1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上論經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系進入二十世紀，人類進入一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，尤其是發(fā)展中國家，通過對資源的過度利用，促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時也造成了諸多的環(huán)境問題，可以說人類為此付出了巨大的代價。保護環(huán)境成為人類發(fā)展的重要問題。 要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，這二者能否兼顧？可以說，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供資金和技術(shù)。從客觀上來分析，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系是彼此依托、互相推動的。一方面21世紀所提倡的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，其最大的特點就是將環(huán)境作為經(jīng)濟成本的一個部分，因而環(huán)境保護成為了降低成本、提高經(jīng)濟效

2、益的途徑。經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，因而保護和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。另一方面，我們今天所說的環(huán)境保護，不只是單單的保護，或者是消極的防治，而是在保護的前提下，對環(huán)境進行合理的開發(fā)和利用。要求人類倒退文明來保存自然的原始是荒謬可笑的。今天的環(huán)保不但不能要求經(jīng)濟停滯不前，還恰恰需要經(jīng)濟持續(xù)的力量為環(huán)保提供物質(zhì)上、技術(shù)上的條件。由此看來，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境，有些破壞是無法彌補的

3、，是對子孫后代的犯罪?，F(xiàn)在世界各國都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，大力發(fā)展綠色工業(yè)，無公害產(chǎn)業(yè)。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發(fā)展經(jīng)濟過程中更應(yīng)該重視環(huán)境保護，為子孫后代留下美好的生活空間。發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果自然環(huán)境受到了嚴重損害，那么我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災(zāi)害都是破壞環(huán)境造成的必然結(jié)果。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復(fù)。我們必須高度重視發(fā)展經(jīng)濟過程中保護自然環(huán)境和社會環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出，為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的保護提供了一種可行的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會

4、、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個最基本的方面，即：發(fā)展與持續(xù)性，發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，持續(xù)性是關(guān)鍵，沒有發(fā)展，也就沒有可持續(xù)性；沒有持續(xù)性，發(fā)展就行將終止。發(fā)展應(yīng)理解為兩方面：首先，它至少應(yīng)含有人類社會物質(zhì)財富的增長，因此經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，它以所有人的利益增進為標準，以追求社會全面進步為最終目標。持續(xù)性也有兩方面意思：首先，自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的。其次，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，當代人不僅要考慮自身的利益，而且

5、應(yīng)該重視后代的人的利益。 可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展與可持續(xù)的統(tǒng)一，兩者相輔相成，互為因果。放棄發(fā)展，則無可持續(xù)可言，只顧發(fā)展而不考慮可持續(xù)，長遠發(fā)展將喪失根基?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧，經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及人類社會的方方面面。走可持續(xù)發(fā)展之路，意味著社會的整體變革，包括社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等諸領(lǐng)域在內(nèi)的整體變革。發(fā)展的內(nèi)涵主要是經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步。 可持續(xù)發(fā)展是一項經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略。其主要包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三個方面。首先可持續(xù)發(fā)展以資源的可持續(xù)利用和良好的生

6、態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。其次，可持續(xù)發(fā)展以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提。再次，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人，以謀求社會的全面進步為目標。中國已經(jīng)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項國策來實行，只有在實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長的同時，與保護環(huán)境聯(lián)系起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能保證中國的不斷崛起與不斷強大。推進經(jīng)濟與生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富。它要求我們抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要求我們毫不放松地抓好人與自然的和諧發(fā)展，做到“以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，一個很重要的方面就是要推動經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要在人與自然和諧相處的過程中發(fā)展，在自然資源與生態(tài)環(huán)境可承載能力的基礎(chǔ)上發(fā)展，在不犧牲后代

7、人利益為代價的基礎(chǔ)上發(fā)展。     一、全面認識生態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，進一步增強生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感     馬克思主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都是有條件的。人類在與自然界的斗爭中，決不是可以無所不為的。正如恩格斯所說，我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)。追求人與自然的和諧相處，是人類在經(jīng)歷與自然界長期斗爭后得出的結(jié)論。我們必須全面認識生態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，并以此來指導(dǎo)我們今天的經(jīng)濟建設(shè)。     （一）追求

8、人與自然的和諧發(fā)展，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國古代思想家既提出了“天人合一”的思想，也提出了“制天命而用之”的思想。中國道家提出“道法自然”，指的就是自然法則不可違，人道必須順應(yīng)天道。齊民要術(shù)中講的“順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，都是指人們應(yīng)尊重自然，順應(yīng)自然，掌握駕馭自然的主動權(quán)，不能只知道耗費自然界所固有的物質(zhì)財富，無不浸透了樸素的自然觀和發(fā)展觀。    （二）人類對自然資源的利用只能建立在環(huán)境承載能力許可的范圍之內(nèi)。人類只有一個地球。地球是我們和子孫后代惟一的家園。任何把“人定勝天”推向極致的做法，都將使人類陷入生

9、存的困境。300多年前西方從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向了工業(yè)文明，帶來了人類物質(zhì)生活水平的極大提高，但也毀壞著我們經(jīng)濟發(fā)展的支持系統(tǒng)。目前世界上至少有1/3耕地的表土流失，有50%的牧場因過分放牧而向荒漠演化，世界森林自出現(xiàn)農(nóng)業(yè)以來已經(jīng)縮小了一半左右。這一切都顯示，一場全面危機正擺在我們面前。     （三）以生態(tài)建設(shè)為支撐來推動經(jīng)濟發(fā)展是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。改革開放以來，浙江人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值在全國的位次從1978年的第14位躍到現(xiàn)在的第4位，這是一個十分了不起的成績。但必須看到，我們也為此付出了沉重的代價，造

10、成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)展的瓶頸制約已日益顯現(xiàn)，特別是電力和土地供應(yīng)緊張、區(qū)域性水資源不足等矛盾已經(jīng)充分暴露。     二、運用生態(tài)、經(jīng)濟融合理念，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展     經(jīng)濟與生態(tài)兩個系統(tǒng)既相互獨立，又相互依存、相互融合。經(jīng)濟的發(fā)展要以生態(tài)為基礎(chǔ)為支撐，而生態(tài)的保護與建設(shè)又有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)是經(jīng)濟的一部分，經(jīng)濟又是生態(tài)的一部分，經(jīng)濟發(fā)展中有生態(tài)，生態(tài)建設(shè)中也包含著經(jīng)濟，兩者具有內(nèi)在的良性互動關(guān)系。應(yīng)該把經(jīng)濟與生態(tài)看作一個互促共進的大系統(tǒng)，讓它們在加快全面建設(shè)小康

11、社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大前提下，有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。     所謂經(jīng)濟的生態(tài)化，就是要求我們把生態(tài)的理念融入到經(jīng)濟工作中去，用生態(tài)的理念來發(fā)展經(jīng)濟。這是因為：（1）經(jīng)濟發(fā)展需要的各類要素特別是各類自然資源，是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的條件。而相對于人類需要的無限性和多樣性而言，有限的資源總是稀缺的。如果某種資源短缺，我們經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件就會削弱，經(jīng)濟發(fā)展就會受到制約。要通過強化經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，使我們的經(jīng)濟具有可持續(xù)發(fā)展的能力。（2）用生態(tài)的理念來發(fā)展經(jīng)濟，能夠營造有利環(huán)境，增強一個地區(qū)的環(huán)境競爭力。浙江

12、在今后的對外開放中，拿什么吸引外資、外技和外來人才？很重要的一個方面就是要營造自身的生態(tài)環(huán)境競爭力，通過生態(tài)環(huán)境的改善，增強地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。（3）它可以極大地提高產(chǎn)品的競爭力。把生態(tài)的理念、技術(shù)融合到產(chǎn)品中去，就可以創(chuàng)新產(chǎn)品，形成不同的品種和質(zhì)量。我們的產(chǎn)品要走出國門，走向世界，生態(tài)牌是一條最佳的“綠色通道”。    所謂生態(tài)經(jīng)濟化，就是對生態(tài)的保護與建設(shè)按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。一般地說，生態(tài)環(huán)境屬于“公共物品”，生態(tài)保護工作必須由政府來承擔(dān)，但這也并不是說市場就無所作為。有三個方面的做法可以考慮：一是在生態(tài)保護中融入市場機制。比如有的地方通過旅游開發(fā)

13、來積累資金，然后把旅游業(yè)發(fā)展中賺取的資金中的一部分拿來用作保護生態(tài)，還有的把發(fā)展旅游業(yè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，有效地扶持了貧困農(nóng)戶的脫貧致富。二是把生態(tài)本身作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。比如樹林，總不能光叫老百姓種樹，也要有一種砍伐機制。三是要用市場化的方法來抓具體的生態(tài)項目建設(shè)。現(xiàn)在的生態(tài)項目建設(shè)是國家出錢補助，操作過程中經(jīng)費層層劃撥、行政管理成本過高，建設(shè)項目效率低、效益差的問題十分突出。必須運用市場經(jīng)濟的辦法來抓生態(tài)項目，提高生態(tài)建設(shè)效益。三、推進經(jīng)濟生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的若干對策     1從促進經(jīng)濟生態(tài)化方面來看，首先要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分體現(xiàn)了可

14、持續(xù)發(fā)展的理念，是走新型工業(yè)化道路的直接載體，是新經(jīng)濟增長方式和新經(jīng)濟發(fā)展模式的具體體現(xiàn)，也是社會文明進步的直接反映。全面推行清潔生產(chǎn)。其次要大力發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟。抓住全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，把經(jīng)濟增長模式從過去的“高消耗、高排放”轉(zhuǎn)到“低消耗、低排放”上來。第三要大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。大力推進生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)、綠色先進制造業(yè)基地建設(shè)。第四要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。關(guān)鍵在于使經(jīng)濟的發(fā)展速度與生態(tài)的承載能力相適應(yīng)。避免盲目地攀指

15、標、比速度、超高速發(fā)展，使經(jīng)濟的發(fā)展建立在自然資源可承載的基礎(chǔ)之上。     2從生態(tài)經(jīng)濟化方面來看：一是要用市場經(jīng)濟的方法來做大、做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)。特別要注重引進民間資本“打理山水”。二是要用考核經(jīng)濟的辦法來考核生態(tài)，推進綠色GDP指標體系。政府應(yīng)探討建立一套科學(xué)而合理的經(jīng)濟計算制度和由此所決定的綠色指標體系，并作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核標準，引導(dǎo)物質(zhì)投入推動的經(jīng)濟增長方式向質(zhì)量、效益導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。三是推動生態(tài)項目按市場經(jīng)濟的辦法來做。通過完善各類法律制度和經(jīng)濟制度，使那些違背生態(tài)省建設(shè)基本原則的企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，使他們付出一定的經(jīng)濟代價，

16、作為其獲取公共福利的補償。積極探索資源定價、適度提價機制，用價格杠桿調(diào)節(jié)資源使用；推進大項目企業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化運作；運用業(yè)主招投標、項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT等方式把生態(tài)項目推向市場，使生態(tài)項目市場化經(jīng)營落到實處。另外，還要切實建立起有利于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的生態(tài)效益補償機制。     3推進生態(tài)省建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化建設(shè)的有效載體。生態(tài)省建設(shè)，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展之中，較好地解決了保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的矛盾。當務(wù)之急是切實下大力氣把生態(tài)省建設(shè)好。石油是一種重要能源和優(yōu)質(zhì)化工原料、是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，石油工業(yè)是我國國民

17、經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對能源的需求越來越大。石油作為能源的重要組成部分，在我國一次能源消費和生產(chǎn)中所占的比重迅速上升并基本穩(wěn)定在一定的水平上。然而石油企業(yè)的在帶來利益最大化的同時也造成了環(huán)境生態(tài)問題的嚴重化。大氣污染、地下水位下降、地下漏斗面積增大、水資源極度匱乏、水質(zhì)污染嚴重、土地退化、水土流失、湖泊萎縮等，帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。不僅造成了植物生產(chǎn)能力下降,植被覆蓋率下降,生物多樣性減少,從而導(dǎo)致其環(huán)境功能的下降，系統(tǒng)的總生物量減少，而且若發(fā)生漏油事故或油田火災(zāi),對林業(yè)的危害最大,對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)也有較大的影響，污染影響可造成原有系統(tǒng)的景觀局部破壞。除此之外，

18、還存在施工破壞了部分陸生動物的活動區(qū)域、遷移途徑、棲息區(qū)域、覓食范圍等,從而對動物的生存產(chǎn)生一定的影響等生態(tài)問題。面對資源約束趨緊、 環(huán)境污染嚴重、 生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，如何既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟較快發(fā)展和社會穩(wěn)定，是發(fā)展中地區(qū)必須面對和破解的難題。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明” ，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，體現(xiàn)了尊重自然、 順應(yīng)自然、保護自然的理念。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四

19、位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體” ，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間有著極為密切的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)保護提供物質(zhì)條件，是開展生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)；生態(tài)保護為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但在現(xiàn)實中，卻存在著將兩者割裂開來、甚至對立起來的現(xiàn)象，重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的事情時有發(fā)生。因此，要實現(xiàn)國有石油企業(yè)在發(fā)展中經(jīng)濟效益與生態(tài)責(zé)任的雙贏，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的

20、全面發(fā)展。處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，實質(zhì)就是處理好人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，要做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，努力保持人與自然的和諧相處，以形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系是應(yīng)對資源環(huán)境問題的需要。我區(qū)長期以來采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，盡管經(jīng)濟獲得了很大的發(fā)展，但加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，生態(tài)環(huán)境方面也付出了很大代價。這使我區(qū)本已緊缺的煤、石油、天然氣、鐵礦石、土地等不可再生資源更加不堪負重，成為影響經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，并直接威脅人民群眾的生活和健康。保護生態(tài)環(huán)境，已成為我區(qū)

21、今后工作的重中之重。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系是應(yīng)對國際金融危機的需要。高消耗、重污染、低效益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染，經(jīng)濟處于脆弱狀態(tài)，面對危機沖擊，暴露出了抵御外來風(fēng)險的能力不高、發(fā)展后勁不足的問題。同時，在國際貿(mào)易中，靠消耗大量資源的低附加值產(chǎn)品難以在競爭中取勝，反而受沖擊最大的。因此，通過保護生態(tài)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，才能從容應(yīng)對危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系，要落實和體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，就是要在發(fā)展經(jīng)濟中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中發(fā)展經(jīng)濟，既要金山銀山，又要綠水

22、青山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。一、樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的發(fā)展理念。這是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動的思想基礎(chǔ)。思想決定著行動，而行動決定著效果。在現(xiàn)實中，沒能正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，思想觀念是一個重要原因。要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。堅決摒棄“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”、“先保護、后發(fā)展”等等觀念，樹立保護環(huán)境就是促進經(jīng)濟發(fā)展的理念、發(fā)展經(jīng)濟要注重生態(tài)環(huán)境先行的理念、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的發(fā)展理念。必須正確認識到，強調(diào)保護生態(tài)并不是放棄發(fā)展或放慢發(fā)展，而是為了實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是保護與發(fā)展協(xié)調(diào)并進。要從重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo生態(tài)

23、與經(jīng)濟發(fā)展并重；從生態(tài)保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展同步。二、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度。經(jīng)濟發(fā)展方式同領(lǐng)導(dǎo)干部決策有直接的關(guān)系，而干部決策受政績考核制度影響。長期以來一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以重GDP增長速度，忽視生態(tài)保護，很關(guān)鍵的一個因素是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績制度有所偏失。必須改變原有的一味追求GDP增長的經(jīng)濟發(fā)展模式和地方政府政績考核體系，建立綠色GDP考核體系。綠色GDP就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用，這些扣除的就是生態(tài)成本。綠色GDP代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反過來也一

24、樣。用綠色GDP考核體系考核領(lǐng)導(dǎo)干部，要求考察干部政績時不僅要考核經(jīng)濟指標，還要考核環(huán)境指標、資源指標；不僅要考核經(jīng)濟增長數(shù)量，還要考核增長的質(zhì)量；不僅要考核當代人擁有的財富，還要考核給子孫后代留下的發(fā)展之路。通過調(diào)整政績考核的杠桿，促使經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。三、發(fā)展綠色經(jīng)濟。所謂綠色經(jīng)濟，就是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟形式，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。可以這樣說，凡是朝著有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展

25、方向的經(jīng)濟活動都是綠色經(jīng)濟。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動，發(fā)展綠色經(jīng)濟不失為最佳途徑、最好的結(jié)合點。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、達到經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高質(zhì)量和效益為中心，對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進行生態(tài)化改造，依法淘汰技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，著力培植具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔型示范企業(yè)，減少資源消耗，提高資源使用效率，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的生態(tài)環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，達到解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾的目的。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)

26、濟的重要支柱。要加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染結(jié)合起來。工業(yè)方面，按循環(huán)經(jīng)濟要求，把傳統(tǒng)工業(yè)改造為生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)。淘汰一批技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)；改造那些技術(shù)比較先進、產(chǎn)品有市場的企業(yè)；發(fā)展生態(tài)型企業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。當前，重點是解決產(chǎn)能過剩問題，避免重復(fù)建設(shè)，避免再上高耗能、高污染項目；農(nóng)業(yè)方面，堅持打特色牌，走特色路，加大特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，發(fā)展清潔交通運輸、綠色科技教育、綠色商業(yè)服務(wù)和綠色公共服務(wù)，盡可能實現(xiàn)資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)。同時，還要支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以便把綠色產(chǎn)

27、業(yè)做大做強。三是為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供科技支撐。無論是發(fā)展經(jīng)濟還是保護生態(tài)都有離不開科技的支撐，尤其是綠色產(chǎn)業(yè)的投資具有更高的科技含量，更需要科技的支持。要圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟開展科技研發(fā)和創(chuàng)新，加快促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，盡快把已有的、先進的、適用的科技成果廣泛應(yīng)用于發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)領(lǐng)域，使之獲得最大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。四、按照保護生態(tài)的要求推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平的高低，是衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。加快城鎮(zhèn)化步伐，要做到在保護生態(tài)中加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中保護生態(tài)。一是堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的原則，正確處理好城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的

28、動力源，通過城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快地促進經(jīng)濟發(fā)展，形成城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人口聚集、城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動機制。二是正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，保持城鎮(zhèn)建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實行更加嚴格的環(huán)境保護政策，通過節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、治污等新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的開發(fā)運用，努力降低城市建設(shè)的資源消耗和環(huán)境污染，使重點城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在總體上得到遏制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào)、良性互動的新格局。建立健全生態(tài)補償機制。在經(jīng)濟發(fā)展越來越依靠環(huán)境與資源支撐的背景下，必須尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的支撐點，這個支撐點就是建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)補償

29、是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理，誰受益誰補償”的原則，環(huán)境保護者有權(quán)利得到投資回報，使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價；環(huán)境損害者要對所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失作出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。要遵循這一原則，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的生態(tài)補償機制，設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于生態(tài)修復(fù)和維護，促進共同發(fā)展。同時，由于生態(tài)環(huán)境及其保護是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在目前還必須依賴政府的主動干預(yù)。要發(fā)

30、揮政府的主導(dǎo)作用，進一步完善政策措施，逐步加大生態(tài)補償力度；探索多渠道的資金投入機制，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作的方式，拓寬生態(tài)補償投融資渠道；加強對補償制度的管理，努力推動生態(tài)補償工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法律化?？傊?，通過建立健全生態(tài)補償機制，為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的有機結(jié)合提供硬約束，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護逐步步入良性發(fā)展軌道。3如何使企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展3.1完善我國環(huán)境保護法律體系3.1.1企業(yè)環(huán)境信息公開制度法制化將企業(yè)環(huán)境信息公開制度作為一項環(huán)境法的基本制度，制定公開的可操作性程序，公開主體由政府主導(dǎo)改為政府與企業(yè)公開相結(jié)合，政府和公眾對公開過程進行監(jiān)督，保證信息

31、公開的透明度。公開手段應(yīng)該多樣化，如企業(yè)的新聞發(fā)布會、廣告、展覽會、企業(yè)公告欄、允許公眾參觀等。建立可行的救濟機制，滿足公眾的知情權(quán)，將企業(yè)的生產(chǎn)置于社會監(jiān)督之下，減少暗箱操作。3.1.2改革現(xiàn)行的排污收費制度主要從以下幾點進行改革：（1）提高收費標準，將標準制定在高于或等于治理污染的成本，改變企業(yè)寧交排污費也不愿治理的的現(xiàn)狀；（2）加大企業(yè)的違法成本，“排污即收費，超標加倍”雖然比過去的處罰嚴厲，但不足以制止污染行為，超標排污行為已構(gòu)成違法，應(yīng)當追究企業(yè)的法律責(zé)任，給予行政處罰，不能僅征收排污費；（3）明確收費部門和收費標準，改變多部門重復(fù)征收、亂收費現(xiàn)象，積極探索費改稅；（4）借鑒國外排污

32、權(quán)交易的經(jīng)驗，在我國進行推廣。3.2優(yōu)化服務(wù)型政府職能政府部門要為企業(yè)搭建金融服務(wù)平臺，搞好銀企對接。國家應(yīng)采取措施，使擔(dān)保公司應(yīng)加大力度為中小企業(yè)擔(dān)保；銀行應(yīng)該放寬政策，加快小額貸款力度。給予中小企業(yè)在環(huán)境保護設(shè)施引進中的資金支持。政府對企業(yè)環(huán)境責(zé)任進行評估。要求政府制定出一套適合我國國情和企業(yè)發(fā)展的更為合理的企業(yè)環(huán)境責(zé)任實施的考核標準和評價體系。要把在環(huán)境保護方面的成績作為一項重要的依據(jù)，定期對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行狀況進行評估。加強各級政府在環(huán)境保護方面對企業(yè)的執(zhí)法力度,明確各個環(huán)境執(zhí)法部門的職責(zé)范圍,確保其權(quán)力得以實現(xiàn)。我國政府可以像外國學(xué)習(xí)，引進排污權(quán)交易的方法控制環(huán)境污染。其原則為：首

33、先，實行排污權(quán)交易的前提是污染物排放總量的控制,也就是全省的環(huán)境污染物總量控制的目標不能突破, 同時還要在總量控制的前提下盡量削減污染物的排放總量；其次,轉(zhuǎn)讓污染物排污權(quán)指標的企業(yè), 必須通過新上除污設(shè)施或者減產(chǎn)，或者采用清潔燃料的方式,騰出原有的污染物排放的指標，這樣才能夠讓他把指標轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)；最后,當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量一定不能受到影響, 能讓當?shù)氐睦习傩杖匀簧钤诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量之中,否則就不能進行污染物的排污權(quán)交易。3.3增強企業(yè)內(nèi)部管理對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的重視3.3.1企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變樹立牢固的環(huán)保意識,發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任企業(yè)要加強對社會的使命感，從過去忽視環(huán)境責(zé)任

34、到強化環(huán)境責(zé)任，從單純強調(diào)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任到全面強化企業(yè)責(zé)任，從法律和道德兩個層面肩負起環(huán)境保護的責(zé)任，把企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。企業(yè)應(yīng)該按照市場經(jīng)濟本身發(fā)展的要求，立足國情，考慮到發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展的基本事實，在履行好自己經(jīng)濟職責(zé)的同時，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。即正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境責(zé)任的關(guān)系。3.3.2企業(yè)應(yīng)該采取清潔生產(chǎn)措施，完善清潔生產(chǎn)制度,倡導(dǎo)“環(huán)境友好設(shè)計”隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會和政府對環(huán)境的要求必然是越來越高，清潔生產(chǎn)是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的重要內(nèi)容。我國于2003 年施行的清潔生產(chǎn)促進法規(guī)定了企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)履行的義務(wù)，但對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的具體權(quán)利、義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)，引導(dǎo)性規(guī)范較多，強制性規(guī)范較少，直接影響了清潔生產(chǎn)法的實施效果。有效地推行清潔生