1、 第六章安全法規與安全管理制度 第一節我國安全管理體制安全生產管理體制n計劃經濟時期形成的安全生產管理體制計劃經濟時期形成的安全生產管理體制 國家監察、行政管理、群眾監督國家監察、行政管理、群眾監督n改革開放后改變為改革開放后改變為 國家監察、行業管理、群眾監督國家監察、行業管理、群眾監督n隨著改革的深入，企業自主權的擴大改變為隨著改革的深入，企業自主權的擴大改變為 國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督 我國安全管理體制 國家監察 行業管理 企業負責 群眾監督 勞動者遵章守記 安全生產監管體制n安全生產法安全生產法 政府指導與監管、 企業負責、 中介服務

2、、 群眾與社會監督 （工會、輿論、公眾舉報）國家監察 n安全監察是以國家的名義n以國家的權力n對國民經濟各部門及企業的事故預防工作實行法制性監督n糾正和懲誡違反安全生產法規的行為n保證安全生產方針、政策和法規的貫徹實施 第二節 安 全 生產法安全生產法 n20022002年年6 6月月2929日全國人大常委會通過日全國人大常委會通過n20022002年年1111月月1 1日執行日執行安全生產法的內容安全生產法的內容安全生產法安全生產法第一章第一章 總則總則 1 11515條（國家政策）條（國家政策） 第四章第四章 安全生產的監督管理安全生產的監督管理 535367 67 條條（國家職責）（國家

3、職責）第五章第五章 生產安全事故的應急救援與調查生產安全事故的應急救援與調查處理處理 69697676條條第六章第六章 法律責任法律責任 77779595條（違法及其罰條（違法及其罰則）則）第七章第七章 附則附則 9696，9797條條 第三章第三章 從業人員的權利和義務從業人員的權利和義務 44445252條條（職工權益與工會作用）（職工權益與工會作用）第二章第二章 生產經營單位生產經營單位 的安全保障的安全保障 16164242條（企業責任）條（企業責任）配套法規、規章和標準配套法規、規章和標準安全生產法的內容n第一章第一章 總則總則 115條（國家政策）條（國家政策）n第二章第二章 生產

4、經營單位生產經營單位 的安全保障的安全保障 1643條條n第三章第三章 從業人員的權利和義務從業人員的權利和義務 4452條條n第四章第四章 安全生產的監督管理安全生產的監督管理 5367 條條n第五章第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理生產安全事故的應急救援與調查處理 6976條條n第六章第六章 法律責任法律責任 7795條條n第七章第七章 附則附則 96，97條條企業的安全責任 n企業作為經濟組織，其生產經營活動的基本目企業作為經濟組織，其生產經營活動的基本目的是向社會提供產品和服務，滿足人們物質文的是向社會提供產品和服務，滿足人們物質文化生活的需要，并取得相應的經濟利益。化生活的需要

5、，并取得相應的經濟利益。n企業在爭取自身的生存和發展的同時，要承擔企業在爭取自身的生存和發展的同時，要承擔維護國家、社會、人類根本利益的社會責任。維護國家、社會、人類根本利益的社會責任。n安全責任是企業必須承擔的社會責任之一。安全責任是企業必須承擔的社會責任之一。n企業的安全責任包括對企業內部的安全責任和企業的安全責任包括對企業內部的安全責任和對企業外部的安全責任兩個方面。對企業外部的安全責任兩個方面。 保護勞動工業安全的基本任務n恩格斯指出： 組織勞動， 保護勞動， 以使無產階級利益不受資本勢力的侵犯， 這是共產主義原則。 企業的安全責任n對企業內部的安全責任主要是保護員工在生產對企業內部的

6、安全責任主要是保護員工在生產過程中的生命健康和避免財產損失。過程中的生命健康和避免財產損失。n對企業外部的安全責任：對企業外部的安全責任：n產品安全產品安全企業生產的產品應該有很好的安企業生產的產品應該有很好的安全性能，防止用戶使用產品的過程中發生事故全性能，防止用戶使用產品的過程中發生事故而導致人員傷亡、財產損失。而導致人員傷亡、財產損失。n防止重大工業事故防止重大工業事故企業生產過程中發生的企業生產過程中發生的事故不殃及公眾。事故不殃及公眾。 企業的安全生產責任n生產經營必須具備的安全生產條件n主要負責人的安全生產職責n特種作業人員的資質n安全投入n安全建設工程和安全設施n安全管理機構和管

7、理人員配置n生產經營現場的安全管理n從業人員的安全生產權利和義務n依法承擔賠償責任n等安全生產保證措施和違法行為的法律責任企業的安全生產條件n實行三同時，安全設施投資納入項目概算n安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準；經常維護、保養，定期檢測n有危險因素的場所、設施、設備上設置警示標志重大事故預防n特種設備，危險物品的容器、運輸工具，按規定由專業生產單位生產，經具備資質機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或安全標志n危險物品的生產、經營、運輸、儲存或處置廢棄危險物品，需經有關主管部門依法審批和監管，生產經營單位必須執行有關法律、法規和國家標準，建立專門安全管理

8、制度，采取可靠的安全措施，接受監管。n對重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監控，制定應急預案，告知人們應急措施。n建立應急救援組織，落實人員、配備器材和設備n事故發生后立即報告，迅速采取措施，防止事故擴大，減少傷亡和損失企業主要負責人的安全生產責任n建立健全安全生產責任制n組織制定安全生產規章制度和操作規程n保證安全生產投入n督促檢查安全生產工作，及時消除事故隱患n組織制定并實施事故應急預案n及時、如實報告生產安全事故從業人員的權利和義務n權利n工傷保險權、知情權，建議權，批評權、檢舉權、控告權，拒絕權，停止作業權、緊急避險權，要求賠償權n義務n遵章守紀、服從管理、正確佩戴、使用勞動保護用品

9、n接受安全生產教育和培訓n報告危險情況現行主要安全法規n“ 三大規程”n工廠安全衛生規程n建筑安裝工程安全技術規程n工人職員傷亡事故報告規程n“ 五項規定” n安全生產責任制度n編制安全技術措施計劃n安全生產教育制度n安全生產檢查制度n傷亡事故的調查和處理制度 第三節第三節安全生產責任制安全生產責任制安全生產責任制 n根據“ 管生產的必須管安全”的原則，對企業各級領導和各類人員明確地規定了在生產中應負的安全責任。n企業崗位責任制的一個組成部分，是安全管理制度的核心。 n我國實行以一把手負責制為核心的安全生產責任制。安全生產責任制遵循的原則n安全生產人人有責。安全生產人人有責。n實行以實行以 一

10、把手為第一責任人為核心一把手為第一責任人為核心的安全生產責任制。的安全生產責任制。n縱向到底，橫向到邊的責任制體系縱向到底，橫向到邊的責任制體系n管生產的必須管安全。管生產的必須管安全。n誰主管誰負責。誰主管誰負責。第四節第四節安全生產教育制安全生產教育制安全教育制度 n三級教育：對新工人、參加生產實習的人員、參加生產勞動的學生和新調到本廠工作的工人集中一段時間，連續進行入廠教育、車間教育和崗位教育三個級別的教育。 n特種作業人員的專門訓練n經常性的安全教育 n學校教育安全教育制度n特種作業：對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業。n電工作業、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重

11、機械作業、爆破作業、金屬焊接（氣割）作業、煤礦井下瓦斯檢驗、機動車輛駕駛、機動船舶駕駛和輪機操作、建筑登高架設作業以及符合特種作業基本定義的其他作業。n特種作業人員在進行作業時，必須隨身攜帶“ 特種作業人員操作證”。 經常性安全教育n班前班會上說明安全注意事項，講評安全生產情況n安全活動日n召開安全生產會議n召開事故現場會n組織工人參加安全技術交流，觀看安全生產展覽、電影、電視等n張貼安全生產宣傳畫、宣傳標語等中介機構進行的安全培訓n企業負責人及安全管理人員培訓企業負責人及安全管理人員培訓n危險化學品生產經營單位危險化學品生產經營單位n金屬非金屬礦山金屬非金屬礦山n煤礦煤礦n煙花爆竹生產經營單

12、位煙花爆竹生產經營單位n農民工培訓農民工培訓 第五節第五節 安全生產檢查制度安全生產檢查制度 安全檢查制度n除進行經常的檢查外，每年還應該定期地進行二至四次群眾性的檢查。n必須有明確的目的、要求和具體計劃。n必須建立由企業領導負責、有關人員參加的安全生產檢查組織。n始終貫徹領導群眾相結合的原則，依靠群眾，邊檢查，邊改進。n限于物質技術條件當時不能解決的問題，也應訂出計劃，按期解決。安全檢查的內容 查思想 查管理 查制度 查現場 查隱患 查事故處理 安全檢查的方法 n事前有準備、有目的、有計劃n事后有整改、有總結 定期檢查 突擊檢查 特殊檢查第六節第六節 編制安全技術措施計劃編制安全技術措施計劃

13、安全技術措施計劃n可以把改善勞動條件工作納入國家和企業的生產建設計劃中，有計劃有步驟地解決企業中一些重大安全技術問題，使企業勞動條件的改善逐步走向計劃化和制度化；也可以更合理使用資金，使在改善勞動條件方面的投資發揮最大的作用。 編制安全技術措施計劃的依據 n安全生產法令、法規和有關安全生產的各項政策、指示等。 n安全檢查中發現的隱患。n職工提出的有關安全、工業衛生方面的合理化建議。n針對傷亡事故、職業病發生的主要原因(危險源)所采取的措施。n采用新技術、新工藝、新設備等應采取的安全措施。 編制安全技術措施計劃的原則n根據需要和可能兩方面的因素綜合考慮 n當前的科學技術水平是否能夠做到；n結合本

14、單位生產技術、設備以及發展遠景考慮；n本單位人力、物力、財務是否允許；n安全技術措施產生的安全效益和經濟效益。安全技術措施計劃的范圍 n安全技術措施 n工業衛生技術措施 n輔助房屋及設施 n宣傳教育 n安全科學研究與試驗設備儀器 n減輕勞動強度等其他技術措施 第七節第七節 工程項目安全審查工程項目安全審查 建設項目安全審查 n1988年國家勞動部頒布了關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定。n1996年勞動部頒布了建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定。 n我國境內的新建、改建、擴建的基本建設我國境內的新建、改建、擴建的基本建設項目（工程）、技術改造項目（工程）和項目（工程）、技術改造

15、項目（工程）和引進的建設項目引進的建設項目(工程工程)中職業安全與衛生技中職業安全與衛生技術措施和設施必須符合國家規定的標準，術措施和設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同同時設計、同時施工、同時投入生產使用。時投入生產使用。建設項目安全審查n可行性研究報告審查對項目的勞動安全衛生技術、工程等方面進行多方案綜合分析論證，以確定勞動安全衛生措施方案是否可行。 n 初步設計審查根據有關標準、規范對勞動安全衛生專篇進行全面深入的分析，提出建設項目中勞動安全衛生方面的結論性意見。 n竣工驗收審查按照勞動安全衛生專篇規定的內容和要求，對勞動安全衛生工程質量及其方案

16、的實施進行全面系統的分析和審查，并作出勞動安全衛生措施的效果評價。 勞動安全衛生預評價 n根據建設項目可行性研究報告的內容，n運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的職業危險、危害因素的種類和危險、危害程度，n提出合理可行的勞動安全衛生技術和管理對策，作為該建設項目初步設計中勞動安全衛生設計和勞動安全衛生管理、監察的主要依據。 勞動安全衛生預評價n凡屬于下列情況之一者必須進行預評價：n大中型和限額以上的建設項目；n火災危險性生產類別為甲類的建設項目；n爆炸場所危險等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；n大量生產和使用級和級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目；n大量生產和使用石棉粉料

17、或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；n勞動安全衛生行政部門確認的其它危險、危害因素大的建設項目。 勞動安全衛生驗收評價n安全與衛生技術措施和設施是否符合要求。n可行性研究報告n預評價報告n初步設計勞動安全衛生專篇 n設計依據n工程概述n建筑及場地布置 n生產過程中職業危險、危害因素的分析 n勞動安全衛生設計中采用的主要防范措施 n勞動安全衛生機構設置及人員配備情況n專用投資概算n建設項目勞動安全衛生預評價的主要結論n預期效果及存在的問題與建議 第八節第八節 傷亡事故的報告和處理傷亡事故的報告和處理傷亡事故的報告和處理n1956年國務院頒布工人職員傷亡事故報告規程n1989年國務院發布

18、34號令特別重大事故調查程序暫行規定 n1991年國務院發布75號令企業職工傷亡事故報告和處理規定n2007年國務院國務院493令令生產安全事故報告和調查處理條例 傷亡事故調查n輕傷、重傷事故由企業負責人或其指定人員組織生產、技術、安全等有關人員以及工會成員參加的調查組進行調查。n死亡事故由企業主管部門會同企業所在地設區的市（或者相當于設區的市一級）安監部門、公安部門、工會組成調查組進行調查。n重大死亡事故的場合，按照企業的隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或國務院有關主管部門會同勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組進行調查。 傷亡事故調查n事故調查組的職責n查明事故發生原因、過程和人

19、員傷亡、經濟損失情況；n確定事故責任者；n提出事故處理意見和防范措施的建議；n寫出事故調查報告 傷亡事故分析 n事故傷害分析：分析受傷部位、受傷性質、起因物、致害物及傷害方式等 n事故直接原因分析：找出直接尋致事故的人的不安全行為和物的不安全狀態 n事故間接原因分析：找出使人的不安全行為和物的不安全狀態產生的原因，特別是找出管理方面的缺陷 傷亡事故分析n技術和設計上的缺陷；n教育培訓不夠；n勞動組織不合理；n對現場工作缺乏檢查或指導錯誤；n沒有安全操作規程或規程內容不具體、不可行；n沒有認真采取防止事故措施，對事故隱患整改不力。 事故責任分析 n目的：分清造成事故的責任以便做出處理，使事故責任

20、者受到教育，使企業領導和廣大職工從中吸取教訓，改進工作，提高事故預防水平。n事故處理“ 四不放過” 事故責任分析n直接責任者：其行為與事故的發生有直接關系的人n領導責任者：對事故的發生負有領導責任的人n主要責任者：在直接責任者和領導責任者中，對事故的發生起主要作用的人。 事故處理“四不放過”n事故原因分析不清不放過n事故責任者和群眾沒有受到教育不放過n沒有制訂出防范措施不放過n事故責任者沒受到處理不放過 生產安全事故報告和調查處理條例 n國務院令第國務院令第493號號n2007年年6月月1日起施行日起施行n事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事

21、故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 n事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。者依法追究責任。生產安全事故分級n特別重大事故，是指造成是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或

22、者1億元億元以上直接經濟損失的事故；以上直接經濟損失的事故； n重大事故重大事故，是指造成，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人以下重傷，或者人以下重傷，或者5000萬元以上萬元以上1億元億元以下直接經濟損失的事故；以下直接經濟損失的事故； n 較大事故較大事故，是指造成，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下重傷，或者人以下重傷，或者1000萬元以上萬元以上5000萬萬元以下直接經濟損失的事故；元以下直接經濟損失的事故； n 一般事故一般事故，是指造成，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10

23、人以下人以下重傷，或者重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。萬元以下直接經濟損失的事故。 生產安全事故報告和調查處理條例 n事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。理職責的有關部門報告。 n情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政

24、府安全生產監督管理故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。報告。 生產安全事故報告和調查處理條例n安全生產監督管理部門接到事故報告后，應當依照下安全生產監督管理部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院政部門、工會和人民檢察院n特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門；監督管理部門；n較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安較大事故逐級上

25、報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門；全生產監督管理部門；n一般事故上報至設區的市級安全生產監督管理部門。一般事故上報至設區的市級安全生產監督管理部門。n安全生產監督管理部門和應當同時報告本級人民政府。安全生產監督管理部門和應當同時報告本級人民政府。n國務院安全生產監督管理部門接到發生特別重大事故、國務院安全生產監督管理部門接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。重大事故的報告后，應當立即報告國務院。n 必要時，安全生產監督管理部門可以越級上報事故情必要時，安全生產監督管理部門可以越級上報事故情況。況。生產安全事故報告和調查處理條例 n報告事故應當包括下列內容

26、：報告事故應當包括下列內容： n （一）事故發生單位概況；（一）事故發生單位概況； n （二）事故發生的時間、地點以及事故現場（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；情況； n （三）事故的簡要經過；（三）事故的簡要經過； n （四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；濟損失； n （五）已經采取的措施；（五）已經采取的措施； n （六）其他應當報告的情況。（六）其他應當報告的情況。 生產安全事故報告和調查處理條例 n第十四條：事故發生單位負責人接到事故報告第十四條：事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采后，應當立即