分 類指導，分級管制，

8、分期許可，最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的整體最正確效益，創(chuàng)造城鎮(zhèn) 與自然生態(tài)的和諧關系， 實現(xiàn)區(qū)域整體優(yōu)化，建設特色鮮明的城市。 在明確城鎮(zhèn)建設區(qū)域的 根底上，突出自然資源、人文歷史遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護與土地使用性質(zhì)管制的空間落實。根據(jù)現(xiàn)狀的建設情況以及經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)開展對于地域生態(tài)環(huán)境的影響，按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和開展?jié)摿Γ瑢⒂嗪紖^(qū)域劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)。Tn余杭對外交通規(guī)劃結構圖六、綜合交通體系1、對外交通體系(1) 規(guī)劃年限內(nèi)，余杭境內(nèi)擁有滬杭鐵路、宣杭鐵路、杭寧客運專線、滬杭客運專線。(2) 余杭區(qū)公路網(wǎng)將形成“二繞六射的高速公路骨架、“四橫、五縱的國省道一級

9、 公路主干線體系和四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。“二繞六射的高速公路骨架 ：“二繞一一杭州繞城高速公路、新外環(huán)(設想)；“六射一一杭徽高速公路、杭長高速公路、杭寧高速公路、申嘉杭高速公路、滬杭高速公路、 杭浦高速公路。“四橫、五縱的國省道一級公路主干線體系：“四橫 一一02省道、15省道、320(3) 京杭運河遠景為三級標準，京杭運河二通道遠景規(guī)劃為三級標準，杭申線規(guī)劃等級 為四級，武獐線、王獐線、杭余線、閑倉線，規(guī)劃等級為五級。2、城鎮(zhèn)交通體系(1) 區(qū)域交通的城鎮(zhèn)道路骨架總體上采用“環(huán)加方格網(wǎng)的模式，在功能上形成組團間 聯(lián)系與組團內(nèi)部聯(lián)系兩個層次， 組團間快速通道主要由環(huán)路承當， 組團內(nèi)部快速通

10、道主要由 方格網(wǎng)路承當。路網(wǎng)局部壓縮呈“ M'型，形成“兩環(huán)九橫七縱的快速路和框架性主干路：“兩環(huán) 即東西大道、良祥路 -320 國道與 104 國道連接線 - 北緣路延伸。“九橫 即 02省道、文一路延伸 -15 省道、留祥路延伸、 世紀大道延伸、 320 國道、 01 省道- 航海路、寧橋大道 -仁超路、臨丁路、喬賢路。“七縱 即良睦路、 104 國道、 04 省道、塘康路、 09 省道、荷禹大道、東連接線 - 東湖路延伸。(2) 杭州市軌道交通線網(wǎng)經(jīng)屢次調(diào)整， 規(guī)劃 4 條通過余杭區(qū)境內(nèi)， 分別是 1號線支線、 2 號線、 3 號線和 5 號線。(3) 常規(guī)公交建立放射線 +棋盤

11、型線網(wǎng)， 在余杭內(nèi)部以及余杭與主城之間形成便利的公交 聯(lián)系，同時將余杭區(qū)內(nèi)部的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政機關、對外交通樞紐、文化娛樂中心聯(lián)系 起來，形成高效、協(xié)調(diào)的公交線網(wǎng)。七、支撐與保障1、給水工程規(guī)劃提高供水普及率，實施城鄉(xiāng)一體化，保持供水能力適度超前。城鄉(xiāng)近期 2021 年供 水普及率到達95%供水規(guī)模為61萬m3/d;遠期2021年供水普及率到達 98%上，供水規(guī) 模為 108 萬 m3/d。2、排水工程余杭區(qū)劃分為四個污水處理分區(qū)， 分別是臨平污水系統(tǒng)、 良渚污水系統(tǒng)、 余杭組團污水 系統(tǒng)和西北部山區(qū)分散污水系統(tǒng)，近期2021年污水工程處理規(guī)模為 45.6萬m3/d；遠期2021年污水工程

12、處理規(guī)模為 82m3/d。3、電力工程近期2021年最高負荷110125萬kW 遠期2021年最高負荷280320萬kW 預測遠 期全社會年用電量約 145170億kWh遠期全區(qū)電網(wǎng)以500kV瓶窯變、500kV杭北變、500kV喬司變和境內(nèi)各電廠作為電源。4、通信工程優(yōu)化干線通信傳輸網(wǎng)絡， 加快用戶光纖寬帶接入網(wǎng)的建設和改造。 積極穩(wěn)妥地開展固定 網(wǎng)、 移動 網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)， 逐步調(diào)整和優(yōu)化本地 網(wǎng)絡， 積極開展新區(qū)和農(nóng)村 地區(qū)用戶，提高網(wǎng)絡覆蓋率和 普及率。固定 近期普及率 45 50部/百人，開展用戶數(shù)約 5865萬戶，遠期普及率 6070 部/百人，開展用戶數(shù)約 95110萬戶；移動

13、 近期普及率55 60部/百人，開展用戶數(shù)約 7278萬戶，遠期普及率 7585 部/百人，開展用戶數(shù)約 118134萬戶。近期實現(xiàn)有線播送通響率和有線電視入戶率兩個100%，開展有線電視用戶數(shù)約 2530萬戶，遠期開展有線電視用戶數(shù)約4555萬戶。八、近期建設方案1、“315道路骨架方案近期建設三條高速公路、 1 條快速路和五框架性主干路，構成余杭區(qū)區(qū)域交通主框架。2、園區(qū)整合方案(1) 做大做強余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建成東部先進制造業(yè)基地(2) 以余杭創(chuàng)新基地為核心，打造南部高新技術產(chǎn)業(yè)高地。(3) 重點建設仁和工業(yè)功能區(qū)，打造杭州市先進制造業(yè)基地。(4) 西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設瓶窯工業(yè)功能區(qū)和徑山工

14、業(yè)功能區(qū)， 打造生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(5) 建設勾莊工業(yè)功能區(qū)，形成臨杭港口物流特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(6) 建設喬司工業(yè)功能區(qū)，打造物流 - 總部經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(7) 以良渚遺址保護區(qū)為根底，形成特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3、大工程推進方案重點推進運河工程、 中心區(qū)工程、 創(chuàng)新極核工程、 濕地綜合利用工程和重大根底設施項 目。4、土地儲藏方案結合土地供給方案來進行統(tǒng)籌安排，保證近期重點建設工程的順利推進。5、新農(nóng)村示范工程方案啟動集中建設35個農(nóng)村集中居住區(qū)，作為新農(nóng)村建設的示范工程，帶動其他地區(qū)的 新農(nóng)村改造。6、中心區(qū)域提升方案(1) 確定臨平副城中心區(qū)的啟動區(qū)塊，做好土地儲藏工作。(2) 地鐵集聚區(qū)建設。(3) 城市舊區(qū)有機更新。(4) 構筑大超山風景旅游區(qū)，將超山風景旅游區(qū)建成城市的綠心。(5) 生態(tài)廊道聯(lián)通區(qū)域整治。7、住房建設方案(1) 大力開展政府保障性住房建設。(2) 穩(wěn)步推進普通商品房建設。(3) 適度控制高檔商品房建設。(4) 住宅建設開發(fā)總量平衡。九、遠景展望遠景余杭區(qū)與杭州主城融為一體，社會