1、         06-01-02 11:24:00     作者：佚名    編輯：studa9ngns   內容提要：1962年形成的共同農業政策是歐盟最重要的共同政策之一。其主要內容是制定共同經營法規、共同價格和一致競爭法則, 建立統一農產品市場，實行進口征稅、出口補貼的雙重體制以保護內部市場,建立共同農業預算,協調成員國之間管理、防疫和獸醫等條例。經過幾次比較大的改革,過去以價格支持為基礎的機制逐步

2、過渡到了以價格和直接補貼為主的機制，共同農業政策轉變為”共同農業和農村發展政策”。強調農業的多功能性和可持續性，確保歐盟農村的全面發展。歐盟共同農業政策對我國有重要的借鑒意義。     一、歐洲共同農業政策的產生     經過兩次世界大戰血與火的洗禮，西歐各國認識到使用武力謀求國家利益和統一歐洲是行不通的，受到戰爭重創的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復經濟并在國際舞臺上發揮重大作用，歐洲只有聯合起來才能復興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在

3、羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡稱羅馬條約，確定建立歐洲共同市場的目標，以促進歐洲繁榮和歐洲人民的團結。1967年三個共同體合并，統稱為歐洲共同體，其后經歷三次擴大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現在的歐盟15國將擴大到25國。歐盟東擴后，整個經濟區域之面積將由原來的320萬平方公里，擴增為430萬平方公里；總

4、人口數亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區域經濟體。     按照"羅馬條約"的規定，歐共體最初的目標只是建立一個以關稅同盟為基礎的區域性、排他性經濟集團。在經濟一體化的道路上首先取得進展的是建立工業品關稅同盟，到1961年底，歐洲六國內部工業品進口限額全部取消，1968年，內部關稅取消，對外關稅統一。經濟一體化對六國內部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業基礎和實力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發了農業一體化的要求，以便通過更為廣泛領域的合作，實現各成員國之間利益的平衡；同時，農業一體化也是歐共體

5、成員國發展農業生產、保證農產品供應、穩定農產品價格、實行農業結構調整和推進經濟一體化的需要。     法國、荷蘭和意大利是農業一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產品和蔬菜及水果生產出現大量過剩，但沒有銷售市場，主要原因有兩個，一是其他成員國各有自己的傳統進口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進口農產品；二是法國、荷蘭和意大利的農畜產品生產成本高，在世界市場上經不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農產品的競爭。只有歐共體國家實行農業一體化，建立統一的農產品共同市場，以統一的對外關稅限制來自歐共體外部產品的競爭，才能為法國

6、、荷蘭等國的農產品占領歐共體市場，進而打入世界市場奠定基礎。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農業一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農產品統一市場折衷協議”，即歐共體最初的共同農業政策。     二、共同農業政策的主要內容     1、共同農業政策的目標     共同農業政策的目標包括農業收入目標、農產品市場目標、農業結構目標和農村發展目標，具體內容在發展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進技術進步，保證農業合理生產和對生產要素特別是勞動力的充

7、分利用，提高農業生產率；（2）在不斷提高農業勞動生產率的基礎上，增加農民收入，保證農民合理的生活水平；（3）穩定農產品市場，保障供應的可靠性，為消費者提供價格合理的農產品；（4）保護生態環境和動物生存環境，保證食品安全；（5）進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。     2、共同農業政策的原則     共同農業政策有三條原則，即共同體市場統一（Market Unity），共同體優先（Community Preference）及價格和預算一致（Financial solidarity）。  

8、60;  所謂共同體市場統一，即共同體內部成員國之間貿易完全自由，商品、勞動力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關稅，對歐共體以外國家筑起統一關稅；協調成員國之間管理、防疫和獸醫等條例，制定共同的經營法規，共同價格和一致的競爭法則。     共同體優先，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當進口產品價格低于共同體內部價格時，則實行進口征稅；當歐盟產品出口價格低于共同價格時，就實行價格補貼，控制從共同體外部進口，消除世界農產品市場波動對歐盟農產品市場的影響。     價格和預算統一，則是每

9、年成員國農業部長理事會確定不同農產品價格，并建立共同預算，即歐洲農業指導和保證基金。這是歐共體預算的主要科目之一。目前,歐盟共同預算收入約為840億歐元,其中用于歐洲農業指導和保證基金約占50%。共同預算收入主要來源于：（1）成員國國民生產總值的1.27%；（2）成員國從第三國進口農產品所征收的關稅：（3）成員國向第三國出口的農業征稅；（4）糖生產者交納的分攤費；（5）成員國從第三國進口工業所征收的關稅：（6）其他附加收入。     3、共同農業政策的具體做法     （1）建立統一農產品市場。1966年5月歐共體

10、部長理事會通過決議，實行農產品自由流動，分步實施農產品統一價格。1966年11月1日橄欖油首先實行了統一價格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實施統一價格；1967年9月1日稻谷實施同價；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價。1966年，歐共體90%的農業產量和歐共體成員國之間71%的農產品貿易額以及來自第三國60%的食品進口額實行了共同農業政策。到九十年代初，歐共體國家置于統一的農產品價格體系和共同農業政策管轄之下的農產品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動物脂肪和油料等14個類別，占歐共體生產的農產品的96%左右。  

11、   （2）建立對外統一的農產品關稅壁壘和對內統一的農產品價格體系。通過門檻價格、最低價格和干預價格等措施對共同體市場價格實行統一管理，維護市場平衡，保護生產者利益。     門檻價格（Threshold Price），是對歐共體之外國家設立的，是第三國農產品進入歐共體港口的最低進口價。如果第三國農產品到岸價格低于門檻價格，就征收這兩種價格之間的進口差價稅。這樣，進口農產品只能按歐共體內部統一規定的標位價格在市場上出售。有時進口農產品的市場價格甚至高于標位價格，因為除門檻價格外，還有貯藏費和運費在內，因而失去了價格競爭優勢，

12、歐共體內部農產品貿易得以保護。     標位價格，也稱最低價格（Minimum Price），是依據一種農產品在歐共體內供不應求地區的市場價格而定，其中包括了貯藏費和運輸費。農產品標位價格每年定一次，并由歐共體部長理事會規定公布14類統管的農產品的標位價格。農產品的統一價格不用某個國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于美元)作為計算單位。標位價格因包括貯藏費和運輸費，會因地區不同和運輸費不同而變化，故只供生產者和消費者參考。同時，各成員國可利用自己的成本優勢，以比標位價格稍低的價格出售農產品給伙伴國。    &#

13、160;干預價格（Intervention Price），是生產者每年出售農產品可以得到的最低價格。谷物干預價格與歐共體最大的余糧區法國的奧爾姆市場條件相聯系，它一般比標位價格低69%。當某類農產品供過于求，出現相對過剩，市場價格低于干預價格時，生產者在市場上出售農產品后可以從歐共體設在各成員國的干預中心領取市場價格與干預價格之間的差價補貼，或者將農產品以干預價格直接賣給干預中心。歐共體設在各成員國的干預中心共有36個，享受干預價格的14類農產品的品種、規格和生產限額由歐共體統一規定審核執行。有了干預價格，就可保證生產者收回生產成本并獲得微利，可保護農民的利益。干預價格也叫保證價格或保護價格。     (3)共同農業政策的其他做法。一是出口補貼制度。這對大部分產品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產配額制度。針對糖和牛奶兩種產品,每年根據共同體市場供求情況，提出生產配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工企業。對配額內的產品提供保證