1、拉丁美洲農業利用外國直接投資的實踐及啟示內容摘要：拉美農業利用外國直接投資(FDI)的實踐表明，外國直接投資在促進拉美農業發展的同時，也給拉美農業帶來了諸如被跨國公司支配、轉移不適宜技術、造成單一的農業生產結構、環境破壞和勞動力失業等一系列社會經濟問題。文章針對拉美農業利用外國直接投資的教訓，提出我國農業利用外國直接投資必須遵循的原則。 關鍵詞：拉丁美洲，農業，外國直接投資 一、拉丁美洲農業利用FDI的歷史回顧 自拉丁美洲獨立以來，外國資本特別是美國資本就開始滲入拉美各國農業及相關領域，并對其農業和農村發展產生了深刻的影響。早在殖民地時期，歐美列強就對拉美豐富的資源垂涎三尺，他們不斷地通過領土

2、擴張和走私貿易來分享一點牙慧。當時外國對拉美的投資主要集中于有利可圖的采礦業和商業，而對農業的大規模投資則是在19世紀中葉以后才開始。隨著工業革命第二次浪潮的興起，歐美各國社會變革步伐的加快，國際市場對熱帶農產品和工業原料的需求劇增，與礦業和商業相比，農業就成了一個更為保險和穩定的投資領域。因此，外國資本對拉美農業的投資也不斷增加。19世紀，英國是拉美農業最大的外國投資者，20世紀以來，美國資本超過英國，成為拉美農業外資的最大來源。截至20世紀50年代，美國對拉美的私人直接投資已經超過65億美元。其中，對農業的投資僅次于礦業而居第二位。20世紀六七十年代前后，由于拉美各國民族主義情緒高漲，紛紛

3、掀起了國有化浪潮，使得外國直接投資受到了一定的影響。但是，跨國公司依然通過技術援助、同當地種植業者訂立收購合同或合資等方式投資拉美農業，并在一些國家農業的某些領域占據重要位置，對拉美農業發展產生著決定性的影響。80年代，拉美國家普遍出現了債務危機，流入拉美的國際資本不斷減少。90年代，拉美各國普遍采取了私有化和投資自由化的政策，重新和進一步放松了對外資的管制，給予外國投資者更大的自由，允許外國投資者占有多數股權，甚至100的股權，以強化區位優勢，鼓勵外國直接投資，從而極大地解放了跨國公司的生產力，為跨國公司在這些國家自由縱橫馳騁鋪平了道路(馮秀文等，2002)。與此同時，全球農業跨國公司日趨活

4、躍，滲透力也在不斷增強，對拉美農業的投資也呈增長之勢，據聯合國貿發委(UNCTAD)統計，1988年該地區農業生產部門外國直接投資流入量僅為079億美元，1997年則上升為418億美元。今天，越來越多的農業跨國公司傾向于多角化經營模式，不僅僅局限于對拉美的采礦和原料的開發上，也很少把資本直接投資于農業生產，而是把觸角伸向了利潤更高、最能賺錢的農業投入物生產上，比如農業機械、化肥、農藥、種子等，以及農業的最終產品生產和經營上，尤其是食品加工和分銷領域。近年來，跨國食品加工業、快餐連鎖店以及食品零售超市在拉美各國，尤其是墨西哥、巴西和阿根廷得到了快速發展，成為外商投資農業及涉農產業的重點領域，而投

5、資農業生產的則非常少。以墨西哥為例，1994-1997年，美國直接投資墨西哥農業生產部門的資金僅4500萬美元，就已經相當于墨西哥農業生產部門該期間累計外國直接投資額的78。盡管如此，拉美國家仍然通過制定各種優惠政策等措施，不遺余力地爭取外國直接投資以加強對農業的投入。拉美,農業,外資-飛諾網FENO.CN外資的流入，成為拉美各國農業現代化重要的資金來源之一，極大地緩解了國內農業投資不足的壓力。更為重要的是，外國資本給拉美各國帶來了急需的技術、新的生產方式和營銷理念，有力地沖擊著拉美農村落后的經濟結構，一定程度上促進了拉美農業的發展。加速了拉美由傳統農業向現代農業的轉變：但同時也給拉美農業和農

6、村發展帶來了一系列的問題。 二、拉美農業利用外國直接投資過程中出現的問題 (一)跨國公司對拉美農業的支配 上個世紀60、70年代，投資拉美的農業跨國公司成長迅猛，尤其是進入80年代以后，全球農業跨國公司明顯地集中。單從規模來講，美國最大的10個跨國農工商聯合公司中，每一家公司的銷售額都超過了加勒比海28個共和國中21個國家的國內產出。上個世紀80年代上半期，經營糧食和飼料最大的100家跨國公司的銷售總額超過3300億美元，占同行業1000家公司銷售總額的13。由于當時谷物市場疲軟，上述巨型跨國公司開始向多種經營方向發展，即把觸角伸向下游部門批發和零售行業、飯館和快餐食品店等部門。同時，企業跨國

7、化的傾向也進一步加強。這些跨國公司在國外擁有的子公司數1978年為2070家(分布在112個國家)，1981年已增加到2300家(分布在127個國家)。在最大的100家跨國公司中，有13的公司，其經營活動的30以上是在外國市場上進行的，其中美國有40多家公司在十多個國家開辦工廠，美國農業跨國公司在發展中國家的子公司，有34集中在拉丁美洲。食品加工業是農業跨國公司經營的主要行業，僅美國50家大企業，就在發展中國家擁有310家子公司，其中在拉美各國擁有186家，占60。在拉美各國中，設在墨西哥和巴西的子公司最多，其中墨西哥33家，巴西22家(村田武，江長行，1990)。這些子公司經營的范圍十分廣泛

8、，從谷物、油脂、飼料，到肉食、奶酪、水果、飲料和煙草等，幾乎無所不包。此外，美國跨國公司還在拉美各國經營大農場和大牧場，在發展中國家擁有47家子公司，其中拉美就擁有32家，占68，這些子公司除了經營牧場外，還涉足原種雞、種子生產、生物工程開發、農業機械、化學肥料、農藥生產等，跨國公司已經成為拉美農業和食品產業生產、加工和銷售全過程的組織者。跨國公司的大量進入，對拉美農業產生了較大的支配，主要：表現為如下特征： 1對農產品加工和流通領域的支配。19世紀末，美國跨國公司幾乎壟斷了拉美咖啡、可可、香蕉、甘蔗的生產和出口。明顯的例子是，在墨西哥，19世紀末20世紀初，全國最大的170家企業中，農業占1

9、6家，幾乎全是由美資興辦的。在以出口農業為主的委內瑞拉、哥倫比亞、巴西、古巴，大種植園都是外國資本的財產。而阿根廷的小麥、畜產品出口一直為英國資本控制。在拉美農業的諸多跨國公司中，美國聯合果品公司堪稱是外國資本控制拉美農業的典型。聯合果品公司在拉美設有61個子公司，是一個集生產、運輸：和銷售一體化經營的國際壟斷組織，其在中美洲擁有250萬公頃的土地，幾乎壟斷了這一地區香蕉、可可、咖啡等經濟作物的種植和出口。在哥斯達黎加、危地馬拉、洪都拉斯、巴拿馬、哥倫比亞、多米尼亞共和國、厄瓜多爾等7個主要香蕉生產國，香蕉生產的16-92都被美國聯合果品公司所控制。上個世紀80年代初，巴西排名前5位的食油生產

10、(80是豆油)企業中，前3家皆為外國公司。這3家公司的食油銷售額占巴西食油銷售額的13和豆油出口額的15左右：在肉類加工行業中，英國的盎格魯公司(年產牛肉10萬噸)可與巴西本土民族廠商弗利格里費克博頓公司(年產牛肉14萬噸)相媲美；在牛奶加工行業中，瑞士納賽爾公司的3家子公司壟斷了巴西全國銷售總額的485；在濃縮桔汁業中，美國卡吉爾公司在14家主要出口大公司中居第3位，其出口額占出口總額的20。雖然美國跨國公司在巴西的肉類加工和牛奶加工行業中還不占主要地位，但是在糧食、油脂、飼料和水果等行業中均已名列前茅，其在生產和出口方面所占有的份額已達20。19851997年，美國可口可樂公司在墨西哥投資

11、10億美元，使其產品在當地市場的占有率達到了67。該公司在巴西和阿根廷也大量增加投資，以確保它在這兩個市場中的優勢地位。目前，巴西最大的10家食品企業中，外國公司占了8家，其銷售額占了30，其中ADM、Cargill、Kraft Food和Sara Lee等公司在巴西農業和食品產業中占有明顯的地位。2對土地及農業生產資料的支配。首先是對土地的壟斷，外國公司曾經利用土地價格的上漲進行地產投機活動，或與當地的官僚政客互相勾結，通過購買、租賃等手段占有大片土地，開辟種植園種植國際市場急需的經濟作物以謀取利潤。而拉美各國政府為了獲取國外的資金和技術，對這種做法采取了支持和鼓勵態度，從而使外國特別是美國

12、資本得到了占有土地的種種特權，結果加劇了土地的集中和壟斷。從19世紀后半葉起，外國資本在古巴、墨西哥、巴西、阿根廷、委內瑞拉、秘魯、厄瓜多爾、巴拉圭及中美洲等許多地區都占有大片土地。例如巴西的馬托格羅索州屬于美國壟斷組織的土地就達700萬公頃，福特公司在亞馬遜河的上游建立了被稱為“福特國”的大面積橡膠種植園。在墨西哥，迪亞斯時期允許外國人購置土地和參加本國土地的測量，結果數百萬公頃的土地落入外國公司之手。外國資本占有大量土地，成為拉美國家最大的地主，一方面使得這些國家勞動人民占地的數量大大減少，加重了土地的占有不均，另一方面，外資占據大量土地卻沒有充分開發和利用，經常是為了囤積，或儲備土地資源

13、以備后用，以防止其他國家的資本或當地的資本占有這些土地。因此，這些外國資本控制下的大地產仍有大片土地荒蕪、利用率極低。美國糖業公司在古巴的土地利用率還不到其占有土地的14。其次是對農業生產資料的控制，主要體現在跨國公司對拉丁美洲農業機械、化肥、農藥、種子等農業投入物生產及其供應鏈的控制。上個世紀50年代之前，跨國公司幾乎全部通過出口農業投入物來控制拉美市場。之后，各跨國公司加大了對拉丁美洲的直接投資，主要集中在巴西、阿根廷和墨西哥等幾個農業最發達、市場規模較大的國家。上個世紀80年代，巴西的農用拖拉機生產和供應大部分由外國公司支配，排名前8位的農用拖拉機制造商中，外國公司占了6家，前3位全部為外國公司。3對農業和食品出口貿易的支配。外國資本對拉美農業投資主要是為了獲取利潤，因此，他們往往集中于那些能為其帶來高額利潤的出口農業生產部門，并對這些部門形成支配。尤為典型的是，美國跨國公司對拉美香蕉出口貿易的控制，導致拉美70以上的香蕉出口被迪爾蒙特等美國三家公司所壟斷，而香蕉出口國本身卻基本上得不到什么收益。再以巴西為例，上個世紀70年代，隨著世界農產品市場的進一步擴大，食糖