1、實(shí)用文檔*街道托老所項(xiàng)目名稱: 實(shí)施單位: 協(xié)助單位: 項(xiàng)目負(fù)責(zé): 項(xiàng)目策劃: 聯(lián)系方式： 策劃時(shí)間：項(xiàng)目方案、項(xiàng)目總體設(shè)想:依托經(jīng)驗(yàn)豐富的*社區(qū)*助老社，通過(guò)民辦非營(yíng)業(yè)性企業(yè)(或民 間組織)的形式，在*社區(qū)開(kāi)展各種老人服務(wù)項(xiàng)目和助老活動(dòng)。為有需 要的老人提供專業(yè)的、全面的服務(wù)和照顧；為老人開(kāi)展書(shū)法、棋牌、趣味、 文藝、體育等活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活，給老人帶來(lái)一個(gè)溫暖、精 彩、有意義的晚年生活。引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康積極的生活觀，幫助其子女 減輕生活負(fù)擔(dān)，以更好地精力投入到工作中去，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老 有所醫(yī)、老有所助、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的理想，切實(shí)改善 社區(qū)老人們的生活質(zhì)量

2、。二、立項(xiàng)背景：1、人口老齡化和老年人問(wèn)題日益突出：嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)隨著人口老齡化程度的不斷加劇，空巢、獨(dú)居老人家 庭越來(lái)越多，老年人的需求問(wèn)題和人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益突出。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供應(yīng)與社會(huì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求還有很大差距，且老年人普遍 存在根深蒂固的家庭養(yǎng)老心理和“老家難舍，老窩難離”的戀巢情結(jié)，社區(qū)居家養(yǎng)老的工作壓力越來(lái)越大。2、空巢老人家庭的癥狀：與子女遠(yuǎn)離后的空巢感以及代溝造成的隔閡日益加深，家庭矛盾不斷 出現(xiàn)。老年人有固定的生活模式，具個(gè)性和行為方式已定型，容易看不慣 變革中的一些現(xiàn)象，對(duì)后輩消費(fèi)方式和價(jià)值觀念常常不理解，以致喋喋不 休或怨嘆不已，已嚴(yán)重影響家庭和睦和老人身心健

3、康。通常有下列癥狀：(1)孤僻癥：空巢老人中有部分老人性格孤僻，深居簡(jiǎn)出，不喜歡與人交往，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，尤其是鰥寡孤獨(dú)老人，特別是子女不在身邊的老人，他們由于失去或遠(yuǎn)離親人，精神受到巨大打擊，身心健康嚴(yán)重受到影響。(2)憂郁癥：人到老年常有恐老、怕病、怕孤獨(dú)、懼死的心態(tài)。極易產(chǎn) 生心理障礙，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，整天愁眉苦臉，唉聲嘆 氣，夜不能眠。(3)寂寞癥：空巢老人普遍都有一種孤獨(dú)感和寂寞感，他們非常希望得 到關(guān)心和照顧，希望有人陪聊天，有人陪散步，多點(diǎn)熱鬧。希望參加力所 能及的社會(huì)活動(dòng)。(4)恐慌癥：這樣的空巢老人一般患有疾病，在護(hù)理上感到無(wú)助，對(duì)突 發(fā)性的高危病癥難以自救和互救，

4、為此產(chǎn)生恐病懼死的恐慌癥。3、建設(shè)老年托老所的必要性：據(jù)調(diào)查，九成的老人愿意在家養(yǎng)老。但是，子女工作繁忙無(wú)瑕照顧老人， 老人體弱多病自理能力差等現(xiàn)狀使這個(gè)愿望難以實(shí)現(xiàn)， 南京的社會(huì)化管理服 務(wù)將重點(diǎn)放在社區(qū)層面，提供多層次、個(gè)性化服務(wù)為特點(diǎn)的“分層養(yǎng)老”新 模式一一社區(qū)托老所已走近了我們的身邊，讓老人可以真正地實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng) 老。如對(duì)子女不在身邊，個(gè)人自理能力較強(qiáng)，但感情生活相對(duì)匱乏的老人， 由托老所的服務(wù)員提供服務(wù)或臨時(shí)上門(mén)看望聊天服務(wù)； 對(duì)生活困難且難以自 理，又不愿住敬老院的病、殘、鰥、寡、孤、獨(dú)、特困老人或子女無(wú)暇顧及、 生活相對(duì)單調(diào)的老人，實(shí)施就近日托，并且由托老所提供老人送餐、上門(mén)家

5、政、醫(yī)療、娛樂(lè)等服務(wù)；我們認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，空巢老人家庭將會(huì)逐漸增多，傳統(tǒng)的家庭 養(yǎng)老功能將會(huì)受到?jīng)_擊，而社區(qū)托老模式將由于其不脫離老年人的生活習(xí) 慣，不離開(kāi)老年人的熟悉環(huán)境、不離開(kāi)子女的生活圈、便于參加社會(huì)活動(dòng)等 優(yōu)勢(shì)成為大多數(shù)老人最理想的養(yǎng)老選擇。現(xiàn)在越來(lái)越多老人的子女工作節(jié)奏的加快，生活壓力加大，白天無(wú)法照顧老人，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現(xiàn)在弱化。因此他們急需這樣的場(chǎng)所， 以解決老人白天吃飯、照料、看病陪醫(yī)等問(wèn)題；同時(shí)又能為他們提供休息、 消遣或娛樂(lè)的場(chǎng)所，建托老所顯得尤為迫切。托老所建成后，可以讓老人 們?cè)谶@里享受到充足的日間照料和護(hù)理、也可以參加健康的群體娛樂(lè)活動(dòng)， 同時(shí)還可以解脫

6、老人的子女，為他們參加再就業(yè)提供必要的工作時(shí)間。在 這里生活的老年人無(wú)病可以休養(yǎng)，有病可以得到醫(yī)治，休閑時(shí)可以?shī)蕵?lè)， 康復(fù)時(shí)可以運(yùn)動(dòng)、游玩。在這種背景下，*街道選定了托老所作為開(kāi)發(fā) 的重點(diǎn)，有著廣泛的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。三、優(yōu)勢(shì)分析：1、*社區(qū)擁有500多平方米的辦公用房，其中還有近 200平方米待 開(kāi)發(fā)，社區(qū)現(xiàn)有的多功能廳、閱覽室、活動(dòng)健身房等設(shè)施齊全，可以直接 作為“街道托老所”活動(dòng)場(chǎng)地來(lái)使用；2、*社區(qū)*助老社2年來(lái)一直在切實(shí)地為社區(qū)老人服務(wù)，幫助 老人解決了許多實(shí)際困難，積累了豐富的敬老、愛(ài)老、助老經(jīng)驗(yàn)，化解了 許多家庭矛盾和鄰里糾紛，切實(shí)維護(hù)了老人的合法權(quán)益，社區(qū)里的老人們 對(duì)

7、“眾一”助老社也是贊譽(yù)有佳；3、*社區(qū)居委會(huì)一直把為老服務(wù)作為社區(qū)的特色、亮點(diǎn)工作來(lái)抓， 特別重視老人項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和拓展；4、小區(qū)擁有8000平方米綜合型的市民廣場(chǎng)、集科普畫(huà)廊、休閑健身、 文化娛樂(lè)為一體，6張乒乓球桌等各式健身器材十分完備，具規(guī)模和硬件 設(shè)施在整個(gè)*區(qū)甚至整個(gè)*市來(lái)說(shuō)，都是相當(dāng)不錯(cuò)的，而且歷年來(lái) *街道的大型活動(dòng)都在此廣場(chǎng)進(jìn)行；5、其它生活必備設(shè)施應(yīng)有盡有，如：浴室、發(fā)廊、休閑、購(gòu)物、公交車近在咫尺6、社區(qū)居民助老氛圍十分濃厚，對(duì)社區(qū)*助老社的成立非常滿意，得到了肯定，他們一直對(duì)助老社的活動(dòng)和服務(wù)十分配合和支持。四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容：1、項(xiàng)目名稱：* 2、項(xiàng)目性質(zhì): 3、實(shí)施單位: 4

8、、項(xiàng)目服務(wù)形式：*是在*街道范圍內(nèi)、依托*社區(qū)*而服務(wù)于居住在本街道 內(nèi)60歲以上老人的民辦非企業(yè)單位(或民間組織)。其宗旨在于“全民關(guān) 懷，社會(huì)參與，以眾人之力，解一老所憂”。主要以關(guān)愛(ài)居家養(yǎng)老的老人， 為他們提供一個(gè)短期接待、托管服務(wù)并提供生活休閑、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn) 練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。分為日托、臨時(shí)托管， 實(shí)行無(wú)償和低償?shù)确?wù)形式。為構(gòu)建和諧濱湖，豐富濱湖街道老年人生活、 緩解其子女照顧老人的壓力、創(chuàng)造更多再就業(yè)崗位提供機(jī)會(huì)，將“六個(gè)老 有”的思想落到實(shí)處。5、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置：托老所下設(shè)：辦公室、財(cái)務(wù)室、社工部、后勤部。6、功能場(chǎng)地設(shè)置：(1)、活動(dòng)室一間：棋、牌

9、、趣味游戲。(2)、閱覽室一間：圖書(shū)，電子閱覽。(3)書(shū)法、繪畫(huà)一間：書(shū)法、繪畫(huà)。(4)、聊天室一間：心理疏導(dǎo)、聊天。(5)、日光照料休息室二小間：日光照料、休息。(6)、康復(fù)室一間：康復(fù)、運(yùn)動(dòng)。(7)、多功能廳：多媒體、影視、卡拉 OK講座、會(huì)議。(8)、廚房一間：簡(jiǎn)餐、外送餐制作。(9)、餐廳一間：就餐、茶吧。7、人員構(gòu)成要求：主任一名：具有大專以上學(xué)歷和一定專業(yè)技能、身體健康、有管理經(jīng)驗(yàn)的骨干擔(dān)任。副主任二名：由身體健康、熱心老年事業(yè)的中老年朋友擔(dān)任會(huì)計(jì)一名：(初期)有一定專業(yè)技能、身體健康、社工八名：(初期)身體健康、熱心老年事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)，有維修、法律、心理學(xué)、護(hù)理專業(yè)特長(zhǎng)，有 交流

10、技巧。廚師一名：身體健康、能提供入托老人的就餐和外送餐的制作。顧問(wèn)若干名：聘請(qǐng)熱心助老事業(yè)、身體健康的離退休老人擔(dān)任。志愿者若干名：身體健康、熱心老年事業(yè)。8、人員分工主任一名：統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。副主任二名：一名分管接待、求助、日光照料、醫(yī)療康復(fù)；一名分管財(cái)務(wù)、后勤，調(diào)劑各種活動(dòng)資源。會(huì)計(jì)一名：(初期)分管財(cái)務(wù)及社區(qū)資源。社工八名：(初期)負(fù)責(zé)老人的托管監(jiān)護(hù)，各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，交流談心, 室內(nèi)清潔衛(wèi)生，器具維修，上門(mén)走訪。(其中最好有法律、心理學(xué)、護(hù)理專業(yè)知識(shí)的社工。)廚師一名：提供入托老人的就餐和外送餐的制作。顧問(wèn)若干名：協(xié)助托老所工作，探討如何開(kāi)展為老服務(wù)。志愿者若干名：協(xié)助社工處理日常事務(wù)。9

11、、服務(wù)內(nèi)容：托管類：日托、臨時(shí)托管。照顧類：每日定時(shí)上門(mén)服務(wù)、定期上門(mén)走訪等。專業(yè)類：法律、維權(quán)咨詢、心理咨詢、疏導(dǎo)、醫(yī)療護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)保健咨 詢、矛盾糾紛調(diào)解。臨時(shí)類：上門(mén)維修、代購(gòu)代付。餐飲類：簡(jiǎn)餐和上門(mén)送餐。10、活動(dòng)形式：（1）日常類：棋牌、閱覽（電子）、康復(fù)運(yùn)動(dòng)、影音觀賞、書(shū)畫(huà)習(xí)作、 小型舞會(huì)、卡拉OK等。（2）周期類：講座（醫(yī)療保健、烹飪、戲曲、種植、手工、插花、科普教育等）（3）趣味活動(dòng)比賽：（文娛、體育、游戲等）（4）郊游：（與老人一起領(lǐng)略南京新面貌）五、房屋布局方案：（略）六、項(xiàng)目預(yù)算：（總體待測(cè)算）1、房屋改造、裝修方案（待預(yù)算、設(shè)計(jì)）2、設(shè)備添置大體情況：（數(shù)量待定）（1）、

12、辦公室：空調(diào)、桌、椅、文件柜、辦公用品等(2)、活動(dòng)室：空調(diào)、桌、椅、棋、牌等(3)、日光照料休息室：空調(diào)、床、活動(dòng)躺椅、沙發(fā)、急救箱等(4)、康復(fù)室：空調(diào)、康復(fù)、運(yùn)動(dòng)器材(5)、閱覽室一間：空調(diào)、書(shū)法、繪畫(huà)、圖書(shū)，電(腦)子閱覽(6)、多功能廳：空調(diào)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、影視設(shè)備(7)、餐廳：空調(diào)、就餐、茶水設(shè)備(8)廚房：灶具、廚具、餐具、冰柜、油煙機(jī)等3、人員工資、福利：(待議)七、初步效益評(píng)估：1、可行性評(píng)估：(1)、人們正朝著快捷、便利、具有個(gè)性化、理性化上發(fā)展，年輕人忙 于事業(yè)，無(wú)暇照顧老人，給家庭帶來(lái)很多麻煩和困難，為這些人 群提供家政服務(wù)，解決他們生活中的實(shí)際困難正是托老所的目標(biāo) 市

13、場(chǎng)和顧客。(2)社會(huì)老年化的問(wèn)題得到了黨和各級(jí)政府的高度重視，解決由人口 老年化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題刻不容緩，托老所的市場(chǎng)潛在容量與發(fā)展 前景趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越好。(3)與傳統(tǒng)的養(yǎng)老院有所不同，辦托老所的條件比較簡(jiǎn)單，因?yàn)椴涣羲匏杂梅棵娣e不必太大，有一些房間和活動(dòng)場(chǎng)地即可，投資不 多，工作人員沒(méi)有特別的專業(yè)要求，不少身體健康、熱心為老人 服務(wù)的4045下崗人員即可勝任。(4)老人進(jìn)托老所的優(yōu)點(diǎn)在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。白天到托老所，晚上回家仍可享受天倫之樂(lè)，容易被老人接受，也 能為社會(huì)上主流觀念所接受。(5)、*街道以民生工作為目標(biāo)，*積極探索居家養(yǎng)老新模式的理 念始終不減。具體如下：A 、

14、以時(shí)間銀行、愛(ài)心驛站、眾一助老社為平臺(tái)，向地區(qū)困難老 人提供幫扶資助服務(wù)的工作正在有序的進(jìn)行。B、以社區(qū)文體活動(dòng)中心為平臺(tái)，組織地區(qū)老年人開(kāi)展文娛健身、 休閑書(shū)畫(huà)、優(yōu)雅琴棋等活動(dòng)，豐富老年人的文化生活的內(nèi)容層 出不窮。C、以托老所為平臺(tái)，面向地區(qū)老年人提供托老、求助、娛樂(lè)、送 餐、日常生活照料、護(hù)理等服務(wù)，滿足老年人多種需求的條件 基本成熟。口以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為平臺(tái)，建立老年人健康檔案，成立“老 年人健康俱樂(lè)部”，深入開(kāi)展基本醫(yī)療臨時(shí)救助活動(dòng)，全面推行 全科醫(yī)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的工作正在全面落實(shí)。E、以慈善超市為平臺(tái)，為需要幫助的人群提供臨時(shí)救助的體系已 基本完善。F、以社區(qū)法律服務(wù)站為平臺(tái)，

15、宣傳老年人維權(quán)相關(guān)法律知識(shí)，免 費(fèi)向困難老年人提供法律援助，提高老年人的法律意識(shí)，維護(hù) 老年人合法權(quán)益的組織已形成。2、社會(huì)效益評(píng)估：(1)直接解決1015人的就業(yè)問(wèn)題，另外臨時(shí)性工作還能解決數(shù)人。 (2)減少家庭矛盾發(fā)生、提高老人身心健康和生活質(zhì)量、創(chuàng)建和諧社區(qū)。(3)緩解街道地域性日益突出的人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。八、結(jié)論：托老所項(xiàng)目實(shí)施的可行性，可從三個(gè)方面來(lái)判斷。一是社區(qū)有房屋資源，具備開(kāi)辦托老所的用房。二是各級(jí)政府高度重視老年工作，關(guān)心老年人的晚年生活。三是托老所市場(chǎng)有發(fā)展前景，開(kāi)發(fā)托老所這一項(xiàng)目是可行的，前途 遠(yuǎn)大、意義重要。九、理論支持：1、*街道地處* ,轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝谶_(dá) 余

16、人。其中60歲以上的 老人已達(dá)一千一百多人，占總?cè)丝诘?%。年初，街道以民生工作為 抓手，*將民生工作納入到了年度工作規(guī)劃中，足以看出街道辦事處領(lǐng) 導(dǎo)對(duì)民生問(wèn)題重視。2、目前，*街道已經(jīng)初步形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依 托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老的基本原則為“黨政主導(dǎo)、社會(huì) 參與、全民關(guān)懷”。3、為了使老有所養(yǎng)、老有所助、老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老 有所醫(yī)在*街道充分得到體現(xiàn)，*日在市、區(qū)、街各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下， *社區(qū)*助老社，在黨總支、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為 基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以社會(huì)福利為補(bǔ)充的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。通過(guò) 組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大助老服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)“尊老、愛(ài)老、助老”的新風(fēng)尚。 通過(guò)“尊老愛(ài)幼”系列活動(dòng)，為老年人搭建相互交流和參與社會(huì)活動(dòng)的平 臺(tái)，使居民產(chǎn)生互動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力，融洽鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧社區(qū)。*助老社前期活動(dòng)的成功開(kāi)展為*街道托老所開(kāi)展各項(xiàng)老年活動(dòng)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)* 十、應(yīng)對(duì)措施：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，成立志愿者助老隊(duì)伍。*需成立托老所工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)），建立黨支部，加強(qiáng)對(duì)托老所 的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，便于整合和調(diào)動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)資 源，定期召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，研究、探討、不斷完善托老所相關(guān)工作。2、摸清底子，分出層