1、江蘇省中幼林撫育（試點）實施辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為在保持森林資源較快增長的同時，不斷提高我省森林經營水平，促進森林撫育健康有序展開，根據林業法律法規和國家森林撫育試點相關規定，結合江蘇實際，特制定本辦法。第二條 撫育作業是以中幼齡林為對象進行的以撫育間伐、定株修枝、合理間套種、灌溉施肥、除草割灌、林業有害生物防治、促進森林順向演替、撫育剩余物處理等為主的森林經營活動。第三條 中幼齡林撫育以形成穩定、健康的森林類型、提高森林質量、林地生產力和綜合效益為目的，優先撫育密度過大、結構不良、質量和生態功能明顯下降的林分。第四條 適當進行人工干預，積極開展中幼齡林撫育，采取科學措施，

2、縮短自然演替進程，是構建功能完備、健康高效、景觀優美具有江蘇特色森林生態體系的重要途徑。第五條 中幼齡林撫育要堅持“生態優先、先易后難、效益兼顧和促進就業”的原則，強化政策扶持，確保經營單位收支平衡，國有林撫育任務應由林業職工完成，重點幫助解決富余職工就業。第六條 要積極探索森林經營技術模式和管理機制，廣泛應用先進、成熟的科學技術，總結成功經驗，篩選和組裝配套實用技術，提高中幼林撫育成效。第七條 要加強中幼林撫育試點組織領導工作，科學設計，突出重點，相對集中，穩步推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保試點成效。第八條 中幼林撫育試點任務優先安排國家森林經營試點單位和重點國有林

3、場（包括公益林、商品林），速豐林基地縣（市、區）、國道、高速公路（鐵路）兩側綠色通道重點安排；要突出重點、相對集中連片、規模推進，優先安排衛生伐和幼齡林透光撫育。第九條 各地林業主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規和森林撫育規程、森林采伐作業規程、生態公益林建設技術規程等相關技術標準開展中幼林撫育試點工作。第十條 試點地區要確保中幼林撫育所需采伐限額，限額不足的，按照有關管理程序向省林業局申請增加撫育限額；項目實施單位要按照相關要求，做好采伐公示工作。第二章 技術標準第十一條 林地撫育管理林地撫育管理是指林分郁閉前，通過協調改善土壤、水、肥、氣、熱等條件而提高林地生產力的各項技術措施。主要包括

4、松土除草、施肥、灌溉、排澇降漬、合理間作等。（一）除草松土幼林郁閉前，林內光照使雜草長勢較旺，及時松土、除草能防止雜草與幼樹爭奪土壤水分和養分，提高土壤通氣性，促進土壤微生物的繁殖和土壤有機物的分解，改善林木根系的呼吸作用，明顯提高生長量。多數林分可通過間套作以耕代撫或化學除草解決草害。（二）灌 溉灌溉能增加葉面積指數，增強光合作用能力。合理灌溉能提高造林成活率和保存率，促進林木生長，加快林分郁閉。灌溉是人工林速生豐產優質的重要技術措施。但有些樹木在積水地類生長不良，地下水位過高和土壤含水量過多時應及時排水降漬。(三)施 肥在不同的生長發育階段，不同立地類型，不同樹種對養分的需求不同，應通過測

5、土配方制定最佳施肥方案，促進樹高、胸徑和材積生長。（四）間作采用林農間作，實施精細撫育，既能以短養長，又能促進林木迅速生長。林農間作應以林為主，選擇適宜的間套作品種和間作方式。要使幼樹具有足夠的營養帶和生長空間，真正做到以農促林。第十二條 修枝主要在自然整枝不良、通風透光不暢的林分中進行。一般采取平切法，重點針對枝條、死枝過多的林木。修枝高度幼齡林不超過樹高的1/3，中齡林不超過樹高的1/2。第十三條 割灌在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，優先清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，注重保護珍稀瀕危樹木，以及有生長潛力的幼樹、幼苗，以利于調整林分密度

6、和結構。第十四條 撫育間伐（一）透光伐在幼齡林中進行。按照確定的保留株數，間密留疏，去劣留優，保留珍貴樹種和優質樹木，合理調整林分結構。（二）生態疏伐在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優良木、有益木和伐除木，重點伐除霸王木。保留優良木、有益木和適量的灌木。（三）生長伐在用材林的中齡林中進行。采用上層撫育、下層撫育、綜合撫育等方式，伐除影響保留木生長的樹木，具體按森林撫育規程（GB/T158712009）規定執行。（四）衛生伐主要對遭受有害生物侵害、風折、風倒、冰凍、雪壓、森林火災等災害的林分開展，清除生態功能明顯降低的被害木

7、，保留符合地帶性植被，有利于形成頂極群落的目的樹種。（五）撫育強度撫育作業后，人工林郁閉度不得低于0.6，次生天然林郁閉度不得低于0.5，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。第十五條 撫育材及撫育剩余物處理 撫育材及撫育剩余物應按照森林病蟲害防治、森林防火、環境保護、生物質能源發展等要求，采取堆集、平鋪或運出等適當方式予以處理。 第三章 作業設計第十六條 作業設計編制。試點單位要按照有關技術標準，委托有林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計。作業設計審批。試點單位將作業設計報所屬的市級林業主管部門審批并報省林業局備案。省林業局組織對試點單位作業設計質量進行抽查。第十七條 作業設計變更。作業設

8、計必須在試點計劃文件下達后2個月內完成審批并上報備案。作業設計未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十六條規定的審批程序進行審批及備案。第四章 施工作業第十八條 試點單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。第十九條 各級林業主管部門要組織試點管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。第二十條 試點單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，必須返工。第二十一條 施工作業實行合同制管理，試點單位與施工作業主體要簽訂合同，依

9、據作業設計明確作業任務、質量要求、驗收程序、安全責任等事項。國有林場應完善責任制考核，施工作業合同一經簽訂，不得擅自轉包。第五章 檢查驗收第二十二條 檢查驗收組織。省林業局成立由市及相關部門參與的檢查驗收隊伍。第二十三條 檢查驗收依據與內容。主要依據省級下達的森林撫育試點任務、批準的作業設計文件、有關施工作業合同等進行檢查驗收。檢查內容主要包括作業設計及執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、采伐限額執行、成效監測、信息檔案管理等情況。第二十四條 檢查驗收方法。包括實施單位自查、省級檢查驗收。實施單位自查。作業任務完成后，試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。省

10、級檢查驗收。省林業局會同省財政廳負責組織檢查驗收并形成報告。檢查面積比例不低于計劃任務量的5%。省級檢查驗收報告的主要內容包括：作業設計編制與執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。第二十五條 各級林業主管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監管，監督項目實施單位嚴格按照相關規定合理使用資金。對違規使用資金的單位，按照林業重點工程資金違規責任追究暫行規定及相關辦法追究領導和責任人的責任。第二十六條 各級林業主管部門要建立獎懲制度。省市核查驗收結果要作為撥付資金和逐級調控下一年度任務量的依據。 第六章 成效監測與評估第二十七條 監測范圍與內容。試點

11、地區要結合森林撫育試點建設需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。第二十八條 監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。第二十九條 成效評估。省林業局組織對各地森林撫育試點成效監測開展情況、監測結果進行分析與評價，并將成效評估結果公開。第七章 檔案管理 第三十條 各級林業主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子