1、工商局進村入戶調查調研論文報告匯報匯報 為全面了解農村經(jīng)濟基本情況，更好地服務農村改革發(fā)展工作，分局按照市局工作部署，組織人員利用5、6兩個月的時間，在全區(qū)廣泛開展了“進村入戶大調研”活動，現(xiàn)將調研情況匯報如下。 一、進村入戶大調研情況。 區(qū)有5個街道，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村居406個（不含金嶺鎮(zhèn)），其中城區(qū)居委會13個，農村村莊393個。本次調研農村共計393個，走訪村書記、村主任、農村經(jīng)濟帶頭人、貧困戶代表等1373人，其中村支書335人，占調研總人數(shù)的24.41；村主任330人，占調研總人數(shù)的24.02；村經(jīng)濟帶頭人216人，占調研總人數(shù)的15.73；貧困戶203人，占調研總人數(shù)的14.79；

2、個體工商戶255人，占調研總人數(shù)的18.57；其他人34人，占調研總人數(shù)的2.48。 二、農村總體經(jīng)濟及市場主體發(fā)展情況 （一）農村總體經(jīng)濟發(fā)展情況 1、村集體收入來源比較單一，且年收入嚴重失衡。據(jù)統(tǒng)計，村集體收入10萬元以下的有219個，占全部村莊數(shù)的55.73%；10萬-50萬的76個，占全部村莊數(shù)的19.34%；50萬-100萬的80個，占全部村莊數(shù)的20.36%；100萬元以上的18個，占全部村莊數(shù)的4.57%。大部分農村地處偏遠、經(jīng)濟基礎薄弱，以發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟為主，村集體無收入或收入很少；小部分農村得益于占有地下資源、地理位置優(yōu)越、工業(yè)基礎較好等，村集體收入主要以收取資源提成或企業(yè)占用

3、土地租金為主，雖然收來源單一，但收入?yún)s很高。以鎮(zhèn)為例，發(fā)展較快的、等村，僅靠收取土地租金，年收入就達上百、上千萬元不等，甚至高達3500萬元，但同樣是相隔不遠的該鎮(zhèn)的南塢東、南塢西村集體年收入?yún)s不足1萬元。兩者收入嚴重失衡、差距巨大。 2、村民人均年收入雖有一定差距，但貧富分化程度不大。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農村村民人均年收入6000元以下的45個，占全部村莊數(shù)的11.45%；6000-8000元的157個，占全部村莊數(shù)的39.95%；8000-10000元的159個，占全部村莊數(shù)的40.46%；10000元以上的32個，占全部村莊數(shù)的8.14%。村民人均年收入過高和過低的農村，僅占全區(qū)農村的19.59

4、%，大部分村民維持中等收入水平，沒有進一步拉大收入差距。從村民收入布局上分析，城郊的村要好于偏遠的村；有資源的村落要好于無資源的村；工業(yè)發(fā)達的村要好于以農業(yè)為主的村；有特色產(chǎn)業(yè)的村要好于無特色產(chǎn)業(yè)的村。 （二）農村市場主體發(fā)展情況 1、農村經(jīng)濟發(fā)展主要靠個體、私營企業(yè)來拉動，集體企業(yè)比例下降。從數(shù)量上看，全區(qū)農村市場主體中個體工商戶4546戶，企業(yè)1847戶，其中：集體企業(yè)112戶、私營企業(yè)1735戶。集體企業(yè)所占比例不到6%，而私營企業(yè)則高達94%，私營經(jīng)濟在促進農村經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯而易見。從規(guī)模上看，農村企業(yè)中，注冊資金在10萬元以下的273家，10-100萬的1197家；這兩者規(guī)模較小

5、，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的79.59%，主要是服務、經(jīng)營性企業(yè)及小型生產(chǎn)性企業(yè)等；注冊資金100-1000萬的333個，1000萬以上的44個；這兩者規(guī)模較大，主要是集團性公司，以及大型生產(chǎn)、制造企業(yè)或采礦、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等。 2、行業(yè)發(fā)展分布不平衡，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。地處膠濟鐵路沿線，背靠齊魯石化公司，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源，具備發(fā)展化工、采礦等相關產(chǎn)業(yè)的有利條件，故轄區(qū)發(fā)展經(jīng)濟偏重于投資大、收益高、相對較穩(wěn)定的第二產(chǎn)業(yè)；全區(qū)農村市場主體以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，其中第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)31戶、個體工商戶4戶；第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)1635戶、個體工商戶61戶；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)181戶、個體工商戶448

6、1戶。企業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比例占三產(chǎn)比例的88.5%；個體工商戶因實力薄弱，多以個人經(jīng)營為主，故集中在投資少、風險小、較為靈活的第三產(chǎn)業(yè)。 3、農民專業(yè)合作社帶動農村特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成市場競爭優(yōu)勢。目前，全區(qū)農民專業(yè)合作社已發(fā)展到168家，社員4730個，其中農產(chǎn)品種植75家，畜牧養(yǎng)殖59家，農技服務20家，其他14家。由于農民專業(yè)合作社著重發(fā)展“訂單農業(yè)”，實行集中供種、合作種植、統(tǒng)一收購、異地銷售，容易形成一定的農產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，徹底改變以往小范圍種植、僅在當?shù)劁N售、增產(chǎn)但不增收的尷尬局面。代表企業(yè)有齊都鎮(zhèn)的眾得利蔬菜專業(yè)合作社，每年銷往北京蔬菜營業(yè)額達二千五百余萬元；皇城鎮(zhèn)的翠竹蔬菜專業(yè)合作社，

7、年銷蔬菜營業(yè)額二千余萬元，僅在張店、城區(qū)銷售達八百余萬元，銷往廣州、上海等大城市達一千二百余萬元。僅兩家專業(yè)合作社每年就能帶動一千五百余農戶發(fā)家致富。 4、農村集貿市場盤活農村商品流通的作用仍將持續(xù)。雖然隨著超市、商場“進村下鄉(xiāng)”，進一步擠占了農村市場，且農村人民生活水平也有了很大提高，農村集市調解農村供需矛盾的作用呈不斷弱化趨勢，但目前仍是農村日用消費品集中交易的重要場所。全區(qū)現(xiàn)有農村集市62處，其中場地集29處，路集33處；集市內經(jīng)營戶數(shù)1505個，其中有照557個，登記食品業(yè)戶信息313個。 5、品牌戰(zhàn)略正在農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出舉足輕重的作用。目前全區(qū)農村共有注冊商標87件，其中馳名商標

8、3件，著名商標10件；有意向申請商標注冊的13個，申請馳名商標的1個和著名商標的2個；其中農產(chǎn)品商標10件，綠色農產(chǎn)品認證數(shù)量15個。隨著品牌戰(zhàn)略的深入實施，邊河小米、堯王西瓜、翠竹蔬菜等農產(chǎn)品價格明顯高于市場價，但仍日益被廣大消費者認可和接受，當?shù)卣娃r民也開始逐慚認識到農產(chǎn)品品牌的重要性，申辦農產(chǎn)品商標熱情正日漸升溫。 三、農村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題 （一）食品安全存在諸多隱患。一是農村食品經(jīng)營業(yè)戶素質不高，無法嚴格落實食品“四制”要求。據(jù)調查，現(xiàn)在農村食品經(jīng)營戶中，多以家庭婦女為主，并且年齡普遍偏大，對一些流通領域食品經(jīng)營相關要求認知能力不足。二是農村消費水平低，選購食品重價格輕質量。目前

9、農民收入仍舊偏低，主要還是從農村小食品店和農村集市上獲得食品，購物環(huán)境、衛(wèi)生狀況較差，再加上其識假辨假能力不強，食品質量就很難得到保證。三是食品監(jiān)管方式有待進一步轉變。目前工商部門對食品監(jiān)管仍停留在表面現(xiàn)象上，主要以要執(zhí)照、看臺帳、查包裝為主，對食品內在質量監(jiān)管手段不足。 （二）無照經(jīng)營情況比較嚴重。主要集中在食品、危化品、農資等重點行業(yè)。一是食品行業(yè)監(jiān)管部門職責不清，前置許可無處辦理。自食品法頒布實施以來，食品行業(yè)是以衛(wèi)生部門主管，質檢、工商、食品藥檢部門根據(jù)各自職能實行分段管理，但至今各部門之間部分職責仍未理順。二是前置許可門檻過高，較低層次的經(jīng)營者很難達到許可條件。重點是小食品店、小餐館

10、、危化品業(yè)戶等，這些業(yè)戶存在多個職能部門都能管反而又都不管現(xiàn)象。三是查處力度不夠，無照經(jīng)營難以杜絕。各基層均面臨人員少、頭緒多、監(jiān)管區(qū)域大等難題，另外個體經(jīng)營者大多經(jīng)濟基礎較差，一旦在其投資經(jīng)營前未及時跟上管理，勢必會造成無照經(jīng)營既成事實，很難再強行取締。 （三）農村集市監(jiān)管仍存在肓區(qū)。一是仍有個別市場開辦單位未明確，無法落實市場管理責任。全區(qū)農村集市62處，已經(jīng)落實市場開辦單位的50處，另有12處市場所在地村委認為投入和收益沒有可比性，拒不接管市場，致使市場衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴重，甚至個別富裕村委，有意要把市場取締或遷出。二是市場或多或少都存在占道經(jīng)營現(xiàn)象。大部分農村集市都設在交通比較便利的村，

11、受場地制約和經(jīng)營習慣，部分業(yè)戶臨路或占道經(jīng)營，存在諸多安全隱患。區(qū)政府也專門建立道路交通安全聯(lián)席工作會議制，組織各職能部門對占道、馬路市場進行清理整治，但收效甚微。三是重點行業(yè)監(jiān)管有一定難度。由于政府部門間職責不清，致使市場內食品加工、生肉經(jīng)營業(yè)戶無處辦理前置許可；另外生豬定點屠宰點少，且經(jīng)常關停，不方便業(yè)戶進行定點屠宰，個別市場內仍有不法業(yè)戶私屠亂宰。四是市場監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管的力度、深度不夠。目前，基層工商所承接著整個工商系統(tǒng)多項工作任務，但又普遍存在人員偏少問題，況且管轄范圍廣、市場主體多，部分工作很難管出實效。 （四）農資商品質量監(jiān)管有待強化。一是無照、超范圍經(jīng)營農藥。經(jīng)調查，很多農資

12、店在經(jīng)營化肥的同時，捎帶無照、超范圍經(jīng)營農藥，其品種雖多，但數(shù)量很少。經(jīng)營農藥需要辦理危化品經(jīng)營許可證，且辦理尚有很大難度，無照、超范圍經(jīng)營農藥行為是屢禁不止。二是農資商品質量真假難辨。雖然經(jīng)營業(yè)戶嚴格按照農業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法的要求，規(guī)范使用分局統(tǒng)一印制的“農資監(jiān)管手冊”，認真落實索證索票和商品查驗制度，但商品內在質量仍需要委托質檢部門抽檢才能辨別優(yōu)劣。三是農資違法經(jīng)營行為查處力度不夠。經(jīng)了解，目前有很多業(yè)戶為降低成本或逃避檢查，不再開設固定門頭經(jīng)營農資，而是以家庭或流動經(jīng)營方式銷售農資，受權限制約，工商部門不易及時查處或取締，即便查獲該部分違法業(yè)戶，也因貨值不大，業(yè)戶往往拒絕配合處理

13、和接受處罰。 （五）農村消費維權仍有較大差距。一是農村消費者學法意識不強。很多農民消費者在購買商品或接受服務時，尚不清楚自己享有哪些權利和經(jīng)營者該承擔哪些義務，即便自己合法權益受到侵害，維權也無從談起。二是農村消費者維權主動性差。農民獲得消費的途徑不外乎農村集市、村內商店，隨著生活水平的提高，部分農民開始選擇到城區(qū)消費，既便權益受損，也因礙于情面或路途遙遠，大多抱著息事寧人的態(tài)度不予維權。三是農村經(jīng)營者法律意識淡薄。在商品經(jīng)營過程中唯利是圖，一心鉆法律空子來逃避責任，一旦出現(xiàn)消費糾紛，農村消費者不易舉證，給消費維權帶來很大難度。 四、制約農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素 （一）政策宣傳、扶持力度不夠，影

14、響農村創(chuàng)業(yè)積極性。一是政府經(jīng)濟發(fā)展導向偏重發(fā)展投資大、收益高的化工、采礦、制造等第二產(chǎn)業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)方面鮮有人參與和投資，致使做為農村發(fā)展基礎的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；二是村委班子成員調整周期短。農村經(jīng)濟發(fā)展卻需要很長時間才能見效，受利益驅使和選舉影響，地理位置優(yōu)越、工業(yè)經(jīng)濟基礎較好的村委班子只顧眼前利益，熱衷于出租土地或提高租金，收入也多用于村民福利和公益事業(yè)；而欠發(fā)達地區(qū)村委受條件限制，無投入資金或投資熱情不高，形成惡性循環(huán)，不利于農村經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展；三是相關扶持政策宣傳不到位。為促進農村經(jīng)濟發(fā)展，中央或地方政府每年都會出臺一些惠民政策或激勵措施，但一般僅傳達到村委或有影響企業(yè)，大部分村民卻

15、無從知曉。 （二）資金短缺仍是制約農村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是私營企業(yè)大多實力薄弱，周轉資金短缺現(xiàn)象較為嚴重，應對經(jīng)濟危機能力較差；二是貸款存在兩極分化。資產(chǎn)多、實力強、一般不需要資金扶持的企業(yè)越容易從金融部門獲得貸款；而資產(chǎn)少、實力薄弱、越需要資金扶持的企業(yè)反而很難獲得貸款；從動產(chǎn)抵押登記情況來看，企業(yè)要想獲得貸款，需要用貸款數(shù)額3倍以上的動產(chǎn)做為抵押，中小企業(yè)具備這樣的實力的不多；三是農業(yè)生產(chǎn)風險高、收益少、見效慢，社會資本投入積極性不高；如主營蔬菜生產(chǎn)銷售的諾香倫食品有限公司，年銷蔬菜達二千余萬元，因一時資金周轉困難，急需300萬資金，目前不僅無社會資本投入，并且也無具備實力企業(yè)愿意為其

16、貸款提供擔保。 （三）缺乏人才是影響農村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。一是受生活條件、福利待遇等限制，農村留不住人才。走訪中，大多村委成員、經(jīng)濟帶頭人都感嘆有能力、有技術、有知識的青壯年人才大多都流向城市，雖然目前農村勞動力還不成問題，但農村經(jīng)濟的發(fā)展僅僅依靠勞動力是沒有發(fā)展?jié)摿Φ模欢遣糠洲r村經(jīng)濟帶頭人素質不高，且能力有限。在與其座談中，部分農村經(jīng)濟帶頭人提的困難、問題多，但解決問題的辦法卻考慮得少；另外村委成員、經(jīng)濟帶頭人大多都有自己的小產(chǎn)業(yè)，往往站在利于自己的角度上對政府或有關部門提出訴求，不利于農村集體的發(fā)展。 （四）道路損壞嚴重阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展。一是農村道路質量差，維修周期短，往往五年左右就得

17、重新維修一次；二是治理車輛超載力度不夠，交警部門一般集中在城區(qū)、城郊治理超載，農村超載車輛鮮有人管理，致使鄉(xiāng)村道路損壞嚴重，不利于農村經(jīng)濟發(fā)展所需物資的進出和農產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈的連接。 五、對策與建議 （一）爭取地方政府支持，形成農村市場監(jiān)管執(zhí)法合力。將這次“進村入戶大調研”的情況，及時向區(qū)政府進行匯報，建議盡快理清職能部門之間在食品飲食業(yè)戶監(jiān)管、占道經(jīng)營整治、高危行業(yè)規(guī)范清理、商品質量抽檢等方面的職責，同時，借鑒全區(qū)道路安全綜合整治管理模式，由區(qū)政府牽頭，組織、協(xié)調貿易、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通、質檢、農業(yè)、畜牧、工商、公安等部門，按照各自職責分工，對農村市場進行齊抓共管，重點查處和取締食品、農

18、資、危化品等高危行業(yè)的各種違法經(jīng)營行為，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，建立起農村市場長效監(jiān)管機制。 （二）加大宣傳力度，制定惠民措施，扶持農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。一是通過散發(fā)宣傳材料、舉辦培訓班等形式，開展工商、農民專業(yè)合作社、農戶三者互動，多渠道向農民宣傳中央一號文件等相關惠民政策，以及農民專業(yè)合作社法、合同法、消法等法律、法規(guī)；二是將進村入戶大調研工作長期開展下去，逐步建立工商與村居、農村經(jīng)濟帶頭人、個體工商戶等聯(lián)系制度，加強兩者之間溝通，暢通相關信息渠道，為農村經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策；三是大力開展紅盾幫扶工程，繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作社和“訂單農業(yè)”的快速發(fā)展，制定發(fā)展高素質農村經(jīng)紀人指導性意見，搞活農村市場流

19、通，實現(xiàn)農民增收；四是充分發(fā)揮個私協(xié)作用，宣傳動產(chǎn)抵押登記辦法，為企業(yè)和金融部門牽線搭橋，幫助農村企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款，扶持中小企業(yè)快速發(fā)展。 （三）構建長效監(jiān)管機制，切實維護農村市場經(jīng)營秩序。一是進一步明確工商部門、市場開辦單位市場管理職責。以推進農村大集規(guī)范化達標管理工作為契機，以創(chuàng)建農村示范大集為抓手，建立和完善轄區(qū)內登記市場責任書、巡查監(jiān)管兩種檔案；調度各所協(xié)調所在地村委或建議當?shù)卣扇娭拼胧┒酱傥绰鋵嵤袌鲩_辦單位的12處農村集貿市場，抓緊落實市場開辦單位責任，確保市場管理相應措施落實到位。二是對市場主體實施分類監(jiān)管，提高工商監(jiān)管效率和水平。按月調度和現(xiàn)場核查市場管理系統(tǒng)信息的征集和錄入情況，及時更新和完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照市局認定的商品交易市場信用等級和分局評定的農資業(yè)戶信用等級，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點業(yè)戶、重點商品實施精確監(jiān)管和信用分類監(jiān)管。三是推行農資市場監(jiān)管“兩檔三制一網(wǎng)”，規(guī)范農資市場經(jīng)營秩序。繼續(xù)豐富和完善工商監(jiān)管檔案和農資商品信息檔案，嚴格落實農資經(jīng)營業(yè)戶信用分類監(jiān)管制度、市場巡查制度、市