1、某縣某公司某聯營工區是一座礦山采選聯合企業，公司于1995年 5月和某縣黃金開發總公司依照有關政策法規按程序辦理了采礦許可證 和開采黃金礦產批準證書，并分別于 1999 年、2001年進行延續登記， 礦區屬萬古礦區外圍以西，距縣城 7km，屬三陽鄉行政區劃。地理坐標： 東經：113°31 24一 113°32/2 4，北緯：28 o37z3028o 3 8z0 0，礦區鄉村公路與縣道、省道相連，交通較為方便。某工區2 0 0 2年至2 0 0 3年對原有采選工程及設施進行改造擴 建，采用重選浮選工藝，是處理高砷、硫礦床最科學和經濟合理的選礦 工藝，某村選取場 2005年5月

2、建立并投入運營，形成了日尾砂排放量 100T/d 的采選規模。主要生產金粉精礦；全部尾礦排入某尾礦庫。企業現有在冊員工 106人，有各類專業技術管理人員 20人，其中：中 級技術人員 4 人，初級技術職稱 3 人。設置專職安全員 2 人，兼職安全員 6人。為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，積極落 實國家安全生產監督管理局 非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法 （國 家局 20049 號令）和國家安全生產監督管理總局尾礦庫安全監督管 理規定（國家總局 20066 號令）以及湖南省安全生產監督管理局關 于做好非煤礦山企業安全生產許可證頒發工作的通知 （湘安監 2005123 號）

3、，配合省局非煤礦山安全生產許可證的頒發，提高某縣某公司某聯營 工區某尾礦庫的本質安全程度和安全管理水平， 嚴格規范其安全生產條件， 減少尾礦庫生產安全風險、預防事故發生，保護企業的財產安全及人員的 健康和生命安全，200 6年9月某縣某公司某聯營工區委托長沙鼎盛安全技 術服務有限公司進行某尾礦庫安全現狀評價。長沙鼎盛安全技術咨詢服務有限公司接受某縣某公司某聯營工區某尾 礦庫安全現狀任務委托后， 于 2006年 9 月組建了此項工作的評價組， 開展 了對某尾礦庫安全現狀綜合評價工作。評價組多次深入現場調查和實地踏 勘，并與該公司礦長和安全管理人員充分交流座談，收集與分析了尾礦庫 生產系統和安全管

4、理等方面的相關資料，詳細了解該尾礦庫當前的安全生 產運行情況。根據國家有關法律法規的規定，長沙鼎盛安全技術咨詢服務 有限公司確定了該尾礦庫的安全現狀評價的目的和內容，制定了本次評價 工作的程序。完成了某尾礦庫生產運行過程中存在的危險有害因素的辨識 與分析，安全管理狀況評價，提出了安全對策措施，給出了安全評價結論， 編制了某縣某公司某聯營工區某尾礦庫安全現狀報告。在安全評價過程中得到了岳陽市安全生產監督管理局、某縣安全生產 監督管理局的大力支持，在此表示衷心的感謝。1 編制說明安全評價的目的為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，積極落 實國家安全生產監督管理局非煤礦山企業安全生

5、產許可證實施辦法（國 家局 20049 號令）和湖南省安全生產監督管理局關于做好非煤礦山企業 尾礦庫安全生產許可證的頒發工作的通知（湘安監 2005123 號），配合 省局非煤礦山安全生產許可證的頒發，提高某縣某公司某聯營工區某尾礦庫 的本質安全程度和安全管理水平，嚴格規范其安全生產條件，減少和控制尾 礦庫施工運行中的危險有害因素，降低尾礦庫生產安全風險、預防事故發生， 保護企業財產及人員生命健康安全， 2006年 9 月受某縣某公司某聯營工區的 委托，長沙鼎盛安全技術咨詢服務有限公司對某尾礦庫進行了安全現狀評價。 安全評價對象、范圍及內容（1）評價對象、范圍 本次安全評價的對象為某縣某公司某

6、聯營工區某尾礦庫，屬于尾礦庫安 全現狀評價。范圍為某尾礦庫及其附屬設施所涉及的有關安全生產活動、安 全生產管理等。包括：1）尾礦堆存系統，涉及尾礦庫初期壩、尾礦庫后期壩、壩上尾礦放礦管 理、壩浸潤線觀測、位移觀測、排滲設施以及尾礦庫防震與抗震能力等；2）尾礦庫排洪系統、回水系統，包括：截洪溝、排水井、排水涵管等構 筑物；3）尾礦庫輸送系統；4）尾礦庫庫區情況；5）尾礦庫安全生產管理；（2）評價內容本次安全現狀評價主要包括以下內容：1）對尾礦庫生產運行中的危險、有害因素進行辨識；2）評價尾礦庫生產運行中可能發生的事故類型及其危害形式；3）查找尾礦庫發生重大事故的可能性，確定其危險度；4）評價尾礦

7、庫的生產系統，尾礦庫防洪能力和尾礦壩的穩定性，確定尾 礦庫安全度；5）評價尾礦庫的安全管理現狀及其適應性；6）針對尾礦庫安全運行提出合理可行的安全對策措施及建議；7）做出安全評價結論。安全評價的主要依據 此次安全現狀評價的主要依據國家有關法律、法規、標準規范，某尾礦庫安全評價委托書某尾礦庫安全評價技術服務合同和相 關資料。在此次安全現狀評價過程中，主要參考的有關法律法規、標準規范和資 料如下：（1）主要安全生產法律法規1）中華人民共和國安全生產法2）中華人民共和國礦山安全法3）中華人民共和國勞動法4）中華人民共和國礦山資源法5）中華人民共和國環境保護法6）中華人民共和國職業病防治法7）中華人民

8、共和國礦山安全法實施條例8）安全生產許可證條例9）非煤礦礦山企業實施安全生產許可證條例的辦法10）尾礦庫安全監督管理規定11）特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法12）關于做好非煤礦山企業尾礦庫安全生產許可證頒發工作的通知（ 2）主要安全生產技術標準、規范1）非煤礦山安全評價導則國安監關技裝字200393 號；2）尾礦庫安全技術規程AQ200620053）選礦安全規程GB1815220004）選礦廠尾礦設施設計規范ZBJ1905）礦山安全標志GB141616）防洪標準GB50201947）尾礦設施施工及驗收規程YS5418958）碾壓式土石壩施工技術規范SDJ213839）中國地震動參數區劃圖

9、G水工混凝土結構設計規范SL/T1919611）構筑物抗震設計規范GB501919312）高出作業分級GB36089313）生產性粉塵作業危害程度分級GB58178614）生產過程危害和有害因素分類與代碼GB/工業場地有害因素職業接觸限值GBZ22002（3） 某縣某公司某聯營工區提供的有關資料：1）某聯營工區尾礦庫工程地質勘察報告湖南百利科技有限公司勘察分公司 2006 年 10 月2）某聯營工區尾礦壩設計說明書某縣水利水電勘測設計院2004年 11 月3）某聯營工區選礦工藝技改項目可行性研究報告岳陽通源投資咨詢有限公司 2004 年 12

10、 月4）該礦提供的其他有關資料和圖紙安全評價工作的程序依據非煤礦山安全評價導則的規定，根據某縣某公司某聯營工區某 尾礦庫生產運行特點以及安全現狀評價工作任務和時間安排的要求，此次評 價采用文件資料與分析、現場踏勘以及和現場技術管理人員交流相結合的工 作程序。即首先明確評價對象和范圍，查閱大量的國內外相關安全生產法律、 法規、技術標準、規范，深入現場進行詳細的實地檢測與檢查，收集整理和 分析與尾礦庫相關的設計文件、現場資料和數據，與礦山相關技術管理人員 進行深入交流。充分了解尾礦庫的設計、施工情況，熟悉尾礦庫各個時期的 生產運行狀況、安全管理情況等。在此基礎上，對照相關安全生產法律、法 規、技術

11、標準和規范的要求，辨識和分析尾礦庫生產運行過程中可能存在的 危險、有害因素及其存在的部位、存在的方式和事故發生的致因；按照工藝 運行功能、運行設施和危險、有害因素類別及事故范圍劃分安全評價單元； 選擇科學、合理、適用的安全評價方法對發生事故的可能性、事故發生的致 因因素和事故嚴重程度進行定性、定量分析，得出該尾礦庫的安全度；針對 尾礦庫運行中存在的安全隱患提出切實可行的安全技術和管理對策措施及建 議；最后，做出客觀公正的安全評價結論，并提出應重點防范的重大危險有 害因素，以及重要的安全措施。其安全評價工作的具體步驟包括： 前期準備工作； 現場安全調查； 危險有害因素識別與分析； 劃分評價單元；

12、 定性、定量評價； 提出安全對策措施及建議； 做出安全評價結果與評價結論; 編制安全現狀評價報告； 安全現狀評價報告評審。安全評價程序2 某尾礦庫自然狀況企業簡介某縣某公司某聯營工區是一座礦山采選聯合企業， 公司于 1995 年 5 月和 某縣黃金開發總公司依照有關政策法規按程序辦理了采礦許可證和開 采黃金礦產批準證書，并分別于 1999 年、2001年進行延續登記，礦區屬萬 古礦區外圍以西，距縣城7km,屬三陽鄉行政區劃。地理坐標：東經：113 ° 31 " 2113 ° 324，北緯：28 ° 37 30 一28° 38 00， 礦區鄉村公

13、路與縣道、省道相連,交通較為方便。某尾礦庫所在地位于某縣城西南部三陽鄉某村境內,距某縣城 12km 處, 地處湖南長沙某盆地邊緣。企業現有在冊人員 106 人,有各類專業技術人員 7 人,其中中級技術人 員 4 人,初級技術人員 3 人,專職安全員 2 人,兼職安全員 6 人。選場規模1OOT/d，取尾砂容重為m3,日排放尾礦量d,年產尾礦量萬T/ 年，約萬m3/年。若考慮礦山生產20年，則尾礦總量為萬 m3。自然地理與人文經濟（ 1 ）自然地理位置及交通 某尾礦庫位于湖南省某縣西南部三陽鄉某村境內, 村級公路選礦廠從壩 址下游經過至蘇白村接國道106公路，距某縣城7km，交通尚為便利。（2）

14、地形、地貌庫區所在地某村山丘區，為中低山-溝谷地貌類型，標高變化在41 80m之間，地形切割相對較強烈，切割深度一般為2040m。區內地貌類型屬于侵蝕淺變質巖丘陵地形,地表植被發育,山脊狹窄,多呈鋸齒狀,一般 寬3060m,山坡多呈山陡下緩形狀，基巖呈零星出露，沖溝較發育，但規 模小，溝谷地段呈“ V字形，庫區兩岸斜坡坡度多在 2035。間。（ 3）氣象水文庫區屬于亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明，雨量充沛，氣候溫暖濕潤，最高氣溫C,最低C,常年平均氣溫C左右。無霜期285300天，常年平均降水量mm左右，暴雨集中在37月份，年平均出現暴雨45次，最大日降 雨量mm,小時最大降雨量mm,區內地表

15、水體不發育，主要為山間季節性溪溝和零星山塘。蒸發量10001100m。礦區為地表水系發源地段，多間歇性溪澗，某水 流經蘇白、天岳、三陽村,最終流入汨羅江。（4）庫區周邊人文及經濟概況 庫區下游主要有礦部、選廠等礦山工業設施,居民點有蘇白、天岳、三 陽、某村。某村現有人口 1 049人其中勞動力 660個,耕地 680畝,其中水田 380 畝,旱田 300 畝,山林面積 5864畝,全村收入萬元,人均年純收入 2200 元。民族為漢族,以營林造林為主,勞動力較為缺乏,耕地面積有限,主要 種植水稻、紅薯等糧食作物。庫區地質概況（1 ）區域地質 礦區初露地層有冷加溪群、寒武系、泥盆系、石灰系、二疊系

16、、三疊系、 侏羅系、白堊系、第三系、第四系。其中冷加溪群分布最為廣泛。區內斷裂構造發育,按產出方向及形成先后有近東西向、北西向和北北 東向等幾組斷裂構造,其中以北北東向斷裂最為發育,規模也最大,區內主 要的斷裂構造為北東向、北北東向的區域性深大斷裂是區內主要的控巖和導 礦構造。區內巖漿活動中湖南省內最為強烈,而且活動期次最多,燕山期在本區 分布最廣,區內最大的巖體為金井巖體,巖性為二云母花崗巖。2）庫區工程地質概況根據湖南百利科技有限公司提交的某縣某公司某聯營工區某尾礦庫工 程地質勘察報告（以下簡稱工勘報告），庫區地層巖性自上而下可分 為：C1尾粉砂（Qml），系人工選礦堆積而成；O2尾粉質粘

17、土（ Qml），亦為 人工選礦堆積而成；03人工填土（ Qml）:主要由粘性土混20%30%碎石組 成，局部為碎石組成，多分布于簡易公路旁局部地段，呈松散稍密狀態； 植物層（Qml），含碎石及植物根系，除沖溝底部外，斜坡地段均有分布；O 5 第四系沖洪積碎石（ Qalpl） ,不均勻地混 10%40%的粘性土及少量礫石， 碎石主要成份為板巖、砂巖等，一般粒徑 25 cm,局部含塊石，呈棱角狀， 分選性差， 濕飽和， 中密狀態， 主要分布于沖溝溝底及兩側斜坡坡腳處； O6 第四系坡殘積粉質粘土（ Qdlpl） ,約含 20% 的碎石，切口稍有光滑，干強 度及韌性一般，無搖振反應， 稍濕濕，硬塑狀

18、態，主要分布于山坡地段； O7 強風化含碳硅質板巖（r3）和O中風化含碳硅質板巖（r2），礦物成份以絹云 母、緣泥石、石英硅質物為主，節理裂隙較發育，一般充填石英脈，巖性堅 硬。（ 3）地質構造 依據工勘報告，尾礦庫場地地質構造較為復雜，主要受區域構造的 控制，均具有多期活動性特征。場地分布構造以斷裂為主，褶皺不發育，總 體為一條單斜構造，傾向東，傾角為 4070°，西部具有小規模尖棱褶皺或 產狀倒轉現象。區內斷層主要由北西西向和北東向兩組，其中北西西向斷裂 發育較早，斷層破碎帶主要由構造角礫巖組成，角礫粒徑210 cm,鈣質膠結，膠結良好。（ 4）水文地質庫區屬剝蝕丘陵區,地形切割

19、較強烈,溝谷發育山坡較陡,多形成“V”字形溝谷,有利于地表水和地下水自然排匯。區內主要地表水體有沖溝小溪 及季節性的小山塘,分布于山間谷底,對第四系松散層起著一定的補給作用。庫區的主要含水層有第四系松散的孔隙含水層和冷家溪群坪原組基層風 化裂隙弱含水層。冷家溪群坪原組為風化的新鮮巖層厚度巨大，是良好的隔 水層。庫區水文地質條件屬簡單類型。（5）庫區穩定性及滲漏性評價 庫區穩定性評價：庫區場地防抗震設計烈度為小于 6度區，設計基本 地震加速度值小于0.05g。場地內雖分布有斷層，但破碎帶膠結良好，未見夾 泥帶等軟弱夾層，表明該斷層對場地無明顯不利影響，亦未見明顯影響場地 穩定性的其他不良地質作用

20、，表明場地是穩定的。 岸坡穩定性評價：庫區岸坡植被茂盛，基本被第四系地層所覆蓋，基 巖露頭呈零星分布。庫區岸坡坡向偏南，坡角 45°60°,巖層產狀傾向大 體為 65°，傾角 45°，與岸坡走向夾角小于 45°，其傾角小于坡角，屬岸坡 基本穩定結構；岸坡屬穩定結構。庫區內未見滑坡等不良地質作用,在自然 條件下,岸坡是穩定的。 庫區滲漏性評價：第四系沖洪積碎石為中等透水性地層，僅分布在庫區溝谷地段,第四系坡殘積粉質質粘土及強風化含碳硅質板巖微弱透水性地 層,中風化含碳硅質板巖屬不透水地層。區內有區域性斷層F 通過,但屬于壓扭性,膠結緊密,后期裂隙

21、多被炭泥質充填,導水性、漢水性較弱,坑道 洞中僅見滴水、淋水現象,亦屬透水性地層。縱觀庫區地層分布特點,透水 性地層呈半封閉狀,在初期壩壩肩,無透水性地層分布,僅分布弱透水性地 層,對壩肩滲漏存在一定的影響。由于庫區內溝谷地段存在有中等透水性碎 石層,為防止壩底滲漏。宜設置防滲斜墻或心墻,防止庫底壩體滲漏。（6）結論 尾礦庫場地雖分布有區域性斷層，但是其破碎帶膠結較好，未見滑坡 等不良地質作用,場地是穩定的。地層巖性的物理力學指標見表2 1旨標地層天然重度r (KN/m3承載力特征值fak(kPa)壓縮模量ES(MPa)抗剪強度滲透系數K( cm /S)內摩擦角凝聚力C(KPa)尾粉砂1002

22、0155X 10-4尾粉粘土8016205X 10-6人工填土/沖洪積碎石3002635/2X 10-3坡殘積粉質粘土24020302X10-6含碳硅板巖強風化350/中風化1000/庫區呈半封閉狀，有較好的隔水底板，斷層破碎帶膠結較好，但庫區溝谷地段分布有第四系沖洪積碎石，為中等透水性碎石層。 初期壩地基持力層宜為強風化含碳硅質板巖。 該地下水水質對砼工結構無腐蝕性，對砼工結構中的鋼筋不具有腐蝕 性，對鋼結構具有弱腐蝕性。尾砂物理力學特性(1) 尾砂量：選礦廠規格100t/d，日排放尾砂量d,年產尾庫礦量：萬 t/a,約萬 m3/a.(2) 尾礦礦物成份：尾礦含主要礦物：褐鐵礦 40%、粘土

23、泥、石英%, 微量不可見金t,無毒砂等有害礦物。(3) 尾礦粒度：平均粒徑 dcp=mm,-200目(mm)占%。(4) 尾砂比重：m3,堆積干密度m3。(5) 尾礦濃度：按固體重量百分數計為 15%3 尾礦庫設計、生產運行現狀概況 某尾礦庫由某縣水利水電勘測設計院設計， 于 2004年 11月建成并投入 使用。2006年 9月由湖南百利科技有限公司勘探分公司完成了工程地質勘察， 并提交了某尾礦庫地質勘察報告書。某尾礦庫三面環山，一面筑壩，為山谷型，設計為五等庫級，初期壩的 結構形式采用漿砌石重力壩，屬于不透水壩。后期壩采用上游式尾礦堆積筑 壩。該尾礦壩現為初期使用期，大壩為非溢流壩，壩頂標高

24、為，壩底標高為，壩高19m，全容量萬m3,按100t/d規模可服務3年。中后期使用期，最終堆積壩壩頂高程為，總庫容萬 m3，按100t/d規模可服務20年。 尾礦庫初期壩及其構造初期壩體為漿砌石重力壩，屬不透水性石壩。壩高 19m，壩頂寬3m，壩 底寬，全長；上下游壩坡率為1：；壩底標高，壩頂標高，清基深度5m,采用水 泥砂漿砌塊石。初期壩采用上游面設寬的混凝土防滲墻，寬的預制混凝土塊作防滲墻模 板用。上下游壩址設 C15 混凝土截水槽，壩基設排水廊道。壩基與巖石結合面 采用厚的C15混凝土澆筑而成。外坡坡比1:1，內坡坡比為1： 0。 尾礦庫排洪與排水系統某尾礦庫的排水系統具有雙重功能，O

25、1及時排除庫內暴雨，滿足防洪要求；C2兼排放庫內尾礦澄清水。該庫初期壩高19m，總庫容萬m3,設計為五等級庫，根據設計規程，設 計采用防洪標準：正常運行洪水重現期為 2030年（P=5%）;非正常運行 洪水重現期為50100年一遇（P=%）。尾礦庫排洪與排水系統采用涵管排洪（排水）方式，庫區洪水（排水） 經涵管排出尾礦庫區，再經溢洪堰排至下游溢洪道。尾礦排放與筑壩尾礦庫投產使用初期，采用壩前放礦管道均勻分散放礦，放礦管道用支 架支撐，根據庫內尾礦堆積情況，不斷變換管道長度，以實現壩前均勻分散 放礦。中、后期尾礦壩設計采用上游式尾礦筑壩，子壩由尾砂堆積而成。尾礦沉積灘接近初期壩頂時，開始用尾礦堆

26、積子壩，每級子壩高 1m,外 坡坡率 1：2，堆下一級子壩時，向庫內平堆一個 2m 寬平臺再堆子壩，最終 堆積壩外坡平均坡率為 1 ：4。每堆筑兩級子壩在沉積灘內距子壩 40m 處鋪設 一條排滲（滲水）管。排滲水管上再垂直連接 2 條 PVC 排水管,將滲水引出 至堆積外坡排水溝。外坡上每 4 級子壩設一條排水溝。外坡上每 4 級子壩設 一條排水溝。堆積南外坡覆土厚,并植被草坡。尾礦輸送系統尾礦庫低于選礦廠能構滿足自流坡度要求, 因而采用管道自流輸送方式, 尾礦從選廠用200 mm的橡膠軟管自流輸送至尾礦庫內。生產運行狀況該尾礦庫現為初期使用期,該尾礦庫于 2005年 5月投入生產運營以 來,

27、 目前共堆積尾礦萬m3,正在構筑子壩。目前尾礦庫內尾礦干灘面積較大,只有部分尾礦水。 該尾礦庫的運行基 本上按相關技術標準進行生產安全管理,由安全科負責尾礦庫安全監督檢查, 選礦車間負責尾礦庫的日常安全管理,配備 1 名金屬非金屬礦山尾礦庫作業 工, 1 名專職安全管理人員；該庫運行基本正常,未曾發生過大的安全事故。 但是,尾礦庫管理有不到位的現象,尾礦壩上的尾礦輸送管道破裂,沒有及 時更換輸送管道,仍在排放尾礦,導致尾礦沿基礎壩體頂部、坡面外泄。某尾礦庫基本情況如下：尾礦庫基本情況表序號項目基本情況1基本情況尾礦庫名稱某尾礦庫尾礦庫型式山谷型尾礦庫等別五等地理位置某縣三陽鄉某村2初期壩壩高1

28、9m壩頂高程62.0m有效庫容萬m3類型不透水漿砌石壩壩頂寬度3m筑壩材料砼工、尾砂壩坡上、下游1 : 1 1 : 0反濾層土工布3后期壩類型上游式尾礦壩平均壩坡下游平均1 : 4堆積壩高程84.0m最終壩高41m總庫容萬m堆積壩底高程43.0m4脫系統排水構筑物基本型式：涵管排洪（排水）方式規格參數：排洪涵管米用內徑600 mm,壁厚100 mm,管長，為承插式接逢的預應力鋼筋混凝土管。5防洪標準匯水面積0.07KM2安全超高初期中后期調洪庫容初期x i04m3，中、后期萬M36尾礦水處理系統回水方式循環尾礦庫水凈化處理沉淀7尾礦特征尾礦粒度平均粒徑dcp= mm尾礦堆積干密度m8曾出現的

29、問題及解 決方法目前正在使用u目前為止，沒有岀現安全事故。4 主要危險、危害因素辨識與分析 尾礦庫是礦山重要的生產設施，也是礦山危險性較大的設施，是礦山的 重要組成部分。現在世界上把尾礦庫危害列為所有各種（共 95 種）重大災害 中的第 18 位。所以辨識尾礦庫的設計、施工、生產運行全過程中可能存在的 危險、有害因素及其危害程度，是確保尾礦庫安全的前提。根據對某縣某公司某聯營工區某尾礦庫現有尾礦壩、尾礦排放與筑壩、 排滲設施與排滲控制、排水構筑物、尾礦輸送、尾礦庫周邊環境等生產活動 狀態的調查和分析，認為該尾礦庫可能存在潰壩、洪水漫頂、庫區岸坡山體 滑坡、管涌、高處墜落、淹溺、雷擊、物體打擊、

30、粉塵、廢水等主要危險、 危害因素。潰壩危害尾礦庫一旦發生潰壩，不僅嚴重影響礦山正常生產，更重要的是將對下 游地區的人員生命和財產造成巨大危害，對環境造成嚴重污染。由于勘察、 設計、施工、生產使用和管理的全過程中，任何一個環節有問題，都可能導 致尾礦庫不能正常使用，甚至發生潰壩事故的發生。（1）可能造成潰壩事故的主要因素 自然條件不良，如庫區或壩體存在地形、地質、水文氣象、尾礦性質、地震等影響尾礦庫及各構筑物穩定性的不利因素。尾礦庫地處在三面環山的 山谷中，庫區邊坡較陡，匯水面積較大，當出現暴雨時，有可能形成沖擊力， 破壞力很強的山洪、泥石流或特大山洪暴發，山洪的爆發沖擊庫區上游周邊 山體，導致

31、山體滑坡。 勘察工作不細致，對尾礦庫工程地質與水文地質勘察不詳細， 對庫區、 壩基、排洪管線等處影響尾礦庫及各構筑物穩定性的不良地質條件未查明； 設計考慮不周密，如對尾礦庫建設環境和運行特點認識不足，或設計人員技能水平低下，經驗不足，造成初期尾礦壩的穩定性不能滿足設計規范要求；尾礦壩設計構筑級別與防洪級別不夠，排洪設施、防洪能力不能滿足 設計規范要求等； 施工質量低略低劣，沒有按照設計要求施工，施工質量達不到規范與 設計要求，如初期壩施工中清基不徹底，壩體密實度不均，壩料不符合要求， 反濾層鋪設不當等； 尾礦庫生產運行中管理不當，放礦管理不善，不按照規定排放尾礦， 造成尾礦壩體不均勻而發生滲漏

32、水，庫內水位過高或干灘長度過短等； 其他因素的影響，如人們對尾礦庫重要性的認識程度不高，周邊人際 關系協調不到位，在庫區和尾礦壩上進行亂采、濫挖、爆破等非法作業，都 有可能造成安全事故的發生，直接影響尾礦庫技術發展水平。（2）危害形式 尾礦庫潰壩因其突發性較強，其危害程度嚴重，破壞影響力巨大。某尾 礦庫庫區下游主要有某村居民點，房屋 3棟，活動人口 100人，耕地 680 畝， 山林 5864畝。因而，該尾礦庫如果潰壩，則危害程度是極其嚴重的，將會對 下游人員生命和財產構成嚴重的危害。危害主要有： 造成村莊、山林、農田被大量尾礦泥石流和水沖毀； 可能造成庫區下游范圍內的人員傷亡； 嚴重阻塞線、

33、江、沖、溪，污染線江沖溪的水質及沿途土石環境； 對礦山正常安全生產造成極大的經濟損失。該庫系初期使用，根據現場情況，發生尾礦潰壩事件的可能性不大，危 險性較小，但尾礦庫潰壩會造成直接重大經濟損失，危害程度嚴重。洪水漫壩（1）造成洪水漫壩的主要原因： 排洪系統能力不夠，排洪設施、排水能力不符合設計要求； 尾礦庫的調洪能力和安全超高過小； 排洪系統被泥砂堵塞，排水不暢； 排洪設施已損壞沒有及時修復，排水不暢或不能排洪。（2）危害形式 尾礦庫洪水漫壩因其突發性較強，其危害也是極其嚴重的。主要是在村 莊、農田、山林被洪水和尾砂沖毀，污染線江沖溪的水質及沿途土石環境， 并有可能造成潰壩事件，殃及下游人員

34、生命和財產安全。由于該尾礦庫匯水面積不大，排洪系統按規范設計，因此，發生洪水漫 壩事故的可能性較小，但是漫壩事故的危害程度還是較為嚴重的。 庫區岸坡山體滑坡危害（1）造成岸坡山體滑坡是指岸坡上的巖土物質沿一定的軟弱帶或面做整 體下滑的運動。造成庫區山體滑坡的主要因素有：CD庫區岸坡周邊存在不良地質條件，穩定性差；庫區內尾砂外溢對土壤有一定的程度的破壞，可能局部影響周邊山體 的穩定性，從而導致山體局部失穩、滑坡；C3 梅雨季節雨水量過大有可能形成沖擊力、 破壞力很強的山洪或特大山 洪爆發，山洪爆發直接沖擊庫區上游岸坡周邊山體，導致山體滑坡。（2）危害形式 庫區岸坡周邊山體穩定性因素直接影響尾礦庫

35、的安全，有可能造成洪水漫壩，破壞壩體構筑物及防洪設施，更為嚴重的是造成尾礦壩決口、潰壩。由于庫區岸坡植被茂盛，岸坡屬于穩定結構，庫區內未見滑坡等不良地 質作用，在自然條件下，岸坡是穩定的。因此，發生較大山體滑坡的可能性 不大，但滑坡滑坡危害程度較大。東岸坡上的簡易公路有可能發生局部的邊 坡失穩，應引起高度重視，加強監護檢查管理。管涌危害（1）造成管涌的主要因素 壩基和壩肩處存在軟弱夾層等不良地質現象，并且施工時未進行處 理； 初期壩反濾層沒有達到設計要求或已失效， 壩坡將會發生管涌、流土（2）危害形式管涌對尾礦庫具有較大的危害性，具體表現在：CD對線江沖溪的水質及沿途土石環境構成污染；管涌不斷

36、沖刷并帶走尾砂，直徑將之增大，最終有可能造成滑坡、決 口、垮壩。目前，壩體滲流出的水清澈，沒有發生有漏砂現象，壩體發生管涌事故的可能性較小，但是，管涌危害程度較大，應加強監護和監督管理。淹溺危害（1）造成淹溺事故的主要因素 在尾礦庫生產運行期間，作業人員在庫區內巡視檢查、尾礦排放、管道維護、排水斜槽清理等作業時，存在淹溺危險。造成淹溺事故的主要因素為：C1 巡視庫區時不小心從高處墜入庫內水域；C2 在進行尾礦排放管道支架架設、放礦管道移動等尾礦排放作業過程中，作業人員無安全防護措施或注意力不集中從高處墜入庫內水域；C3 無安全防護措施進入庫區水域；C4 照明條件不良；C5 沒有設置護欄或護欄不

37、符合安全規程要求；C6 地面濕滑。（2）危害形式 由于尾礦庫系山谷型，三面環山，一面筑壩，目前庫區內有一定的水域面積，在汛期大雨，庫內水域匯水面積增大。因此，在生產、巡視檢查等過 程中有可能發生落水，造成淹溺事故；特別是在汛期最容易發生。主要存在 部位是在尾礦庫排放處和庫區周邊。目前， 庫內水域面積相對較大， 易發生淹溺事故，可能造成較大程度危 害。高處墜落高處墜落是指基準面 2m 以上的高度上進行作業時， 作業人員有可能從高處墜落下來，而造成人身傷亡。該尾礦庫尾礦排放管道支架較高，庫內岸坡 較陡，在雨季行人（作業人員或周圍居民）容易造成滑倒。因此，在生產、 巡視檢查等過程中，特別是在進行尾礦

38、排放管支架架設、放礦管道移動等尾 礦排放作業過程中，有可能發生高處墜落。主要存在部位：尾礦排放處、壩 體處、庫內岸坡。目前，庫區發生高處墜落事故的可能性較大，且危害程度較大。雷擊危害本庫區發生較高頻率的雷擊現象， 尾礦庫作業人員有遭到雷擊的可能性， 從而造成人員傷亡事故；尾礦壩及其構筑物遭到雷擊時，有可能使壩體出現 斷裂、位移等危害，直接威脅其安全及其防洪能力，可能造成財產損失。 物體打擊在尾礦排放過程中，需將排放管及時移動，在移動過程中有可能造成砸 傷，發生物體打擊事故。打擊事故發生的可能性較大，但是，危害程度相對 較小。粉塵危害 粉塵既危害人體身體健康，有影響生產，污染周邊大氣環境。由于尾

39、砂顆粒之間缺乏粘性，經長期風吹日曬，每逢干燥刮風季節，庫區粉塵會漂浮 于空氣中會形成粉塵源，造成揚沙現象，對大氣造成污染。產生粉塵的地方主要是庫內干灘面，庫內尾砂干灘上的細粒尾砂受氣候 條件的影響被風揚起，產生粉塵。該庫庫內尾砂粒徑較小，下游有工業區及居民區，但是，目前干灘面積 很小。對人和環境造成危害的可能性很小。地震危害根據國家地震局 2001年 6月頒發的中國地震動參數區劃圖 GB18306 2001，該地區地震烈度為 6 級，設計時該尾礦庫按照地震烈度為 6級設防。 鑒于地震發生可嚴重威脅尾礦庫的安全，對下游的居民生命和財產以及生產 生活設施造成巨大損失，對地震的危害應引起足夠重視。廢

40、氣、廢水危害 尾礦水中含有選礦藥劑成份，對環境有害，有可能污染線、江、沖、溪的水質及沿途土石環境。但是，對該庫尾礦滲流水進行了回收利用，因此對 當地居民生產生活不會造成危害。危險、有害因素評價結論 綜上所述，評價組認為該庫存在潰壩、洪水漫壩、庫區岸坡山體滑坡、管涌、高處墜落、淹溺、雷擊、物體打擊、粉塵危害、地震、廢氣、廢水等主要危險、危害因素。其中潰壩和岸坡山體滑坡會引發重大安全事故，有可能造成重大人員傷亡和財產損失以及環境污染，屬于重大危險有害因素，雖然發生的可能性相對較小，但是，該礦應引起高度重視；高處墜落、淹溺、 雷擊、物體打擊和粉塵危害雖然不會產生嚴重的安全事故，但是，容易發生， 因而

41、也應引起足夠重視，加強安全教育培訓工作。5 評價單元的劃分與評價方法的選擇評價單元劃分 劃分評價單元的目的是為了便于評價工作的有序進行，并有利于提高評 價工作的準確性、科學性。單元的劃分一般依據項目規模、性質、工程的結 構、功能、生產工藝、裝置、材料等的特點和特征，以及危險、有害因素的 類別，分別加以劃分。由于本次安全評價將為湖南省安全生產監督管理局發放尾礦庫安全生產 許可證提供重要依據，根據非煤礦山安全評價導則的要求，結合該尾礦 庫的運行特點，本安全評價的單元劃分采用功能和區域劃分，分別為：安全 管理單元、尾礦壩單元、尾礦排放與堆筑單元、防洪與排水單元、庫區環境 等 5 個單元。評價方法選擇

42、 本次評價主要的目的是：分析尾礦庫可能存在的危險、危害因素及可能 發生的事故類型和嚴重程度，并提出有針對性的安全措施建議。因此，本評 價采用安全系統工程的方法進行，這些評價方法有許多優越性，因為它不但 可以對事故進行定性、定量分析，而且可以對事故的發生與否進行預測。適 宜于尾礦庫的安全評價方法有：(1) 安全檢查表法(SCL),此方法簡單易行，可對系統進行定性的分析 評價。(2) 事故樹分析法(FTA)，利用事故樹來定性、定量的分析評價。(3) 故障類型及影響分析方法(FMEA )根據各自系統的故障類型來定 型的對系統分析評價。( 4)危險可操作性分析( HAZOP )。( 5)事件樹分析法(

43、 ETA) ,利用事件樹來定性分析評價。(6)預先危險性分析法(PHA)，在系統設計支初對系統進行初步定性分 析評價。( 7)危險指數評價方法( FEI) ,利用每一個子系統的危險指數值，來 計算系統的危險指數值的評級方法，此方法計算比較精確，但計算比較繁瑣。( 8)人的可靠性分析方法( HRA) ,利用人的可靠性的概率來計算系統 的可靠性的分析評價方法。(9)概率危險評價方法(PBHA)，通過分析子系統的可靠性來計算整 個系統的可靠性的概率大小的評價方法。根據從尾礦庫得到的實際資料以及擬評價問題的特征，通過綜合分析比 較，安全檢查表法、事故樹分析法比較適合此次評價的需要。評價方法簡介5.3.

44、1 安全檢查表法( 1 )安全檢查表 安全檢查表是進行安全檢查，發現潛在的基礎工具和清單，至今仍然作 為國內外普遍使用的評價方法。在應用過程中，安全檢查表的功能和作用體 現在以下幾個方面： 規范安全監管、監察人員的行為。安全檢查表是采用系統的方法，針 對某一生產系統(設備)的安全狀況或按某一專門領域和范疇事先編制和擬 定好的檢查清單或者備忘錄，供監管、監察人員應用，克服了傳統的安全監 管、監察工作的隨意性、盲目性，規范了安全監管、監察人員的監督檢查行 為。 預測、預報事故隱患。安全檢查表是由具有較高理論水平和豐富實踐 經驗的專業技術人員研制編寫的，涵蓋的內容系統全面、重點突出，具有較 強的實用

45、性和針對性。實踐證明，安全監管、監察人員只要以此為藍本，對 企業的生產系統、設備等進行監督檢查或有計劃地考察某一企業的安全狀況， 可以及時發現事故隱患，提前采取預防措施，把事故消除在萌芽狀態。 加強企業法制化建設。安全檢查表是以相關法律、法規、標準、技術 規程為主要依據研制和編寫的，具有較強的法律約束力。長期應用，可以促 進企業法制管理，員工按操作規程作業，監管人員依法監督的法制化建設。 提升企業現代安全科學管理水平。安全檢查表是企業實現現代安全科 學管理水平的切入點，經過長期實踐和不斷修改完善，可逐步形成企業安全 生產管理的系統化、程序化和規范化，進而與國際職業安全健康工作接軌， 提高企業現

46、代安全科學管理水平。 提高全員安全素質。安全檢查表涵蓋的內容全面充分、條款簡明、易 于掌握、通俗易懂等特點，正是廣大員工在生產操作規程中所急需的安全知 識和法律法規基礎知識。在研制和編寫過程中，采用一問一答的方式，給人 以印象深刻，使不同文化水平的員工都能夠知道在生產操作過程中，怎樣做 才是正確的、安全的。（2）安全檢查表類型主要有：C1設計審查用檢查表；02礦級安全檢查表；C3車間用安全檢查 表；C4專業性安全檢查表。根據此次評價的要求，選擇了礦級與工段及崗位用安全檢查表相結合的 形式。（3）安全檢查表評價的基本程序 尾礦庫涉及到許多因素，尾礦庫安全檢查表的編制是一項十分復雜的工作，包括人、

47、 機、環境等要素。 某尾礦庫安全檢查表評價的基本程序是：0 1 熟 悉系統；02 全面收集評審有關資料；03 按照功能或結構將系統劃分為子系統 或單元；04 研制編寫安全檢查表。5.3.2 事故樹分析法（1）事故樹分析概述事故樹分析（ ATA ）是安全系統工程的重要的分析方法之一，它能對各 種系統的危險性進行辨識和評價，不僅能分析出事故的直接原因，而且能深 入揭示出事故的潛在的原因。用它描述事故的因果關系，具有直觀、明了、 思路清晰、邏輯性強，即可定性分析又可定量分析。事故樹是由各種符號和 其連接的邏輯門組成的。采用的符號有：事件符號、邏輯門符號、轉移符號。（ 2）基本分析程序 熟悉系統：要求

48、確實了解系統情況，包括工作程序、各種重要參數、 作業情況。必要時畫出工藝流程圖和布置圖。 調查事故：要求在過去事故事例、有關事故統計基礎上，盡量廣泛地 調查所能與想到的事故，既包括已發生的事故和可能發生的事故。 確定頂上事件：所謂頂上事件，就是我們所要分析的對象事件。分析 系統發生事故的損失和頻率大小，從中找出后果嚴重，且較容易發生的事故， 作為分析的頂上事件。 確定目標：根據以往的事故紀錄和同類系統的事故資料，進行統計分 析，求出事故發生的概率（或頻率），然后根據這一事故的嚴重程度，確定 我們所要控制的事故發生概率的目標值。 調查原因事件：調查與事故有關的所有原因事件和各種因素，包括設 備故

49、障、機械故障、操作者的失誤、管理和指揮錯誤、環境因素等，盡量詳 細查清原因和影響。 畫出事故樹：根據上述資料，從頂上事件起進行演繹分析，一級一級 地找出所有直接原因事件，直到所要分析的深度，按照其邏輯關系，劃出事 故樹。 定性分析：根據事故樹結構進行化簡，求出最小割集和最小徑集，確 定個基本事件的結構重要度排序 計算頂上事件發生概率：首先根據所調查的情況資料，確定所有原因 事件的發生概率，并標在事故樹上。根據這些基本數據，求出頂上事件（事 故）發生概率。 進行比較：要根據可維修系統和不可維修系統分別考慮。對可維修系 統，把求出的概率與通過統計分析得出的概率進行比較，如二者不符，則必 須重新研究

50、，看原因事件是否齊全，事故樹邏輯關系是否清楚，基本原因事 件的數值是否設定得過高或過低等。對不可維修系統，求出頂上事件發生的 概率即可。 定量分析：定量分析包括下列三個方面的內容：O 1發生概率超過預定 的目標時，要研究降低事故發生概率的所有可能途徑，可從最小割集著手， 從中選出最佳方案；02最小徑集，找出根除事故的可能性，從中選出最佳方 案；C3本原因事件的臨界重要度系數，從而對需要治理的原因事件按臨界重 要度系數大小進行排隊，或編出安全檢查表，以求加強人為控制。事故樹分析方法原則上是這 10 個步驟。但在具體分析時，可以根據分析 的目的、投入人力、物力的多少，人員分析能力的高低，以及對基礎

51、數據的 掌握程度等，分別進行到不同步驟。如果事故樹規模很大，也可以借助計算 機進行分析。6 安全管理評價尾礦庫的安全管理對確保尾礦庫的安全運行至關重要。為此，中華人 民共和國安全生產法、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、 中華人民共和國礦山安全法、尾礦庫安全管理規定、安全生產許 可證條例和非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法等都對礦山企業的 安全管理和主要負責人的安全責任都有明確的規定和要求。非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法 中第二章的第五條明確規定， 企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：（1）建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部 門、崗位安全生產責任

52、制；制定安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教 育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、 設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度； 制定安全規程和各工種操作規程。（2）安全投入符合安全生產要求，按照有關規定提取安全技術措施專項 經費；（3）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；（4）主要負責人和安全生產管理人員的安全知識和管理能力經考核合 格；（5）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資 格證書；（6）其它從業人員按照規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格；（7）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；（

53、8）對有職業危害的場所進行定期檢測； 有防治職業危害的具 體措施， 并按規定為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞 動防護用品；（9）依法進行安全評價（10）對作業環境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測，有預防 事故的安全技術保障措施；（11）制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等 各種事故以及采礦誘發地質災害等事故的應急救援預案（12）石油天然氣儲運設施、露天邊坡、人員提升設備、尾礦庫、排土 場、爆破器材庫等易發生事故的場所、設施、設備，有登記檔案和檢測、評 估報告及監控措施；（13）建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備；生產 規模較小可以不建事故應急

54、救援組織，應當指定兼職的應急救援人員，并與 鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。安全管理適應性分析為了解和熟悉某尾礦庫安全管理現狀，評價組成員查看了有關文獻、資 料，向管理人員、技術人員了解情況，現場踏勘。調查內容包括：安全生產 責任制；安全生產管理機構及人員；安全生產規章制度；安全生產教育；安 全技術措施與整改、經費計劃及實施；安全生產檢查；應急救位務體系。（1）安全生產責任制 建立的各級管理人員安全生產責任制主要有：礦長安全生產職責，分管 安全生產工作的副礦長安全生產職責，分管其它工作副礦長安全生產職責， 分管技術副礦長安全生產職責，各職能部門負責人安全生產職責，選礦車間 主任安全生產職責

55、，班組長安全生產職責等。建立的各級職能部門安全生產責任制主要有： 安全管理科安全生產職責， 選礦車間、尾礦工段或班組安全生產職責等。建立了主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位 等安全生產責任制。明確了礦長、主管礦長、選廠、工程技術人員、班組長 的職責。主要有：以礦長為第一責任人的尾礦庫安全生產責任制，明確了礦 長對安全生產工作負全面領導負責；生產副礦長對生產管理方面的安全生產、 勞動保護、工業衛生負直接領導責任；分管技術副礦長對安全生產工作在技 術上全面負責等。某縣黃金開發總公司某聯營工區建立了各級安全生產責任制，各項條款 基本符合相關法律、法規要求。但是，但存在著某些需要

56、改進與完善的地方， 如：部分負責人對尾礦庫的安全生產管理職責不是太清楚，并且在落實上存 在一定缺陷。（2）安全生產規章制度與安全規程 建立了基本的各項安全生產管理規章制度。 包括尾礦庫安全管理制度 、 安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生 產安全事政管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備 安全管理制度、 安全生產檔案管理制度、 安全生產獎懲制度 安 全目標管理制度、安全技術審批制度、安全辦公會議制度等企業 確保安全生產的規章制度 12 項。這些安全生產管理制度基本上為該尾礦庫的 安全運行提供了制度上的保障。制定和執行的尾礦庫作業安全規程和各工種操作規程有：尾礦壩作業 安全規程、尾礦壩作業操作規程等 6 項。安全生產規章制度與安全規程得到了較好執行；職工基本能熟練掌握各 自的安全操作規程及注意事項。但有些制度存在不足之處，尚需建立或完