1、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保隙現(xiàn)狀調(diào)查編者按：礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，大都是農(nóng)民工密集的行業(yè)，也是農(nóng)民工干得最苦，死傷率最高的行業(yè)。僅以今年7 月下旬為例：23 日，山東章丘礦難，3人死亡；24 日 , 河北張家口礦難，17 人死亡；25 日 , 黑龍江七臺(tái)河礦難，6 人死亡；27日，湖北興山縣礦難，3 人死亡；28 日，江蘇省射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司發(fā)生爆炸，22 人死亡；29 日，云南、河南、貴州三省同發(fā)礦難，共造成10 人死亡，4 人下落不明。7天時(shí)間，8 起事故，61 人死亡。比事故率和死亡率更驚人的，是黑心老板的冷酷無(wú)情，是傷殘者的孤苦無(wú)援，是冤死者的廉價(jià)入殮。而這

2、些驚心動(dòng)魄的事故背后，凸顯的則是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失和缺陷。為此，半月談?dòng)浾叻指皬V東、山西、重慶等地，深入礦山、建筑、金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，與農(nóng)民工和行業(yè)主管部門(mén)密切接觸，一起探討高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀和癥結(jié)，探尋新形勢(shì)下構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的思路和出路。粵、晉、渝三地農(nóng)民工社保問(wèn)卷調(diào)查本刊記者趙東輝 王金濤 呂曉宇陸裕良在基層實(shí)地調(diào)查中，半月談?dòng)浾呦蚧洝x、渝三地受訪(fǎng)農(nóng)民工發(fā)放了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參保狀況問(wèn)卷調(diào)查表。該調(diào)查表涉及“職工基本情況”、“企業(yè)安全生產(chǎn)措施”、“民工參保狀況”、“保險(xiǎn)待遇落實(shí)情況”、“農(nóng)民工呼吁和建議”等 5 項(xiàng)內(nèi)容。本次調(diào)查回收問(wèn)卷178 份，其中，

3、山西49 份，廣東69 份，重慶60 份。本次調(diào)查涉及的行業(yè)主要有煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。從回收的問(wèn)卷來(lái)看，廣東問(wèn)卷涉及的行業(yè)門(mén)類(lèi)較廣，山西問(wèn)卷全都來(lái)自一線(xiàn)煤礦礦工，重慶問(wèn)卷全部由建筑工地民工參與完成。以下，我們結(jié)合一些統(tǒng)計(jì)圖表，嘗試對(duì)問(wèn)卷調(diào)查中反映出的一些問(wèn)題，做出簡(jiǎn)要?dú)w納和說(shuō)明。表二省份工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)廣東13人15人11人5人山西27 人25 人2人12人重慶0人6人0人2人參保總?cè)藬?shù)40 人46 人13人19人商業(yè)保險(xiǎn)表一省份 統(tǒng)計(jì)人數(shù)工傷人數(shù)工傷認(rèn)定情況企業(yè)工作環(huán)境不安全沒(méi)有安全生產(chǎn)培職工個(gè)人防護(hù)不到位廣東69335464732山西492016218

4、重慶6030214總計(jì)178385645054百分比(%)21.32.836.028.130.3由表一可見(jiàn)，認(rèn)為“企業(yè)工作環(huán)境不安全”、“沒(méi)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)”、“職工個(gè)人防護(hù)不到位”的被調(diào)查者分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36.0%、 28.1%和30.3%。由于參與統(tǒng)計(jì)的行業(yè)較多，農(nóng)民工對(duì)廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普遍不滿(mǎn)意，這一點(diǎn)由表一給出的3 個(gè)數(shù)字（ 46， 47， 32）可以明顯看出來(lái)，山西的情況稍好一些，重慶的情況最好，在60 位被調(diào)查者中，有53 人認(rèn)為企業(yè)的工作環(huán)境是“安全的”、“一般”或者“還可以”。另外，被調(diào)查農(nóng)民工中，有21.3%的人受過(guò)工傷，比例較高，而且受了工傷后很難得到及時(shí)治療和賠償

5、。從三地問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東略好些，山西、重慶的幾例工傷至今都沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)定。從粵、晉、渝三地統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況并不好。在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三大社會(huì)保障險(xiǎn)種中，醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況最好，為39%，其次為工傷保險(xiǎn)（ 34%），養(yǎng)老保險(xiǎn)（11%），參保人數(shù)都沒(méi)有過(guò)半。醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況之所以略好，是因?yàn)橛胁糠直徽{(diào)查對(duì)象把自己參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的情況也算到醫(yī)保里面了。從各地情況來(lái)看，重慶建筑行業(yè)受訪(fǎng)農(nóng)民工認(rèn)為，這一行業(yè)農(nóng)民工參保情況極差。在60 名受訪(fǎng)對(duì)象中，只有6 人明確回答參加了醫(yī)保（主要是參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療），而明確回答參加工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都是零。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這種狀

6、況的原因，是因?yàn)檗r(nóng)民工工作不穩(wěn)定，辦社保既要交錢(qián)，關(guān)系又無(wú)法轉(zhuǎn)移，所以老板和民工對(duì)此都沒(méi)有多大興趣。對(duì)表二、圖一進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在三地仍然處于“試水期”，山西受訪(fǎng)對(duì)象參加商業(yè)保險(xiǎn)的情況稍好點(diǎn)，有12 人參加，廣東和重慶的參保人數(shù)就少多了。商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)一道，已成為農(nóng)民工人身權(quán)益保障的“雙保險(xiǎn)”。但從實(shí)際運(yùn)作情況看，并不理想。如何讓商業(yè)保險(xiǎn)順利進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為廣大農(nóng)民工提供參保服務(wù)，從國(guó)家到地方看來(lái)都還有很長(zhǎng)的路要走。低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移。這是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民工最渴望解決的社保難題。農(nóng)民工大都希望自己能有社會(huì)保障，但辦醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)自己還要掏一部分錢(qián)，而且這些社保關(guān)系建起來(lái)后

7、不能實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，習(xí)慣“打一槍換一個(gè)地方”的農(nóng)民工，很難對(duì)這種極度缺乏靈活性的社保制度產(chǎn)生興趣。企業(yè)要狠抓安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)環(huán)境安全。不培訓(xùn)就上崗，安全生產(chǎn)措施不到位，職工人身安全無(wú)法得到保障，超時(shí)勞動(dòng)沒(méi)有休息日，這些是被調(diào)查農(nóng)民工反映的幾個(gè)主要問(wèn)題。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)在安全措施上要更細(xì)一些，并落實(shí)到位。先培訓(xùn)再上崗，是減少安全生產(chǎn)事故的有力法寶。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，讓員工對(duì)各種安全規(guī)則了然于心，否則就會(huì)有太多的工傷問(wèn)題出現(xiàn)。政府對(duì)農(nóng)民工社保問(wèn)題要勇挑重?fù)?dān)。農(nóng)民工呼吁，政府不能單單只注重稅收政績(jī)，而要多關(guān)注農(nóng)民工，要不斷充實(shí)人手，把社會(huì)保障政策送到每一位農(nóng)民工手里

8、，對(duì)不給農(nóng)民工辦保險(xiǎn)的企業(yè)和黑心老板要重罰，讓每一位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會(huì)保障待遇。關(guān)鍵是要把社保待遇落到實(shí)處。“工傷認(rèn)定非常難！”這是很多受訪(fǎng)農(nóng)民工的切身感受。沒(méi)有工傷認(rèn)定，后續(xù)待遇問(wèn)題就無(wú)法兌現(xiàn)。農(nóng)民工反映，有關(guān)部門(mén)在一些地方形同虛設(shè)，農(nóng)民工獲得社會(huì)保障待遇和程序太長(zhǎng)，太麻煩；企業(yè)往往按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為農(nóng)民工辦保險(xiǎn)，農(nóng)民工出工傷后，企業(yè)老板從不關(guān)心員工死活，拖欠醫(yī)療費(fèi)，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工傷待遇，農(nóng)民工所獲工傷待遇大大降低。（部分調(diào)查數(shù)據(jù)由廣東番禺打工族服務(wù)部提供）“平安計(jì)劃”，能為多少農(nóng)民工帶來(lái)“平安”本刊記者趙東輝 呂曉宇 王金濤 陸裕良“平安計(jì)劃”是指勞動(dòng)保障部提出的高風(fēng)險(xiǎn)行

9、業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃：即2006 年，全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工要全部參保；2007 年，半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)參保；2008 年，全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。對(duì)于合法礦山、建筑企業(yè)的農(nóng)民工而言，“平安計(jì)劃”的提出是一個(gè)福音。但非法采礦企業(yè)的大量存在，目前仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那么，為這些企業(yè)老板賣(mài)命的農(nóng)民工的“平安”，該由誰(shuí)來(lái)“計(jì)劃”？除了礦山、建筑等行業(yè)，大量使用農(nóng)民工的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)還有很多，這些行業(yè)的農(nóng)民工的“平安”，又該由誰(shuí)來(lái)“計(jì)劃”呢？“計(jì)劃外工傷”無(wú)人管2006 年 4 月 4 日，山西省總工會(huì)困難職工幫扶中心走進(jìn)一名身材瘦弱、右眼已然

10、渾濁的人，他聲淚俱下地說(shuō)：“請(qǐng)幫我要回工傷賠償金吧，請(qǐng)救救我的眼睛吧！”他是四川籍農(nóng)民工楊成國(guó)。2005 年 4 月，楊成國(guó)在山西省呂梁市興縣一家黑煤窯施工時(shí)，鐵釬上的鐵屑飛濺到眼內(nèi)，經(jīng)山西省眼科醫(yī)院鑒定為七級(jí)傷殘。然而由于楊成國(guó)在黑煤窯打“黑工”，窯主根本不承認(rèn)楊成國(guó)是在其工作場(chǎng)所受傷，不承擔(dān)賠償責(zé)任。不得已，楊成國(guó)只好求助于山西省總工會(huì)。在工會(huì)的幫助下，呂梁市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行了裁定，由礦方進(jìn)行賠償。然而，時(shí)至今日楊成國(guó)還沒(méi)有拿到賠償，只好暫回四川老家。據(jù)了解，像楊成國(guó)這樣在黑煤窯打工的農(nóng)民工數(shù)量驚人，出了工傷事故農(nóng)民工一般是被迫“私了”，勞動(dòng)部門(mén)對(duì)這類(lèi)企業(yè)很難做到有效監(jiān)管。就算是證照齊備

11、的合法采礦企業(yè)，也依然存在著大量“平安計(jì)劃”管不到的“計(jì)劃外工傷”現(xiàn)象。 7 月 15 日，山西省靈石縣藺家莊煤礦發(fā)生爆炸事故，50 多人遇難。在接受調(diào)查時(shí)，該礦礦主說(shuō)礦上有一百四五十人，而最后查明，這座年核定生產(chǎn)能力只有1萬(wàn)噸的小煤礦竟有職工232 人， 2006 年上半年就違法采煤1.6 萬(wàn)噸，明顯存在超員超能力生產(chǎn)情況。爆炸發(fā)生時(shí)，礦方根本就搞不清楚井下到底有多少人。藺家莊煤礦礦工陳顯兵、張啟后說(shuō)，他們與礦方不簽什么合同，至于什么是社會(huì)保險(xiǎn)，怎么繳納，根本不知道。在一些小煤礦，礦主連自己的礦上到底有多少人都搞不清楚，又何談如數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)呢？ 工傷保險(xiǎn)暴露“三大缺陷”記者從廣東省勞動(dòng)保

12、障廳了解到，截至去年底，廣東全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余50 億元。以佛山市順德區(qū)為例，目前工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.6 億元，而且基金滾存會(huì)逐年增加。廣東省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處孫同華處長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金是充裕的，但許多應(yīng)該辦的事情沒(méi)有辦或者沒(méi)有辦好，暴露出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作存在“三大缺陷”：工傷預(yù)防的宣傳、教育、培訓(xùn)比較薄弱，不能很好地做到防患于未然。目前，全國(guó)僅有 13 個(gè)省（市、區(qū)）從社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金中開(kāi)了“口子”，從中可以支付一定比例的工傷預(yù)防費(fèi)用，而其他大部分地區(qū)仍然存在社會(huì)認(rèn)識(shí)不足、政府不重視、工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。工傷康復(fù)、工傷后期服務(wù)比較薄弱。比如，一個(gè)斷掉大拇指的農(nóng)民工

13、，經(jīng)過(guò)接指手術(shù)等康復(fù)治療后，工傷等級(jí)可以從5級(jí)變?yōu)?級(jí)，但很多地方并沒(méi)有選擇積極治療。工傷賠償水平特別是工傷身故賠償水平比較低。按照廣東省目前的賠償標(biāo)準(zhǔn)，工傷身故的賠償是9 萬(wàn)多元，就算把所有的賠償加起來(lái)，常常也只有10 多萬(wàn)元，這跟目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，也跟龐大的社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余不相稱(chēng)。建議將工傷身故賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到20 萬(wàn)元，而供養(yǎng)費(fèi)用則可按當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平來(lái)計(jì)算。總之，要做好高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，光有“平安計(jì)劃”還不夠，僅靠提高參保率也不行，而應(yīng)從根本上扭轉(zhuǎn)我們的工傷保險(xiǎn)工作思路，即從過(guò)去的“賠付康復(fù)預(yù)防”轉(zhuǎn)向“預(yù)防康復(fù)賠付”的全新思路，大力發(fā)展工傷預(yù)防、工傷康復(fù)，以

14、此達(dá)到維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益、節(jié)約社保基金賠付的良好效果。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社保遭遇四大“攔路虎”本刊記者呂曉宇 趙東輝 王金濤 陸裕良“強(qiáng)制性”缺失是最大障礙工傷保險(xiǎn)條例及相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，2004 年重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)有法可依，但對(duì)于大多數(shù)在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社保仍是“可望而不可即”。與城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)一樣，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都屬?lài)?guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)，然而在實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的缺失恰恰是這些保險(xiǎn)推行過(guò)程中遇到的最大障礙。山西省失業(yè)保

15、險(xiǎn)管理中心副主任李國(guó)祥認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)的征繳面臨著與失業(yè)保險(xiǎn)征繳同樣的難題。雖然征繳機(jī)構(gòu)對(duì)不繳費(fèi)、不參保的單位有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，但在實(shí)際操作中，征繳機(jī)構(gòu)對(duì)不參保單位幾乎沒(méi)有約束力。針對(duì)這些問(wèn)題，山西省規(guī)定，煤礦企業(yè)不給礦工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就不能驗(yàn)收，不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。然而，山西省洪洞縣的幾個(gè)煤礦，領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證后就不繳費(fèi)了。以這樣的方式逃避繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的煤礦不在少數(shù)。有的煤礦甚至采取隱瞞礦工人數(shù)、降低工資基數(shù)等辦法，來(lái)逃避工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)。用工不規(guī)范成“硬傷”今年 3 月，在廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)烏沙塑膠制品廠(chǎng)打工的19 歲女孩李妙山，因身體不適請(qǐng)假回廣西上思縣的老家，孰料厄運(yùn)降臨。在老家

16、的醫(yī)院，她被查出因苯中毒而患再生障礙性貧血，需要花二三十萬(wàn)元來(lái)做骨髓移植，否則就有生命危險(xiǎn)。烏沙塑膠制品廠(chǎng)有七八百名職工，都沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，而李妙山跟工廠(chǎng)連勞動(dòng)合同都沒(méi)有簽。事發(fā)后，工廠(chǎng)只愿意付出16 萬(wàn)元的一次性賠償。李妙山的父親說(shuō)：“我為女兒的病情都急哭了，不做骨髓移植她的生命就有危險(xiǎn)，但廠(chǎng)家不愿意出這筆錢(qián)，我真不知道該怎么辦！”農(nóng)民工手里沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)用工合同，就不可能從法律制約的角度來(lái)保證社會(huì)保險(xiǎn)的推行，勞動(dòng)部門(mén)就很難受理或者裁定一些有關(guān)的侵權(quán)案件，用人單位和用人方就可以逃避自己的參保責(zé)任。山西煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)顯示，2006 年上半年山西全省發(fā)生安全事故88 起，死亡234人。發(fā)生

17、事故的絕大多數(shù)是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的小煤礦，這些小煤礦或者層層轉(zhuǎn)包，或者多次轉(zhuǎn)讓?zhuān)隽斯鹿室话闶桥c農(nóng)民工“私了”，有的承包者干脆一走了之，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)這類(lèi)企業(yè)很難做到有效監(jiān)管。維權(quán)意識(shí)差加劇社保推行難在山西省多起礦難現(xiàn)場(chǎng)，幸存礦工們都說(shuō)，他們也知道下礦危險(xiǎn)，可是下礦每月能掙到一兩千元錢(qián)，比在家里種田強(qiáng)多了。每月能按時(shí)領(lǐng)到工資，受了傷老板能出醫(yī)療費(fèi)就算萬(wàn)幸了，至于什么社會(huì)保險(xiǎn)想都沒(méi)想過(guò)。在一些職業(yè)病較嚴(yán)重的行業(yè)，如化工、建材、金礦、金屬鎂、石墨、鐵礦等行業(yè)，存在著比普通工傷更可怕的危險(xiǎn)，這就是塵肺病。山西省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張永東說(shuō)，這些病可以稱(chēng)作是“軟工亡”。在作業(yè)過(guò)程中，有害氣體、粉塵不

18、知不覺(jué)地侵襲著工人的身體，到發(fā)病時(shí)工人才感覺(jué)很痛苦，直到慢慢地死去。全國(guó)目前約有100 萬(wàn)塵肺病患者，山西省約占10 萬(wàn)人。這些行業(yè)大多是社會(huì)保險(xiǎn)的死角，由于廠(chǎng)家的刻意隱瞞，農(nóng)民工往往意識(shí)不到這種職業(yè)病的危害。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙俊康認(rèn)為，這一狀況與農(nóng)民工文化程度普遍偏低有比較直接的聯(lián)系。農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差的一個(gè)重要原因是社會(huì)用工環(huán)境差。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上還是買(mǎi)方市場(chǎng)。農(nóng)民工在目前狀況下，連清付工資等一些最基本的勞動(dòng)權(quán)利都 難以保障，根本不敢主動(dòng)要求老板為他們參加工傷保險(xiǎn)，出了工傷事故，也不敢要求老板 依法賠償。硬件要健全，觀念待更新山西省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處張永東處長(zhǎng)說(shuō)，目前征繳機(jī)構(gòu)人員及設(shè)備的不足，嚴(yán)重制約著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。除了失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，山西省還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。山西省勞動(dòng)保障廳工傷保險(xiǎn)處僅4 名工作人員，全省勞動(dòng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作的人員總共 40 多人，全省還沒(méi)有勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)。人員及設(shè)備配置嚴(yán)重不足的狀況，與