1、嘉定區發展戰略規劃總報告 目錄1總則11.1本次規劃的定位11.2規劃背景和特點11.3規劃指導思想12基礎研究22.1研究方向22.2歷次規劃分析22.3挑戰分析42.4機遇分析4觀點4機遇1：國際汽車城機遇4機遇2：長江經濟帶機遇6機遇3：上海構建世界級國際大都市戰略機遇7機遇4：F1機遇8機遇5：區域經濟機遇113應對戰略123.1宏觀戰略123.2中觀措施124目標定位134.1上海的視野134.2嘉定的視野134.3正在研究中的上海空間戰略144.4目標定位145規劃規模165.1人口規模預測16現狀16不同方式預測結果16結論16遠景城鎮人口構成分析16城鎮人口分布預測165.2用

2、地規模預測16現狀16預測方法16結論166空間布局176.1區域規劃17布局原則17構建多通道的對外交通聯系網絡17構建適應未來發展的區域空間體系19城鎮體系23中心體系23強度控制24工業產業布局24綜合交通25周邊區域空間規劃發展趨勢276.2嘉定新城28功能結構28老城恢復計劃28建設步驟研究29繞城森林建設模式研究306.3西部板塊316.4南部板塊32發展戰略定位建議32空間布局構想32功能分區32道路交通構架33實施措施336.5北部板塊347規劃現實推進面臨的挑戰357.1宏觀方面357.2微觀方面358后續工作建議368.1規劃實施對策368.2后續規劃推進建議361 總則1

3、.1 本次規劃的定位嘉定區發展戰略規劃是上海的首次，是新的城市規劃形式。與城市總體規劃不同，戰略規劃是以規模和功能替代時間階段進行規劃研究，分析研究的面更廣，對區域的發展提出前瞻性、宏觀性較強的具有一定理想色彩的戰略構想，并成為指導相關規劃和具體實施計劃制定的綱領性規劃。1.2 規劃背景和特點盡管上海郊區經過二十世紀九十年代近十年的快速發展取得了顯著的成績，但是用地不集約、土地經濟效益不高、城鎮化發展水平相對滯后、規模發展效應低、缺少前瞻性和整體性等發展中的問題依然突出。各地區之間的競爭也日趨激烈，其中社會經濟的激烈競爭成了競爭的核心內容。進入二十一世紀以來，上海的發展重心從中心城逐步轉移到郊

4、區，郊區就此步入了超常規快速發展時期。在上海新的郊區發展戰略機遇中，嘉定要力爭走在前面。認清形勢、解決問題、抓住機遇、乘勢而上，在實現自身跨越式健康發展的同時能為上海整體發展戰略的順利推進起到重要的積極作用，是制定本次規劃的核心目標。規劃從上海市域、周邊地區和長江三角洲等不同視角進行分析研究，并通過國內外比照、歷史回顧等拓寬研究的縱向深度和橫向寬度。冷靜分析面臨的挑戰和機遇，順應時代發展趨勢，從而構建適應嘉定未來的理想發展藍圖和發展模式。1.3 規劃指導思想l 從更大的地域廣度和更深的空間廣度，通過對相關發展趨勢的比較分析，充分剖析嘉定目前所處的地位,全面分析面臨的機遇和挑戰，優勢和不足。l

5、在充分論證的基礎上，明確嘉定理想的發展定位和目標。l 合理預測并提出發展規模。l 提出戰略性空間結構規劃構想，并在此基礎上提出相應的城鎮體系、公共活動中心體系以及重大基礎設施布局的戰略構想。l 關注發展效率、速度與規模的問題。l 關注宏觀戰略與實際推進的問題。2 基礎研究2.1 研究方向l 長江三角洲發展趨勢對嘉定的影響l 汽車城與F1給嘉定帶來的影響l 上海發展戰略對嘉定的影響l 嘉定與周邊地區發展狀況的比較l 嘉定區歷次規劃分析研究l 嘉定區域內部發展研究l 嘉定空間發展格局研究l 嘉定未來發展規模研究在此基礎上形成八個專題。2.2 歷次規劃分析l 城鎮規模：衛星城規劃未能達到預期由于時代

6、背景、物質經濟基礎以及城市發展階段的制約，許多配套設施沒有實現規劃要求，盡管建設了一批工業企業，但并沒有帶來明顯的人口集聚。從1990 年的統計來看，經過30年的建設，五個衛星城剛剛達到規劃人口規模的一半，嘉定、安亭當時分別規劃15萬人和25萬人，但直到1990年仍分別只有7萬人和2.7萬人。衛星城“減少市區人口壓力”的初衷未能實現。l 城鎮地位：嘉定城總體定位略有下降解放初，嘉定鎮是縣城，安亭是一般村鎮。解放以后，嘉定的定位歸納為：5個衛星城之一3個輔城之一11個新城之一。以此為據，嘉定城的定位略降。l 城鎮產業定位：科技城未能壯大，汽車城獲得機遇雖然當時安排了科技大學以及一批科技單位遷建嘉

7、定，但數十年來，嘉定科技城再未得到過更新的支撐和補充，相反，隨著近幾年的全市大專院校的布局調整，嘉定不但未能獲得發展機遇，反而因院校合并，弱化了原科技大學的科技研究實力。最早的一批科技單位也未能帶動形成相關的科技產業鏈。與此相反，安亭由于在80年代獲得了全國最早的汽車制造的產業發展機遇，就此奠定了汽車產業的堅實基礎，最終迎來了最新的全區性的“國際汽車城”歷史發展機遇。l 規劃重點：城鎮而非區域歷次規劃主要是從地區本身的要求出發，是傳統的“時間”主導型規劃，并非“規模”主導型規劃。嘉定區域性規劃的重點一直是主要的城鎮地區。安亭鎮總體規劃圖（1982年）上海國際汽車城（安亭地區）總體規劃圖（200

8、1年）嘉定鎮總體規劃圖（1982年）嘉定鎮總體規劃圖（1959年）2.3 挑戰分析在社會經濟快速發展時期，各地區之間的競爭不斷加劇，地區經濟發展的競爭已經成為一場沒有硝煙的戰爭，而且遠遠大于區域間的協作。同時，社會經濟的競爭也取代了全面均衡的競爭。當前嘉定面臨的挑戰概括如下：l 近十年來嘉定在周邊地區的地位相對下降，原有的優勢逐步減弱。l 地區經濟發展迅速，但區級經濟調控能力相對薄弱，尚未形成合力發展。l 長期以來的郊區鄉村的定位成為當前上海郊區發展戰略的擎肘，作為郊區經濟活力和潛力強區的嘉定首當其沖。隨著上海向世界級城市發展目標的邁進，嘉定未來的城市化水平將可能達到90以上，當前鄉村發展格局

9、與相關體系面臨徹底重構。l F1帶來全球關注的同時也帶來了嚴峻的挑戰，化解巨大的投資與維護壓力并從中獲益是嘉定面臨的重要課題。l 長期以來，由于地處滬寧發展軸線的切向區位，滬嘉軸線沒有形成上海的向外輻射通廊，造成區域內各地區發展不均衡，嘉定新城城市首位度較低。l 社會經濟超速發展時期，社會均衡發展的重視程度不足，歷史文化風貌保護呈現以商業化簡單替代的趨勢。2.4 機遇分析2.4.1 觀點l 國際汽車城機遇。l 長江經濟帶機遇。l 上海戰略發展機遇。l F1機遇。l 區域經濟機遇。2.4.2 機遇1：國際汽車城機遇國際汽車城的定位為嘉定帶來了重大發展機遇，是嘉定未來發展的最關鍵動力。近年來的相關

10、重大投資帶來的社會經濟效益將逐步顯現。l 國際汽車產業發展新趨勢：1、汽車生產地區選擇性增強2、汽車產業兼并趨勢增強3、國際汽車產業將迎來第三次轉移4、技術成為了汽車產業的核心內容l 國際汽車城定位對嘉定的影響：1、構筑嘉定未來發展的核心競爭力嘉定在打造城市綜合競爭力的大框架下，必須充分培育并發揮自身的優勢和特點，國際汽車城的定位正好提供了契機。2、推動嘉定產業升級和產業經濟的增長參見上海國際汽車城與各相關產業融合滲透示意圖，相關資料顯示，汽車產業在制造業以及第三產業中都將起到較大的推動作用，并最終推進各相關產業的升級。3、推動嘉定區產業重心北移從汽車城的產業用地布局來看，其未來發展的主要拓展

11、空間在北部，而商貿、娛樂、生活等發展空間在南部，這一布局也有利于汽車城結合交通走廊的建設向外進行擴展和輻射，從而導致嘉定區整體產業發展重心的北移。4、推動長三角“汽車生產走廊”的形成上海國際汽車城將在這一發展過程中確立核心地位，成為汽車發展的產業高地，利用整體發展優勢向世界級汽車產業基地的目標邁進。5培育嘉定的汽車文化籍此可廣泛拓展汽車城的外延內涵，為嘉定未來的發展提供極大的想象空間。國際汽車城對嘉定核心競爭力影響表上海國際汽車城與各相關產業融合滲透示意圖2.4.3 機遇2：長江經濟帶機遇隨著長三角一體化的推進，長江經濟帶正逐步從滬寧單一的發展軸向多軸時代邁進，嘉定將徹底擺脫切向區位獲得中心區

12、位，同時將進一步提升嘉定作為汽車產業核心高地的地位、大大拓寬對外輻射面。從各主要城市發展方向分析，已經開始呈現明顯的向長江發展的趨勢。長江沿江開發區星羅棋布。江蘇省更是于今年六月提出了沿江大開發的戰略，推廣和再造“昆山模式”。目前有數據統計的上海至南京長江沿岸44個開發區的總規劃規模達到了1261平方公里。長江沿江經濟帶的嘉定未來將獲得的“黃金三角”區位 嘉定所受三大發展區位影響圖長江經濟帶發展趨勢成長雛形已經形成。經濟帶內將依托大交通設施實現多軸線發展格局，未來將主要形成滬寧、江南和江北三條主要的發展軸。長江經濟帶將在發展區位、產業定位和空間格局上對嘉定帶來較大的影響。從現狀分析，嘉定主要受

13、到三大影響區的影響：上海中心城直接輻射影響區、滬寧發展軸影響區和江南發展軸影響區。長期以來，主要是前兩個影響區產生了較大的作用。因此，嘉定全區的發展并不平衡，同時，嘉定新城正處于目前的三大影響區之外，似乎可以用來解釋城市首位度較低以及區級工業區發展薄弱的問題。伴隨著傳統滬寧經濟發展軸向多軸發展的長江經濟帶的轉型，三大影響區的范圍和力度將進一步增強，不僅使嘉定全區處于三大影響圈的匯集區，還使嘉定新城反而獲得了三區交匯的有力地位，具備了地區型中心區位，從而徹底擺脫了相對滬寧發展軸的切向區位。在大交通構架完全建立以后，嘉定將獲得上海市西北黃金三角區位優勢。2.4.4 機遇3：上海構建世界級國際大都市

14、戰略機遇隨著上海構建世界級國際大都市發展框架，上海的戰略重心從中心城逐步向整個市域擴散。嘉定地處滬蘇經濟密集地區的核心，將從中獲得歷史性的全新定位，同時可能比其他郊區獲得更多的有利條件。上海正在以世界級國際大都市為發展目標。上海需要在市域甚至更大的范圍內思考未來大都市區空間與功能的重構。2.4.4.1 “多心多核”世界級城市空間結構發展理念倫敦都市圈空間結構城市在發展到一定階段，中心城的功能有向外疏解的需求，在中心城內部分解為多個中心，而在區域則形成多個核心城市，共同承擔整體功能。 “多心”簡單理解就是指市區內部的以商務、零售業為主的都市副中心。 “多核”就是指在大都市郊區形成的分擔中心城市某

15、種重要功能、服務周邊若干個新城和城鎮、具備一定規模的中高檔商務與公共設施的核心城市。在郊區建設都市圈內的核心城市，具有地區的社會經濟獨立性，與中心城進行適當的功能分工。城市逐漸從單一核心轉變為多核心的空間結構。2.4.4.2 上海都市圈發展戰略構想嘉定在謀取全區域的城市化發展戰略，上海也正在謀劃全市范圍的戰略發展構想。規劃設想上海未來將形成“多心多核、有機圈層”的發展格局，在郊區主要形成濱江沿海發展軸和西部城鎮和產業發展軸，在兩軸上形成若干50-80萬城市人口的區域核心城市。上海全市的戰略發展構想將賦予嘉定全新的發展定位和豐富的想象空間。在目前上海啟動郊區發展戰略、構建郊區“綠色商務走廊”的時

16、候，嘉定作為市郊的“排頭兵”將發揮極為關鍵的作用，并從中獲得較大的發展機遇。2.4.5 機遇4：F1機遇F1賽車場是嘉定未來的閃亮“名片”。但作為主辦地，嘉定同時也面臨著巨大的風險和挑戰。化解巨大的投資與維護壓力并從中獲益，并成為嘉定新城發展的持續動力是必須面對的重要課題。規劃通過對歐洲、馬來西亞雪邦以及日本的玲鹿賽場的分析，提出舉辦F1賽事，可能對嘉定帶來的有利和不利的影響：l F1賽場可能帶來的有利影響1、F1比賽時期，極大促進當地的消費，帶來了豐厚稅收。2、帶動周邊城鎮發展。受F1的影響，服務業呈現越靠近賽場越集中的趨勢，并且有在發展狀況越好的城鎮分布越密集的特點，由此將帶動嘉定新城、安

17、亭甚至南翔的跨越式發展。同時，F1配套區（2.8平方公里）已有籌備開展賽馬等相關的大吸引力的競技體育活動和建設頂級賓館等設想，核心輻射源的加強，將導致F1的延伸服務需求大量增加，同時也將F1歐洲各賽段影響范圍圖的配套服務等功能完全的推向了嘉定，將為嘉定新城的發展帶來更大的機遇。3、有力促進汽車文化的形成。圍繞F1形成的以汽車競技、文化、旅游、消費等為主導內容的消費產業和服務產業，將具有自身鮮明的特色而有別于上海中心城區所提供的服務與消費。4、改善當地的交通和市政設施狀況。也為這一地區未來的城市發展和建設創造了前期條件。5、與其他汽車產業形成有力的互動。6、有利于形成規模化、獨特的地區旅游特色，

18、并帶動傳統文化的恢復和傳承，并賦予其時代的意義。F1對承辦地影響分析圖1997年歐洲F1各賽段經濟指標表ll F1賽場可能帶來的不利影響1、投資風險巨大。從F1本身的分配機制而言，FOA擁有了絕大部分的利潤，單靠剩余的利潤F1是無法維系自身的發展和建設的，地方政府也無可能從這里獲取直接的利潤。2、設施維護成本高。應付短期高峰交通流和人流的基礎設施需要地方投入極大的資金和精力加以維護。3、對傳統文化的沖擊和碰撞。嘉定是歷史文化名鎮，傳統文化底蘊豐厚，在與F1所帶來的時尚文化、西方文化的撞擊中，尋找相互融合的契合點，是形成嘉定獨特汽車文化氛圍的關鍵。l 對嘉定區域空間帶來的影響1、促進嘉定新城的發

19、展重心南移。2、推動周邊土地使用性質轉變、提升。銀石賽道周邊的商機集聚：l 嘉定揚長避短的應對策略嘉定需要積極化解F1可能帶來的不利影響，努力捕捉可能帶來的有利影響，積極創造達到目標所必需的條件。從目前情況分析，嘉定已經具備的條件有：1、 濃厚的歷史文化傳統。2、 堅實的汽車制造業基礎。嘉定需要積極創造的條件：1、堅定長期舉辦F1的觀念，實現成為世界上最著名的F1賽車場之一的目標。2、完善服務體系，以滿足不同層次的需求。3、借助F1、汽車城及相關活動培育富有魅力的汽車文化。4、形成特色旅游基地。5、加大對嘉定及汽車城的宣傳力度利用F1搭建的平臺，擴大招商引資的層面。6、提升傳統文化內涵并注入時

20、代意義。培育對外來觀眾具有吸引力的商品，并積極促成產業化，擴大品牌效應。l 幾種發展可能如果以上多種條件都能實現，嘉定將充分把握住F1帶來的優勢，成為整個世界的賽車中心地之一，對地區的經濟發展帶動是全方位的；部分條件形成，嘉定可以形成整個區域內的消費及汽車旅游中心，對于三產的拉動作用極大，利益的增長將隨著比賽年限的增加而遞增，影響范圍逐步擴展；多種條件均無法順利實現，嘉定將無法利用F1帶來的附加效應，同時前期投入資金無法有效的回收，進入惡性循環。l 對于未來的思考1、對于尚未真正進入汽車時代以及本身并無太多汽車文化積淀的嘉定需要多久才能形成真正的汽車文化？ 2、嘉定F1的吸引范圍究竟有多大？3

21、、嘉定F1賽車場帶動的是精英文化還是大眾文化？本土的消費承受能力能否相適應？2.4.6 機遇5：區域經濟機遇周邊地區的發展以及嘉定自身的優勢為嘉定提供了發展區域性公共活動中心的機遇。以昆山為代表的周邊地區正逐步成為超規模發展的制造業中心，城市呈現單業發展的趨勢，第三產業的層次有待提高。這一地區的商務、會展、休閑、娛樂等功能以及中高檔居住功能的需求逐步增大，目前都基本依托上海中心城。隨著汽車時代的鄰近、產業嘉定周邊廣闊的區域經濟發展空間工人蘇州市屬地化發展以及城市消費能力的提高，區域特色性、商務型、中高檔型的商業文化消費需求空間很大。嘉定擁有傳統悠久歷史文化與現代汽車文化融合地優勢，同時擁有為F

22、1賽事配套強大的交通集散能力，應當把握發展區域性商務、文化、娛樂等綜合功能的公共活動中心的機遇。3 應對戰略3.1 宏觀戰略區域戰略：以大區域的眼光看待嘉定的發展，以長期戰略的眼光明確嘉定的未來定位。未來的嘉定必然在包括昆山、太倉、寶山等廣闊區域內獲得更大的發展。整體戰略：以全區整體化發展替代長期以來的鄉村發展體系。在全區的范圍內構筑以嘉定新城為核心的四大功能板塊，實現整體驅動。重點戰略：以超常規集中發展替代零打碎敲的分散發展。強調突出重點、科學有序、持續健康。創新戰略：通過創新機制，以先進措施來科學疏導在快速發展中出現的問題。綜合戰略：以綜合發展觀念綜合看待汽車產業、文化產業和科技產業并推動

23、形成合力發展。3.2 中觀措施1、構筑全方位的周邊地區交通聯系網絡。為嘉定的區域發展戰略奠定基礎。2、集中力量建設嘉定新城。這是提高整個地區競爭力的核心舉措之一，關系到嘉定整體城鎮化發展全局。地區產業經濟的發展，不僅比拼商務成本、土地資源規模，更比拼地區的吸引力和宜居度。簡單概括就是擯棄“居住城”的單一模式，將商業消費、文化消費、休閑消費、生態綠化提高到核心地位，充分安排合理的都市開敞空間、生態空間和公共空間。3、積極利用F1帶來的機遇。以此推動區域第三產業的發展、新城建設和汽車文化的培育，積極塑造城市特色。4、以適應未來發展的區域功能為主導的空間體系替代傳統的城鎮體系。5、以城市式現代化基礎

24、設施替代傳統的郊區鄉村基礎設施。6、以可持續發展為始終堅持的戰略理念，注重生態環境培育和戰略發展地區的宏觀調控。7、以“以新帶老”的全新理念替代一般的見縫插針式舊區改造模式。通過生態環境的改善、公共空間的增加、人口的合理疏解、城市風貌的改善，使得包括嘉定老城在內的文化舊城逐步恢復魅力，以推動嘉定未來社會經濟的持續健康發展。8、通過創新機制科學降低軟環境商務成本。包括服務機制、投資開發效率、產業鏈培育等。4 目標定位4.1 上海的視野戰略重點謀取地位中心城中國經濟中心、特大城市整個市域亞太地區重要的經濟中心、國際城市長江三角洲世界級國際大都市上海在長三角中的地位：單位上海市域長三角比重（）人口萬

25、人1327.14822816.1 面積平方公里6340996986.4 GDP億元495117696.8828.0 工業總產值億元765724131.7431.7 上海不同時期戰略重點區域關系：4.2 嘉定的視野戰略重點謀取地位嘉定新城、安亭上海的衛星城嘉定全區上海市郊西北地區的政治經濟文化中心、全市五大產業基地之一長江三角洲嘉、寶、昆、太地區長江三角洲都市圈的區域性核心城市嘉定在嘉、寶、昆、太地區的地位：嘉定四地區比重（）人口萬人5124021.3面積平方公里463263217.6GDP億元21686225.1嘉定新城應成為區域性核心城市的空間載體，是上海地區城市群中的重要組成部分。全區其他

26、地區應成為新城的產業聯動區和功能組合區。直接輻射寶山、昆山、太倉甚至包括崇明西部地區。嘉定不同時期戰略重點區域關系：4.3 正在研究中的上海空間戰略上海郊區未來將可能形成六大區域經濟發展板塊，嘉定新城將成為上海市域內嘉寶板塊的區域核心城市，并輻射聯動昆山、太倉等地區，形成自立式的子城市圈。根據市委、市政府的部署，近期將重點發展嘉定、松江、臨港三大板塊，并將分別圍繞各自的區域核心城市形成自立式的簇團狀子城市圈。正在研究中的上海空間戰略圖嘉定板塊又是這近期重點發展的三大區域發展板塊中成熟度最高、經濟發展速度最快、并將最先形成的地區。嘉定板塊應當成為上海實施郊區發展戰略的示范區域。4.4 目標定位l

27、 長江三角洲都市圈的區域性核心城市具有持續增長能力、集聚力和人文魅力的現代化城市，并在未來發展成為長江三角洲都市圈的區域核心城市。l 具有高科技水準和綜合輻射功能的樞紐型、現代化城市l 中國最重要的汽車商貿中心和汽車文化中心之一l 區域性公共活動中心l 上海郊區發展戰略的示范區此外，嘉定還是上海市五大產業基地之一和上海主要的休閑旅游度假地之一。嘉定戰略定位區域圖解嘉定在未來上海旅游版圖中的位置5 規劃規模5.1 人口規模預測5.1.1 現狀根據五普資料，以一年常住人口為實際居住人口，嘉定現狀實際居住人口70萬，其中城鎮人口40.5萬，城市化水平58。5.1.2 不同方式預測結果l 既有規劃：2

28、020年，85萬人，城市化水平70。l 宏觀分析角度：100-130萬人，城市化水平90-95左右。l 用地規模反推：極限城鎮人口133萬，總人口140萬。l 市政基礎設施基本平衡人口：100萬總人口。5.1.3 結論遠景總人口100-120萬人，城鎮實際居住人口100萬人左右，城市化水平達到90以上。5.1.4 遠景城鎮人口構成分析遠景城鎮人口中，一部分為通過提高本地實際居住人口城鎮化水平得到，一部分為吸納上海新增加的人口，其余部分為吸納中心城區的人口。從而真正體現區域核心城市的作用。具體分析：本地實際居住人口：70萬，城鎮人口從40.5萬提高到60萬人左右，城鎮化水平從58提高到85。吸納

29、全市新增加的以及中心城區疏解的城市人口40萬人左右。5.1.5 城鎮人口分布預測嘉定核心城市：50萬人左右。安亭次級城市：15萬人左右。南部地區（上海中心城直接輻射區）：30萬人左右。其他小城鎮：5萬人左右。5.2 用地規模預測5.2.1 現狀現狀嘉定城鎮建設用地總計105平方公里，其中真新新村街道以外為100平方公里，現狀工業倉儲用地比重占四成以上。5.2.2 預測方法l 既有規劃： 2020年地方城市建設用地86-107平方公里。l 極限角度預測：總城市建設用地250平方公里，其中地方城鎮建設用地200平方公里。l 效率角度預測： 地方城鎮建設用地150平方公里左右。5.2.3 結論規劃地

30、方城市建設用地的規模達到150平方公里左右，加上全市性城市建設用地，嘉定全區城市建設用地總面積達到200平方公里左右。如果經濟發展的速度遠遠高于產出效率的提高，那么嘉定有可能先達到200平方公里地方城鎮建設規模的極限和250平方公里的建設總規模極限。達到極限后，隨著效率的提高、產業結構的優化，用地的集約化，地方城鎮建設規模可能縮減。6 空間布局6.1 區域規劃6.1.1 布局原則1、 以效率觀念加強區域用地集約度。2、 以上海全市戰略角度推進建設具有獨特魅力的區域核心城市。3、 以區域環境和建設風貌要求控制和形成不同的開發強度區。4、 以可持續發展戰略儲備未來發展用地。6.1.2 構建多通道的

31、對外交通聯系網絡未來嘉定與上海中心城和蘇南地區將形成市域快速鐵、城際快速鐵、高速鐵路（磁懸浮）等多方式快速客運聯系通道。城際軌道交通聯系圖嘉定與周邊地區應構建多通道、多方式的軌道交通聯系。參照城際軌道交通聯系圖，上海市域R3線應在安亭地區與蘇錫常地區規劃的軌道交通線相銜接，形成城際軌道交通。規劃同時建議江南鐵路未來可部分作為城際客運軌道交通線使用。規劃建議未來崇明城橋、嘉定新城、安亭之間應建立軌道交通聯系，遠景考慮上海各大區域核心城市之間的軌道交通聯系。右圖：嘉定在未來上海主要公路網和鐵路網中的區位。6.1.3 構建適應未來發展的區域空間體系l 未來區域空間發展趨勢：1、國際汽車城的發展推動嘉

32、定區制造業北移。2、嘉定、安亭、南翔江橋將構筑第三產業“金三角”。3、F1可能推動商務服務等一系列產業在附近集聚，推動嘉定新城發展重心南移。4、形成不同產業定位和服務對象的全新的公共活動中心體系而取代以等級劃分為主、功能相似的原體系。5、形成以功能為主導的區域板塊聯動趨勢，打破傳統的以規模等級為先導的郊區鄉村式城鎮體系。l 形成四大主要用地類型：1、結合大型森林綠地建設的新城。2、結合現有主要城鎮空間戰略布局概念圖設置生活組團及服務中心的緊湊型工業團地。3、地處中心城直接影響范圍的南部綜合產業用地。4、戰略區用地。具體參見嘉定空間戰略布局概念圖。l 構筑四大區域發展板塊：區域發展板塊分布圖1、

33、 中部板塊：嘉定新城2、 西部板塊：上海國際汽車城3、 北部板塊：先進制造業基地4、 南部板塊：第三產業綜合發展區l 區域發展板塊定位1、中部板塊嘉定新城規劃范圍：東至嘉定寶山區界，南至蘊藻浜，西至嘉松公路，北至寶錢公路，規劃地域面積約168平方公里。功能定位：該區域是嘉定建設區域核心城市的空間載體，也是嘉定全區的政治、經濟、文化中心，以生活服務以及汽車文化為主要功能，將建成具有高科技水準、綜合輻射功能、樞紐型的現代化城市。是各發展板塊中的核心板塊，并直接聯動輻射北部板塊。2、西部板塊上海國際汽車城規劃范圍：東至嘉松公路，南至滬寧高速公路，西至嘉定、昆山邊界，北至嘉定、太倉邊界，規劃地域面積約

34、105平方公里。功能定位：該區域是嘉定建設面向亞太地區和全國汽車制造業和商貿中心的空間載體，以汽車整車及零配件制造、汽車商貿、博覽、研發等為主要功能，將建成國家級汽車產業高地，以及極具特色的現代化的安亭新鎮。西部板塊向東將與中部板塊形成汽車文化發展走廊；向北將與北部板塊形成現代化工業產業帶。3、北部板塊先進制造業基地規劃范圍：東至滬太路，南至寶錢公路，西至鹽鐵塘，北至嘉定、太倉邊界，規劃地域面積約110平方公里。功能定位：該區域是嘉定發揮長江經濟帶與上海聯動的樞紐功能的空間載體，也是嘉定實現全區一體化發展的關鍵地區，以先進制造業為主要功能，將建成國家出口加工區，融科技、研發、環保、生態為一體的

35、現代化綜合性工業新區。該區域的生活配套主要依托嘉定新城的菊園新區。4、南部板塊第三產業綜合發展區規劃范圍：包括南翔、江橋、真新地區，規劃地域面積約80平方公里。功能定位：該區域是嘉定接受上海中心城直接輻射、大力推進“退二進三”、集聚發展第三產業的空間載體，以生活服務、現代物流、專業性市場為主要功能，將建成上海市級流通商貿專業中心，以及若干綜合性、生態型居住新區。在中部板塊和北部板塊的東部以及南部板塊的西部構建走廊式的戰略發展儲備區。戰略發展儲備區由低密度、低強度、高綠地率的曠地型建設用地和大規模的生態用地以及戰略儲備地構成。這是嘉定區實現地區經濟健康、持續快速增長的基本保障，是提升全區生活生產

36、基本環境、優化區域建設面貌的關鍵地區。嘉定區土地利用總體布局示意圖6.1.4 城鎮體系以區域功能的全區整體配置替代傳統的局部城市化城鎮體系。構建核心城市區域板塊的全新城鎮體系。核心城市：嘉定。區域板塊：每個區域板塊中形成不同的城鎮格局：西部板塊：形成安亭、外岡一主一副的城鎮格局。南部板塊：形成南翔、江橋的一主一副的城鎮格局。另外，真新新村街道作為中心城區的一部分。北部板塊：形成依托核心城市向心發展的組團式小城鎮帶格局。此外，在各大板塊的戰略區內形成網絡型小城鎮格局，實現鄉村城市化。6.1.5 中心體系分為綜合型、專業型兩大類型。l 綜合型中心分為兩個等級：1、區域核心城市中心： 以F1東部輻射

37、區為核心、未來嘉定核心城市的主中心。2、地區中心（2個）： 嘉定老城和南翔。l 專業型中心（2個）：1、安亭汽車商貿中心面向全國。2、江橋真新市級商貿流通中心面向全市和長江三角洲。6.1.6 強度控制形成三大類型的強度開發控制區：l 中、高強度控制區：工業團地、居住區、商業區l 中、低強度控制區：曠地l 生態型控制區：戰略區集合各大發展板塊的集中城市化地區形成四大緊湊型建設板塊，各板塊間由曠地與生態區有機分隔。強度控制示意：6.1.7 工業產業布局構筑西北半環形工業產業帶。由西南向東北分別安排設置汽車整車與零部件園區、汽車城產業園區、出口加工區和嘉定市級工業區。相應用地規劃規模應達到的工業經濟

38、發展目標：6.1.8 綜合交通構建以現代城市化干道為代表的城市式基礎設施未來嘉定與上海中心城、青松、寶山、崇明、太倉、昆山六大方位均形成多通道、多方式的交通聯系。l 總體結構為長江經濟帶向多軸向發展作好準備。包括江南鐵路和規劃中的江南高速公路與嘉定的銜接，嘉定區的東北角應為建設高速公路交通樞紐做好準備。整合郊環線、江南鐵路、高壓走廊在嘉定區域內部的走向，形成綜合型道路市政通廊。l 公路系統構建寶錢公路、瀏翔公路、寶安公路、嘉松公路、勝辛路構成的區域“中”字型網。以城市式主干道路為建設標準。同時作為嘉定區域最重要的地面景觀大道。預留區域性快速公共交通系統用地。l 鐵路與軌道交通規劃優化江南鐵路的

39、走向，與郊環線、高壓走廊形成綜合走廊。規劃建議將江南鐵路承擔部分客運功能。6.1.9 周邊區域空間規劃發展趨勢下圖為整合了周邊地區的規劃和本次嘉定區戰略規劃后，整體空間發展趨勢的反映。規劃本身是反映地方發展要求的直觀工具，從圖中可以看到，嘉、寶、昆、太大區域集聚發展的態勢日趨明顯，一方面，嘉定加大了制造業基地的規模，與昆太形成超大型的整體規模效應，另一方面，嘉定新城應抓住F1等重大歷史機遇，爭取以獨特的吸引力、強大的集聚力、持續的創新力取得區域核心城市的地位。6.2 嘉定新城6.2.1 功能結構規劃范圍擴大到由寶錢公路、瀏翔公路、嘉松公路、蕰藻浜圍合的地區，規劃城市人口達到50萬人左右。總體上

40、分為繞城森林和集中城市建設區兩部分。l 繞城森林高度公共開敞空間。自然與文化、休閑、教育、研發、體育等設施充分結合。展現未來嘉定獨特的城市魅力，同時將北部、西部城鎮區連成整體。l 中央商務走廊地處勝辛路和F1賽場之間。充分發揮貼近F1與繞城森林的區位優勢，形成環境優美的區域中央商務走廊。l 新城北部板塊中央商務走廊東側、目前的郊區環線北側。依托老城發展成宜居文化城市。其中菊園新區作為北部工業園區的生活服務區。l 新城南部板塊中央商務走廊東側、目前的郊區環線南側。依托F1與馬陸地區，建設現代居住和高科技產業新城區。6.2.2 老城恢復計劃l 以新帶老的創新機制；l 短期內只拆不建；更新建筑以中低

41、密度、公共性、生態型為基本原則；l 將原先緊貼繞城河的主干道改成更外側的方格網絡，為老城“松綁”。 （見下圖）民族的才是世界的。通過F1國外經驗，嘉定歷史文化積淀將為地區持續健康的發展提供極大的推動力。6.2.3 建設步驟研究l 開發潛力分析根據不同的現狀土地利用狀況，規劃將嘉定新城的規劃用地劃分為：拓展區、整合區、提升區、恢復區、保存區和戰略區六大類。拓展區：現狀多為農村用地，近期啟動成本最低。整合區：現狀建成區與開發區混雜，需要通過整合發展，并形成新的整體性的發展功能。提升區：現狀基本為城市建設區，隨著城市的發展，這部分城市功能有戰略調整和提升的可能。恢復區：特指嘉定老鎮區，旨在恢復傳承歷

42、史文化特色。保存區：現狀基本為城市建設區，其用地性質在未來基本維持不變。戰略區：預留未來進一步發展的空間。l 建設時序建議根據開發潛力以及發展趨勢，規劃提出了五個發展時序：時序1：F1賽場地區。時序2：F1賽場東部帶動區以及菊園地區。時序3：中央商務走廊完全建成；老城得到恢復；大部分新城地區建成。時序4：南塊滬嘉高速公路東側基本建成。時序5：戰略區建設。6.2.4 繞城森林建設模式研究作為綜合型城市生態區的繞城森林，以生態公園、森林為主體，集文化、休閑、教育、研發、體育為一身，是嘉定新城未來的建設亮點和特色。由于涉及范圍較廣、時間較長，規劃提出了建設模式：圖一：現狀土地利用狀況。大部分尚未開發

43、，黃色地塊為已建設地塊，以工業和住宅為主。圖二：近期建設策略。綠地的滲透，一方面啟動標志型大型生態區，一方面貼近現有建設用地進行生態建設，既改善地區生態環境，又有效控制現有建設用地的擴張。圖三：中期建設策略。進一步增加生態用地規模，同時努力形成連通新城內外的綠化通廊，文化以及研發等生態型公共設施適量增加。圖一 圖二 圖三6.3 西部板塊正在編制中的國際汽車城北部拓展區規劃已由市府批準實施的安亭國際汽車城規劃西部板塊具有汽車產業的深厚歷史淵源，是我國轎車工業的發祥地之一。其中，安亭鎮雄踞上海西大門，與上海外高橋保稅區和洋山深水港遙相呼應，是通向長江三角洲經濟腹地的咽喉要地。已經由市府批準實施的上

44、海國際汽車城規劃占地68平方公里，是上海西部集汽車貿易、研發、制造、物流、服務、文化等多功能于一體的綜合性汽車產業基地。前期基礎設施投資規模約為100億元人民幣，最終包括貿易區、研發區等招商引資、安亭新鎮開發、新建同濟汽車學院和上海國際賽車場在內的建設投資規模將達到500億元人民幣。其中上海國際汽車城研發區規劃占地2.63平方公里，將吸引國內外汽車技術中心、信息中心、研發中心及汽車型式認證中心和教育培訓中心入駐，集聚全球汽車科技精英人才，從事科技創新和科研成果產業化。上海國際汽車城貿易區規劃占地4.8平方公里,包括汽車貿易區、展示博覽區、物流配套區、都市服務區和汽車文化旅游區。將成為國際著名汽

45、車廠商的營銷總部、代理機構和跨國采購中心、多位一體的品牌專賣店，并成為我國乃至亞太地區汽車貿易的核心市場和重要集散地。隨著建設的推進，國際汽車城正積極向北拓展，以謀求更大的發展空間。在此過程中，應充分考慮原汽車城規劃中在土地利用整合、道路市政基礎設施等方面尚待深入解決的問題，并科學合理地解決西部板塊南北交通不暢的問題。在大規模擴張用地的同時還應積極推動提高土地的產出效率，使之與國際汽車城的高標準規劃建設水平相匹配。 6.4 南部板塊6.4.1 發展戰略定位建議南翔：地區商業中心和特色文化居住社區江橋真新：以流通商貿為特色的市級專業中心6.4.1.1 南翔南翔地區應采用公共交通運輸為導向的中心開

46、發模式，建設南翔地區商業中心，使南翔將成為以特色文化居住和旅游為主的綜合經濟發展地區。具體措施應延續城鎮現有的歷史文脈，恢復和傳承傳統文化，塑造富有特色的居住環境品質，并依托R3站點，培育富有濃郁傳統文化韻味的地區級商業中心；進一步加強與上海中心城和嘉定城的交通聯系；現狀地區的各類工業開發區應得到逐步梳理和整合，并逐步縮小規模、提高效率。6.4.1.2 江橋、真新江橋真新地區應充分發揮交通設施和交通區位優勢，通過基礎設施的整合、服務配套設施的完善，形成面向長江三角洲的物流運輸樞紐、上海市級流通商貿專業中心。6.4.2 空間布局構想從空間角度看，滬寧鐵路將嘉定南部地區明顯分成南、北兩大塊：北側的

47、南翔地區將依托南翔鎮呈團狀緊湊發展；南側的江橋、真新地區將形成沿滬寧線“物流園區江橋真新”的軸向發展。6.4.3 功能分區6.4.3.1 南翔地區形成地區中心區、城鎮居住區、生態居住區和城鎮工業區四大用地類型和六大發展板塊。6.4.3.2 江橋真新地區形成流通商貿走廊、 城鎮居住區和生態居住區三大用地類型。其中，流通商貿走廊又分為：物流園區、商務信息區、綜合市場區和工業加工區五大板塊。6.4.4 道路交通構架加強南翔地區與中心城、嘉定新城的聯系，在原有兩條通道的基礎上，在南翔地區的西南面再增加一條通道：北接勝辛路、東接金昌路、交通路。江橋地區仍繼承沿滬寧線的軸向發展態勢，形成由曹安路、滬寧高速

48、公路、北部橫穿嘉定青浦的公路組成的東西向走廊。南翔與江橋之間應增加縱向的道路聯系：星華公路和翔江公路。星華公路、翔江公路、勝辛（金昌）路和真南路形成方型的南翔地區中心的區域范圍，改變了原先由滬宜公路和真南路“捆綁”式環繞的格局，形成南翔古鎮的交通保護殼。星華公路、翔江公路南下，與曹安路和滬杭高速公路圍合的區域則形成流通商貿走廊的商務信息區。6.4.5 實施措施南翔地區的發展采用公共交通運輸為導向的中心開發模式，應積極爭取軌道交通的盡早建設，加強該地區可達性。通過環境品質的提升、歷史文化的恢復、交通聯系的加強和服務水平的提高，達到建設別具特色的地區中心的目標。江橋市級流通商貿中心的建設應建立在現

49、代物流概念基礎上，改變“留”的概念，從“流”的過程中獲取增值，注重物流對環境的負面影響，實現上海西北整體的“物流、商流、信息流”的高效流通。 6.5 北部板塊北部板塊是嘉定區傳統的農業地區，相對其他地區而言，社會經濟發展水平較低，城鎮化水平也較低。上海市政府今年決定對嘉定、松江、青浦三個市級工業區擴區，嘉定市級工業區擴展區選址就位于北部板塊的西部，從而揭開了北部板塊歷史性大發展序幕。根據本次戰略規劃研究，總體而言，嘉定區第二產業北拓、第三產業南移的趨勢將日趨明朗。嘉定作為上海五大產業基地和九大市郊工業區之一，作為嘉定傳統的優勢產業的第二產業在未來上海總體發展戰略中仍將起到重要的作用，其重要程度有增無減。從這角度看，嘉定北部板塊在嘉定內部的地位將獲得很大的提升