1、當前林業工作的主要任 務和工作措施一、退耕還林工作今年，我市退耕 還林任務為 60 萬畝，按省里要求，明年 4月份前 還要力爭完成 2004 年度的退耕 還林任務，也就是說，今冬明春，全市 要完成退耕 還林新造 125萬畝（2004年我市計劃上報數為 65萬畝）， 加上高溫干旱影響，需重造 15.45 萬畝，這樣，全市今冬明春要造林 140.45 萬畝，再創歷史新高。根據上級 精神，全國范 圍 內的退耕 還林 工程 實施縣將大幅減少，我市今冬明春的退耕 還林數量能否完成， 質 量能否達 標 ，直接關系到今后全市的退耕 還 林計劃。因此，各地必須 搶抓機遇，以超常 規的方法 應對超常規的任務，確

2、保如期如 質如量完 成工程建 設任 務。一是盡早部署安排，做好 規劃設計。 各縣（市）區要立即組織力量 開展規劃設計工作，保證在8月底和 12月底以前，分別完成 2003年 和 2004年的規劃設計任務。在規 劃設計時 ，要突出 “三個強化”處,理 好”三個關系 ”：1、強化重點治理 ,處理好突出重點和全面推 進的關 系。根據“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實 效”的原 則，不撒胡 椒面，不搞平均主 義 ，首先治理坡度在 25 度以上和糧食 產 量低而不 穩的坡耕地。今冬明春，務 必要實現我市 60萬畝 25度以上的坡耕地 全部退耕 還林。對 面上的其他區域 則按規劃逐步鋪開。 2、強化“

3、三個 結合”，處理好生態效益和經濟效益的關系。 一要推 進退耕還林與農 村產業結 構調整相 結合。積極推廣邵陽 縣林草間種發展肉牛養殖 業 經、隆回縣 林藥間種發展金銀花藥材產業等成功 經驗，努力探索生 態 效益和 經濟效益的最佳 結合點。大力調 整產業結 構，圍繞竹松、藥材、 果蔬產業造林，帶動林果業、林產 加工業、畜牧業、藥 材業、森林旅游 業等相關產業共同發展，切實做到“一退三上 ”，即坡耕地退，生態上， 效益上，農民收入上。二要推進 退耕還林與“綠色通道 ”建設相結合， 盡快完成 鐵路、高速公路、國（省）道沿線 和 資江等主要水系沿岸的退 耕還林、荒山荒地造林任務 ；三要推進退耕還林與

4、扶 貧開發相結合， 優先把貧困地區、缺糧地區納 入退耕還林范疇，加速貧困地區脫 貧致 富。 3、強化“退一還一”，處理好退耕地造林和荒山荒地造林的關系。 我市大部分荒山荒地已 經造林，荒山荒地搭配確 實 有 難度。為 此，市 林業局準 備單 列一定量的采伐指 標，支持地方進行低效林、疏殘林改 造。各縣 （市）區要做好群眾工作，在依法 辦事的前提下，將杉木小老 頭林、油茶疏殘林等進 行全面改造， 擴大荒山荒地搭配來源。允許 群 眾自愿 協商，從退耕地中 調出部分補助分配 給荒山荒地造林，確保按 政策 規定實現“退一 還一”。二是全力以赴 備苗，確保種苗先行。 目前，全市已育苗 5264 畝 ，

5、本來可以 滿足今冬 60 萬畝造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大 旱天氣，造成 25.4%的新造林苗木、 38%的新育種苗在 “水深火 熱 ”中 受災，再加之，明年 4 月前還要力爭完成 2004 年度的 65萬畝造林任 務 ，所以，全市新造和 補植所需的苗木缺口非常大，估 計在 1.34 億株 左右。因此，形勢 十分 嚴峻，任務特別艱 巨，各地必須努力提高育苗 科技含量，應用先進的種苗生 產技術，加大容器育苗和楠竹造林力度， 大力 發掘冬桃木、光皮樺 等鄉土樹種資源。貴州、湖北等省的經驗證 明，推廣容器育苗造林，改 變 了 過去只在冬春造林的 傳統習慣 ，對確3保當年任 務當年完成，不斷提

6、高造林成效起到了重要作用。各縣 （市） 區要立即做好容器育苗的準 備工作，對目前接近或已成熟的柏木、櫟 類、光皮樺、檫木等樹種，做到隨采隨播。大力開展國外松、馬 尾松秋 季育苗。同時 ，積極向外 聯系苗木，保證如質如量供 應種苗。三是強化質量管理，嚴格督促檢查。 今冬明春，造林任 務十分 艱 巨。各地必須 廣泛發動 ，盡快組織勞 力上山整地，在 11月份以前全面 完成整地工作， 12 月份完成今年的造林分任 務。要建立退耕還 林 質量 責 任終 身制和 責任追究制，推廣 專業隊 伍承包造林，做到 “四包一定 ”， 即包苗、包栽、包活、包管理、定經費，做到苗木起、運、栽、管及技 術 一體化，確保

7、栽一 塊，活一塊；切實把好整地、填穴、苗木、栽植和檢 查驗 收“五關 ”；嚴格執行“五先五后 ”原則，即先設計后整地、先整地 合格后填穴、先填穴合格后植苗、先檢查苗木 質量后上山、先植苗合格后 驗收。特別 是要加 強對整地和造林 質量的地毯式 檢查 ，這是前段 工作的薄弱 環節，必須予以高度重 視。市里計 劃督 查五次，其中整地 三次、栽植二次，各縣 （市）區也要制定督查計 劃，落實督查制度，以 便及 時發現問題 ，及時整改到位，確保工程 質量。四是落實管護措施，鞏固造林成果。過 來，我市少數地方存在重 退輕管現象，嚴重威脅著退耕 還林戰略目 標的實現 ，威脅著生態環境 的改善，必 須引起高度

8、重 視，著力研究解決。具體要求做到兩個禁止 一個掛 鉤，即堅 決禁止退后復耕， 堅 決禁止在退耕地放牧，以成活率 為核心，將管護成效與 錢糧補助掛 鉤。各級 林業主管部 門要和退耕 戶 一道共同研究，制 訂出一套切 實 可行的管 護措施來，確保退耕 還林能 退出生 態效益、經濟效益來。五是及時兌現政策，切實取信于民 。退耕還 林，給糧是關 鍵。兌 現 是否及 時，直接關系到 農 民的切身利益，直接關系到政府的 “誠信” 度，也直接關系到群眾的 積極性 問題。前段時 期，各地不同程度地存 在兌現 工作滯后，糧食 質量不合格等 現象，違背了“立黨 為公，執政為 民 ”的宗旨，違 背了服 務“三農”

9、的要求。在這 里，我再次重申，不準克 扣錢糧補助，不準虛報、冒領、騙 取錢糧補助，不準給退耕 戶兌現陳 化、變質糧食。今后，如果再出現 “坑農“”、損農 ”問題，一律按退耕還 林條例的有關規 定，從重從嚴從快處罰。 2002 年度的退耕 還林已通 過國家核 查，錢糧補助也已到位，必 須馬上予以 兌現。天錫 市長在 8 月 15 日的救災 補損工作會 議上著重 強調 ，要把退耕還林錢糧兌現作 為當前救災 補損、解決農 民吃飯問題 的重大事情抓好落 實，市政府準 備 抓幾個工作滯后的典型， 進行點名通 報，嚴肅處理。各縣 （市）區必 須立即 組織力量，及時兌現 2002年度的 錢糧補助，取信于民。

10、六是強化干部責任,確保領導到位。一是要求各級 政府領導 必須 持之以恒不松 勁，繼續把退耕 還林工程作 為當前農村工作的重要任 務，作為服務“三農”的重點 項目抓緊、抓實、抓細。明確各縣 （市）區黨 委政府主要 領導是退耕 還林工作的第一 責任人，分管領導是直接 責 任人，林業局長是技術責 任人，從市到 縣（市）區到鄉（鎮）要及時簽訂 和落 實責任狀。把責 任制的落 實情況作 為干部政 績考核、選撥 任用和 獎懲 的重要依據， 對領導 干部實行有獎有罰制度。各縣 （市）區要按照 國務院和省政府的有關文件要求， 為退耕 還林安排適當的工作 經費， 對今冬 補造所需的苗木款，采用 “退耕戶出一點、

11、林業 部門拿一點、財 政擠一點 ”的辦法解決，確保工程建 設正常 順利實施。在這 里，我還要 著重強調鄉鎮領導 的力度 問題，鄉鎮領導處 在退耕還林工作的第一 線，一定不能“缺位”，要深入村組發動 群眾，深入山頭親自督促，以身 作 則，率先垂范，確保工程 實施的前沿 領導到位。二是要求技術 干部 分片包干，分片 負責，交納風險 金，實行工資、獎金、年終 考評與任務 掛鉤的獎罰機制，確保 責任到位，工作到位。二、森林防火工作。 今年來的森林防火工作成 績 突出，火災事 故發生率 較往年同期下降了 50%，尤其是“清明 節”期間，取得了“零 火災 ”的歷史最好成 績。但是，在 “春防 ”期間，仍發

12、生了森林火災 26 起，火警 38起，過火面積 140公頃，造成經濟損 失 30多萬元。尤其 是當前持 續高溫，火險 等級提高，重點防火期提前，據氣象部 門反映， 今年秋季 還將有嚴重旱情，因此，各地必 須從現在開始，充分做好打 “持久戰”的準備，進一步在 “思想建 設、法制建設、組織 建設、隊 伍建 設 ”四個方面狠下功夫，促 進森林防火工作再上新臺 階。一是加強思想建設，高度重視森林防火工作。 森林火災是當今 世界發生面廣、突發 性強、危害性大、處 置救助極 為困難的自然災害。 現在，我市的造林面 積以每年五、六十萬畝 的速度 遞增，如果放松了 防火警惕性，一 邊造，一邊燒 ，那就是對人民

13、犯罪，對歷 史犯罪，對子 孫后代犯罪。所以，全市上下，一定要充分認識 到當前森林防火工作 的 緊迫性、艱 巨性和 長期性，決不能掉以 輕心。黨的十六大把生態 建 設 列入了全面建 設 小康社會的四大目 標之一，各級森林防火指 揮部 和有關部 門，一定要象防 “非典 ”一 樣防火，從 維護改革、發展、穩 定的 大局和全面建 設小康邵陽的高度出 發 ，按照“三個代表 ”重要思想的要 求，把森林防火工作抓 緊抓好。二是加強法制建設，努力做到依法治火。 要結 合國家的普法 規 劃，廣泛宣 傳森林法、森林防火條例等法律法規，使群眾真正知法、 懂法、守法。嚴 格堅持“三個不放 過”原則，加大對火災案件的

14、查處 力 度，執法必 嚴，違法必究。特別 是要抓好 對第一把火、第一責 任人的 查處，做到見火就查、違 章就罰、犯罪就抓，保證查處 率在 90%以上。 對失職瀆職、玩忽職守、貽誤戰 機的有關 責任人員，堅決從嚴查處 ， 按照相關 規定，給予黨 紀、政紀處 分，直至追究法律 責任，絕不姑息 遷就。三是加強組織建設，深入落實森林防火責任制。 第一，落實組 織機構。市、縣、鄉 三 級森林防火指 揮 部一定要機構健全，人 員穩定。 第二，落實防火 責任。按縱向到底、橫向到邊 的要求，從市到 縣 （市） 區到 鄉（鎮）到村組到農戶，簽訂五級森林防火雙向 責任狀。盡快制定 和完善森林防火考核 獎懲辦 法，

15、對領導得力、措施到位、成效顯 著的 單位及 領導，予以表彰獎勵，對思想麻痹、工作不力、處 置指揮不當 的，嚴格追究 領導責任。第三，落實 基礎設施建設。做到建立了望哨 所、營 造生物防火林 帶等與工程造林同步 規劃，同步設計 ，同步施工， 同步 驗收。第四，落實 防火經費。今年 “春防”期間，全市只解決了 29 萬元防火 經費，比去年減少了近一半，有 3 個縣甚至沒有安排一分 錢。 我們不能因 為今年“春防”搞得好，火災少了，就忽 視森林防火工作。 也不能只 強調財 政困難的一面，要做到花小 錢防大患，切實按照中央 和省里的要求，把森林防火基 礎設 施建設納 入地方國民 經濟 和社會 發展規劃

16、，納入當地林 業發展總體規劃。把森林防火預 防和撲救 經費 ， 納入地方 財政預算，遵照上級要求，防火經費按每公 頃有林地不低于0.5 元的標準投入到位。第五，落實領導責任。要做到火災一出現，領導就到場，率先垂范，組織撲救。對 玩忽職守、領導 不力的，要從 嚴追 究。四是加強隊伍建設，全面提高撲火戰斗力 。在隊 伍建 設方面，我 著重講一下關于民兵森林防火 應急分隊的組建工作。 4 月 10日，省政 府和省 軍分區在湘潭市召開了全省民兵森林防火 應急分隊現場觀 摩 會。4月 25日，市長辦公會專門聽取了 軍分區、市林業 局對組建我市 民兵森林防火 應急分隊的情況 匯報。要做好這項 工作，一要統

17、一思想。 我市是省重點林區，有林地面 積達 1578.8 萬畝,森林覆蓋率達 56.8%, 森林 資源十分豐富，而防火、撲火力量嚴重不足。莽莽森林猶如一顆 隨時可能引爆的炸 彈，一年中 7 個月以上的干燥天氣就是 導火線，防 不 勝防的野外用火稍有不慎，就會使炸 彈引爆。當前農 村大部分青壯 年都外出打工，一旦 發 生森林火災，就會出 現“隊伍 組織難、及時 撲救 難、人員 安全保障 難”的局面，極易造成 “火警 變火災、小災成大害 ”和 群死群 傷的嚴重后果。因此，在我市組 建民兵森林防火 應急分 隊，充 實森林防火力量刻不容 緩。二要科學 規劃。根據邵陽市民兵森林防 火應急分隊組建方案的要

18、求，按照 “有利于 組織領導、有利于快速集 結、有利于執 行任 務”和“先試點后推廣、先重點后一般 ”的原 則，用3 年時間 完成全市的 組建任務。在編組 布局上，盡量做到 “班不跨村，排 不跨 鄉鎮，連不跨 縣”；在人員安排上配 備精兵強將；在經費保障上， 實 行訓練經費 從民兵 訓練費 中解決，其它 經費納 入地方 財 政預 算；在 組建步 驟上，分四個階段，即試點階段、推廣階段、全面鋪 開階段和 檢查驗 收階段，明年 4月份以前，要在 綏寧、城步兩縣 中選擇一個縣 完成試點任務，2005 年前全部完成 組建工作，2006 年元月 進行檢查 驗收；在綜合訓練上，注重培訓防火知 識技能和安全

19、常 識。使應 急分 隊在森林防火中真正 發揮 宣傳隊、巡邏隊 和突擊隊的作用。 三要加 強 領導。要把組建民兵森林防火 應急分 隊，作為我市防災減災體系的重 要工作來抓。堅 持軍地雙重 領導，各縣（市）區政府要把組建工作 擺上 重要議事日程，分工專人具體 負責，協調部門齊抓共管。軍 地有關部 門要認真履行 職責，建立定期聯絡制度，及時研究解決分 隊建設中的 實際問題 ，確保隊伍組、訓、裝全面協調發 展，步入規范化建 設軌道， 在關 鍵時刻、關鍵 地點，發揮 關鍵作用。三、林地林權登記換發證工作。 要及時確權發證 ，落實“個體 承包”政策。按照“還 林一塊、驗 收一塊、登記 一塊、依法確定其權 屬”的要求，加快確 權發證進度。對 2002 年以前的退耕 還林合格面 積，務必在今年完成林 權證發放工作。 5 月份，我們已召開了 “全市 林地林 權登記換發證 工作 動員 大會 ” ，但大多數 縣的工作 進展十分 緩 慢，只有少數幾個 縣