1、北京市物流業調整和振興實施方案物流業是融合運輸業、 倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業， 是首都經濟的重要組成部分，在保障城市正常運轉、促進產業結構調整、 轉變經濟發展方式和增強產業競爭力等方面發揮著重要作用。為貫徹落實 國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知（國發 2009 8 號， 以下簡稱通知）精神，促進本市物流業平穩較快發展，特制定本實施 方案。本實施方案與本市“十二五”期間物流業發展規劃相銜接，側重于 近 3 年的目標與任務。一、發展現狀本市物流資源豐富，區位條件優越，是全國重要的交通樞紐和全國性 物流節點城市。進入 21 世紀以來，全市物流業總體規模快速擴張、基礎 設施日益

2、完善、空間布局不斷優化、發展水平顯著提高、發展環境明顯改 善，已基本形成了公路、鐵路、航空互為補充的綜合立體交通網絡和“三 環、五帶、多中心”的發展空間布局，物流業務網絡輻射全國。（一）總體規模快速擴張。2008 年，全市社會物流總額達萬億元，近 3 年年均增長 27；從業 人員萬人，占第三產業從業人員的，占全市從業人員的。（二）基礎設施日益完善。2006 至 2008年，本市物流業固定資產投資累計億元， 年均增長 27。 截至 2008 年底，全市公路總里程達 20340 公里，其中，高速公路總里程 達 777 公里；鐵路運營里程達 956 公里，電氣化線路營業里程達 339 公里； 首都機

3、場通航國家達 88 個，通航城市 187 個，貨郵吞吐量近 137 萬噸。（三）空間布局不斷優化。按照北京市“十一五”時期物流業發展規劃 （京發改 2007377 號）要求，本市加快順義空港、通州馬駒橋等物流基地以及一批物流中心 和配送中心的規劃與建設，初步構建了以物流基地為支撐，專業物流為特色的多層次、專業化、規模化節點布局，形成了與交通干線有效銜接的物 流網絡。（四）發展水平顯著提高。2008 年，全市共有限額以上專業化物流企業 733家，業務涵蓋“海、 陸、空”各個領域。在 2008 年度中國物流百強企業中，前 4 名均設在北 京，前 50名中有 10 家設在北京。 “總部物流”、 “展

4、示交易物流”、 “電子商務物流”等新模式日益成形，現代物流已成為推動本市物流業 發展的重要力量。（五）發展環境明顯改善。2007 年，本市首次發布實施了物流業發展專項規劃， 確定了“十一五” 時期全市物流業發展目標和各項保障措施。 2009 年，國務院通知明確 將本市列入 21 個全國性物流節點城市，為本市物流業的振興發展帶來了 新機遇。盡管近幾年本市物流業取得了較好的發展，但與首都經濟社會發展的 要求相比，還存在一些突出問題：一是物流基地引導物流資源聚集的作用 沒有充分發揮；二是以承擔社會化物流為主的第三方物流所占比例較低； 三是部分物流企業服務能力和服務水平較低，市場競爭力不強；四是促進

5、物流業發展的配套政策尚待完善。二、指導思想、基本原則和振興目標（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以加快落實國務院通知精神為契機， 以服務“人文北京、科技北京、綠色北京”建設為基本立足點，加大物流 基礎設施建設投入， 進一步優化物流業發展環境， 大力發展城市物流配送， 積極拓展區域物流，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業，提升物流業的 社會化、專業化、信息化水平，降低全社會物流成本，構建符合首都城市 功能要求的現代物流體系。（二）基本原則。1加強規劃指導，著眼長遠發展。結合首都發展要求，針對物流業 發展面臨的突出問題， 做好物流業發展規劃， 統籌安排大型物流項目建設， 完善物流業發展的政策措

6、施，為物流業發展提供有力保障。2完善物流體系，實現協調發展。進一步明確各物流基地、物流中心 和配送中心的發展方向和規模，努力實現差異化定位、錯位發展。加快物 流基地、物流中心的建設，調整城區內傳統倉儲物流設施布局和功能，形 成布局合理、分散與集中相結合的物流節點空間格局。著力培育發展專業 化的城市物流配送體系， 保障人民群眾生產、 生活需要和城市的正常運行。3整合資源功能，實現集聚發展。加快城市物流用地、設施裝備、 信息系統等各種社會物流資源的整合，鼓勵物流企業向物流基地聚集，使 各類物流資源相互協調、優勢互補。4依托科技創新，實現可持續發展。充分利用首都信息化水平高、 科技資源豐富等優勢，鼓

7、勵開展物流業關鍵技術的研發，推廣應用綠色物 流技術，促進節能減排，提升物流業整體效率。5優化政策環境，實現高端發展。研究調整價格、交通等政策，為物 流業發展創造良好環境，積極引進高端物流服務業務，吸引國內外知名物 流企業在京設立總部和營運中心。鼓勵創建自主物流服務品牌，培育一批 服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業。（三）振興目標。保持物流業持續快速發展，實現近 3 年全市社會物流總額年均遞增 25左右，到 2011 年突破 7 萬億元；物流業增加值年均遞增 12左右， 到 2011 年突破 600 億元，成為本市的支柱產業。加快以順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉、平谷馬坊和大興京南物 流基地

8、（以下統稱五大物流基地）為重點的物流設施建設，扶持培育一批 競爭力較強的現代物流企業，初步建立起比較完善的都市型現代物流體 系，進一步提升對城市運行的服務保障能力。優化物流發展環境，發揮物流樞紐的吸引輻射作用，實現高端物流業 務集聚發展，使本市成為具有區域和國際影響力的物流中心城市。三、主要任務和重點工作（一）加快基礎設施建設，提升物流基地功能。繼續推進物流基地道路改造、市政管線、場地平整、配套設施等工程 項目建設，完善五大物流基地的基礎設施條件，增加政府基礎設施建設投 入，帶動社會投資。加強分類引導，強化特色功能。加快推進天竺綜合保 稅區建設，充分發揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐

9、；順義 空港物流基地要充分發揮北京臨空經濟區核心區的區位優勢，重點發展體 現首都特色和優勢的航空物流產業；平谷馬坊物流基地要在完善設施和功 能的基礎上，加快與天津港實現口岸直通，通過海陸聯運發展國際物流， 為本市外向型企業拓展新的海運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進設 施建設，為實現朝陽口岸功能平移創造條件；房山良鄉物流基地和大興京 南物流基地要充分利用公路鐵路聯運優勢，積極吸引物流企業入駐。通過完善基地設施及功能，力爭近 3 年內五大物流基地物流業務營業 收入總額年均遞增 30以上，到 2011年達到 500 億元。（二）完善城市配送網絡，建立應急物流體系。 調整優化城市物流配送設施布局，

10、完善市內一級市場向二級市場的 物流配送網絡建設。 支持發展專業化物流， 加快建立食品、 藥品、農產品、 冷鏈等物流配送體系。到 2011 年，基本建成比較完備的城市專業化物流 網絡，進一步提高品牌企業的服務能力和水平，增強城市運行服務保障能 力。加快建立城市應急物流體系。制定應急物流預案，建立和完善覆蓋全 市的應急物流保障系統，選擇和培育一批具有應急能力的物流企業，提高 危機狀態下的快速反應能力。（三）引進、培育品牌企業，加快結構優化調整。 加快吸引國際知名物流企業和有實力的內資民營物流企業在本市設 立總部或分機構。力爭在 3 年內引進國際知名物流企業 8 至 10 家，引進 國內百強物流企業

11、 15 至 20 家。促進物流總部發展，支持開展資金結算、營運控制、信息管理等高端物流業務，提升本市物流業影響力，強化物流 樞紐地位。實施品牌物流企業培育工程。集成政策資源，加強分類指導，扶持龍 頭企業。到 2011 年，重點培育年營業收入百億元、具有全國輻射力和國 際競爭力的大型第三方物流企業 3 至 5 家；培育年營業收入超 5 億元、以 配送為主業、保障城市正常運轉的第三方物流企業 5 至 10 家；培育年營 業收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮明、運轉高效的專業化物流企 業 10 至 15 家。通過整合社會物流資源，進一步提高產業集中度，推進行 業內部結構優化調整。（四）推進工商企業

12、和物流企業聯動發展，提升物流發展的社會化程 度。引導工商企業外包物流業務，擴大社會物流需求。開展制造業和物流 業聯動試點工程，選擇 10 家具有較大規模和影響力的制造企業和物流企 業作為聯動示范企業，通過政策引導和資金支持，促成制造企業與物流企 業結成供應鏈合作伙伴，形成聯動發展試點組合。適應電子商務和連鎖經 營發展的需要，實施共同配送工程，發展面向商業流通企業和消費者的社 會化共同配送。通過工商企業和物流企業聯動發展，力爭使試點物流企業 增加物流業務收入 30 億元。（五）強化區域深度合作，拓展物流業發展空間。發揮首都的綜合優勢，加強與周邊地區的區域物流合作，建立政府、 企業、中介組織等多層

13、次緊密合作機制，創辦環渤海區域物流合作論壇。 加強協調，推進區域間口岸合作，加快“大通關”建設，積極探索公、鐵、 海、空聯合運輸的新模式，提升物流基地口岸服務功能。發揮本市產業高 端化優勢，對于參與外埠市場競爭、輸出技術和管理并取得良好經營業績 的企業給予政策和資金支持，幫助企業拓展發展空間。（六）打造三大平臺，建立物流業發展的支撐體系。建立政策支撐平臺。按照國家稅務總局關于試點物流企業有關稅 收政策問題的通知（國稅發 2005208 號）要求，幫助企業解決重復 納稅問題；研究制定扶持政策，逐步實現物流企業用氣與工業企業同價； 認真梳理針對物流企業的各項收費，切實減輕企業負擔；完善現行交通管

14、理政策，借鑒奧運期間的經驗，推動組建城市生活必需品綠色運輸車隊， 使保障城市正常運轉的物流系統實現常態化運行。建立科技支撐平臺。加大科技投入力度，組織實施北京現代物流關鍵 技術支撐專項，開展現代物流關鍵技術、管理技術和綠色物流技術的研究 開發；培育一批在物流技術及管理模式上具有示范效應的園區和企業；推 廣應用先進適用的物流技術、物流裝備、信息系統及管理方法，提高企業 信息化、自動化、標準化水平；支持“電子商務+物流”新模式，推進電 子商務與物流共同發展；建立具有首都特色的物流科技支撐體系，保持本 市物流企業整體技術水平在國內的領先地位。建立信息支撐平臺。支持建立北京公共物流信息服務平臺，實現區

15、域 間、區域內物流節點及物流企業之間的信息資源共享和無縫銜接；健全本 市物流統計監測體系及行業發展評價體系，為政府部門決策、引導物流企 業發展提供信息支持。四、保障措施（一）加強組織協調。充分發揮本市現代物流工作聯席會議的作用，加強對現代物流業發展 的組織和協調，研究解決全市物流業發展的有關重大問題。（二）編制本市“十二五”期間物流業發展規劃及專項規劃。認真編制好本市“十二五”期間物流業發展規劃，確立“十二五”期 間本市物流業的發展目標和重點任務。以“高端、專業、冷鏈、綠色、應 急”等物流為重點，編制專項物流規劃，明確關鍵突破點、責任分工和需 要采取的政策措施。（三）加大政府對物流業調整、振興

16、、創新的資金支持。加大資金扶持力度，對納入本方案的重點項目給予資金補助或銀行貸 款貼息支持，大力引導社會資金投資物流業，支持金融、擔保機構為物流 產業發展提供融資服務。（四）加快物流人才培養和引進充分發揮首都科技、教育資源優勢，加大人才培養和培訓的力度。制 定物流人才激勵政策，引進國內外優秀物流專業人才，尤其是熟悉國際物 流業務運作的高級人才，為物流業的快速發展提供人力資源保障。（五）發揮行業中介組織的橋梁紐帶作用。充分發揮北京物流協會等中介組織的作用，履行行業自律和服務協調 職能，發揮在政策建議、企業行為規范、區域交流與合作、社會化咨詢服 務等方面的作用，成為政府與企業聯系的橋梁和紐帶。解讀

17、北京市物流業調整和振興實施方案文/ 本刊記者 冉寶松2 月 23日，北京市商務委正式對外公布了 北京市物流業調整和振興 實施方案（以下簡稱“實施方案”）。繼 2009 年國務院公布物 流業調整和振興規劃之后，迅速在全國范圍內引發了地方政府爭相出臺 地方性物流業振興規劃的熱潮。上海、深圳、成都、西安等多個被國務院 列入 21 個全國性物流節點城市均在 2009年年底前出臺了地方性物流振興 方案的實施細則。可以說，北京市作為首善之區，此時出臺實施方案并不算搶占先 機，但其獨特的地理、經濟、政治優勢，又不得不引來各方的廣泛關注。強化基礎設施建設2006至 2008年三年間，北京物流業固定資產投資累計

18、 9005 億元， 年均增長 27。而截至 2008 年底，全市公路總里程達 20340公里，其中， 高速公路總里程達 777 公里；鐵路運營里程達 956 公里，電氣化線路營業 里程達 339 公里；首都機場通航國家達 88 個，通航城市 187 個，貨郵吞 吐量近 137 萬噸。在實施方案中，加快北京市物流基礎設施建設便被 列入未來三年的工作重點。作為本次實施方案的主要發起和制定單位，北京市商務委相關負 責人在接受本刊記者采訪時表示，實施方案提出通過繼續推進物流基 地道路改造、市政管線、場地平整、配套設施等工程項目建設來完善天竺 綜合保稅區和順義空港為中心的空港物流基地、平谷馬坊物流基地、

19、通州 馬駒橋物流基地、房山良鄉物流基地以及大興京南物流基地等五大物流基 地的基礎設施條件；而所需經費一方面通過增加政府基礎設施建設投入， 另一方面通過吸引社會投資。實施方案專家組成員，北京市物資學院物流學院院長鄔躍告訴記 者，實施方案根據每一個物流基地的不同特點和職能，在經過深入調 查和論證后明確了各自的發展方向。天竺綜合保稅區將充分發揮其政策功 能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發揮北京 臨空經濟區核心區的區位優勢，重點發展體現首都特色和優勢的航空物流 產業；平谷馬坊物流基地要在完善設施和功能的基礎上，加快與天津港實 現口岸直通，通過海陸聯運發展國際物流，為本市外向型企

20、業拓展新的海 運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進設施建設，為實現朝陽口岸功能 平移創造條件；房山良鄉物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵 路聯運優勢，積極吸引物流企業入駐。同時，實施方案還提出了進一步完善城市配送網絡和應急物流網 絡建設，即三年內、調整優化城市物流配送設施布局，完善市內一級市場 向二級市場的物流配送網絡建設。此外，實施方案將支持發展專業化 物流，加快建立食品、藥品、農產品、冷鏈等物流配送體系也明確列入日 程，即到 2011 年，基本建成比較完備的城市專業化物流網絡，進一步提 高品牌企業的服務能力和水平，增強城市運行服務保障能力。促進物流總部發展實施方案中提出，加快吸引國

21、際知名物流企業和有實力的內資民 營物流企業在本市設立總部或分支機構，力爭在 3 年內引進國際知名物流 企業 8至 10家，引進國內百強物流企業 15至20家。促進物流總部發展， 支持開展資金結算、營運控制、信息管理等高端物流業務，提升本市物流 業影響力，強化物流樞紐地位。記者了解到，在 2008 年度中國物流百強企業中，排名前四名的中國 遠洋物流有限公司、中鐵快運股份有限公司、中郵物流有限責任公司以及 中遠國際貨運有限公司的總部設在北京， 前 50 名中有 10 家總部設在北京。 然而，卻有另一組數據顯示， 2008 年北京市擁有限額以上專業化物流企業 733 家，而這些企業里，大多數還是以中

22、小企業為主。與此同時，實施方案 中首次明確提出實施品牌物流企業培育工程， “集成政策資源，加強分類指導，扶持龍頭企業。”到 2011 年，北京還 將重點培育年營業收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三 方物流企業 3 至 5 家；培育年營業收入超 5 億元、以配送為主業、保障城 市正常運轉的第三方物流企業 5 至 10 家；培育年營業收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮明、運轉高效的專業化物流企業 10 至 15 家。通過整 合社會物流資源，進一步提高產業集中度，推進行業內部結構優化調整。此外，實施方案也提出了引導工商企業外包物流業務，開展制造 業和物流業聯動試點工程，以此來擴大社會物流需求。“我們會選擇 10 家具有較大規模和影響力的制造企業和物流企業作為聯動示范企業，通過 政策引導和資金支持，促成制造企業與物流企業結成供應鏈合作伙伴，形 成聯動發展試點組合。”作為實施方案另一家發起和牽頭單位，北京 市發改委相關人士如是表示，通過工商企業和物流企業聯動發展，力爭使 試點物流企業增加物流業務收入 30 億元。強化區域合作值得注意的是，實施方案中提出了發揮首都的綜合優勢，加強與 周邊地區的區域物流合作，建立政府、企業、中介組織等多層次緊密合作 機制，加快環渤海區域物流合作進程的方針。而其中重點為推進區域間口 岸合作，加快“大通關”建設，積極探索公、鐵、海、空聯合運輸的