1、我國城市公用事業存在的問題及對策摘要：生活在社會中，每個人都享受著公用事業帶給我們的便利，如暖氣，綠化等，因此這樣一個涉及民生的領域也漸漸進入公眾的視線。由于我國的公用事業起步較晚，相關政策扶持不到位，民眾參與較少，其存在的問題也日益凸顯：城市公用事業法規體系不健全，缺乏指導改革的系統性政策法規；投資力量不足；有效的競爭體制尚未形成 王佃利，張莉萍，高原.現代市政學（第三版）M.北京：中國人民高校出版社，2011：184-191等，因此本文在以下幾個方面提出了公用事業體制改革的措施：完善城市公用事業法規體系，建立完善的政策法規系統；健全城市公用事業投融資體制；打破壟斷，促進有效競爭機制的形成；

2、完善城市公用事業定價機制，發揮價格的激勵作用；建立和健全城市公用事業的政府監管。在這個過程中，公眾的參與是必不行少的。關鍵詞：公用事業 公眾參與 民營化前言：改革開放以來，特殊是20世紀90年月以來，我國對建國以來的傳統公用事業體制進行了一系列改革。赫叢喜，鄭浩，高俊鵬.城市公用事業現行體制存在的問題與改革措施齊齊哈爾高校學報（哲學社會科學版）2003年02期作為特殊的自然壟斷產業公用事業，它始終在消費者和公用事業運營者之間查找一個制衡點。消費者要低廉的價格、良好的服務，公用事業運營者要維護他們的資產并企圖專區壟斷利益。同時城市公用事業作為城市的基礎產業，它的進展水平事關整個城市的現代化水平，

3、事關市民整體生活水平的提高 王佃利，張莉萍，高原.現代市政學（第三版）M.北京：中國人民高校出版社，2011：184-191。因此如何進行公用事業改革，使其與社會主義市場經濟相適應，是一個亟待解決的的社會問題。一、 城市公用事業的概述（一）城市公用事業的含義城市公用事業是對城市經濟社會進展乃至國民經濟進展具有基礎性。先導性、全局性影響，必需與經濟社會協調進展并適度超前的基礎產業，是保證城市生存與進展的先覺性基礎設施，包括城市供水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環境衛生。垃圾處理和城市綠化等方面。（二）城市公用事業的特征1、城市公用事業具有自然壟斷性城市公用事業

4、所供應的產品或服務通常需要肯定的網絡構架作為依托，如自來水、管道燃氣、集中供暖等都只能在網絡掩蓋范圍內才能供應相應的產品或服務，同時消費者也需要依靠特定的網絡才能使用，這種對網絡的依靠性也就打算了其自然壟斷性的特點。2、城市公用事業具有政府干預性由于城市公用事業的產品或服務涉及到全部城市居民利益，所以政府和社會輿論經常會對城市公用事業企業進行“道義上的說服”或行政上的干預，影響了企業的自主權。雖然政府干預在肯定程度上是必要的，它可以防止企業為追求利潤最大化而損害公共利益。二、我國城市公用事業運作存在的問題雖然歷經幾十年的改革，但是由于各相關措施不到位，社會經濟不斷進展，城市公用事業中仍存在很多

5、明顯的問題。1、 城市公用事業法規體系不健全，缺乏指導改革的系統性政策法規城市公用事業包含多個行業，其本身的基礎性、公益性、社會性、外部性、規模經濟等特性打算了其改革必定是一個系統工程，會涉及簡單因素，需要調整多方面的利益關系。 赫叢喜，鄭浩，高俊鵬.城市公用事業現行體制存在的問題與改革措施J.齊齊哈爾高校學報（哲學社會科學版），2003（02）. 由于中國公用事業起步晚，相關法規仍存在很多漏洞。這不僅是由于相關法規的制定缺乏必要的監督，法規制定人員關于公用事業的學問把握度低，而且也是由于民眾參與度低，缺乏肯定的民主參與意識。同時法規的層次較低，權威性不足。目前，我國制定和頒布城市公用事業改革

6、相關法規的主體主要是住房和城鄉建設部及國家發改委，它們在國家機關系統中的層級已經打算了其通過的行政規章層次較低、權威性不足。這種低層次、低權威性的法規指導和規范作用往往有限，不利于城市公用事業改革的深化推動。2、 壟斷現象仍舊存在，有效競爭體制尚未形成在方案經濟體制下，城市公用事業運營企業作為政府機構附屬品進行運營，這自然而然的形成了公用事業領域的政府壟斷現象。隨著我國經濟體制的改革的推動，政府壟斷現象漸漸削減，外資和民間資本逐步進入城市公用事業領域，競爭機制漸漸形成。但總體來看，我國公用事業領域的壟斷現象照舊存在，還未形成有效競爭體制。表現在企業的經營市場范圍實際上收到了政府行政區劃的限制。

7、沒有有效的競爭機制，造成公用事業部門的散漫，降低了其工作效率。3、 城市公用事業價格體系不合理，缺乏激勵性定價機制近年來，我國城市公用事業在價格方面的改革收到了明顯的成效，城市公用設施也開頭實行有償服務和有償使用，但是價格機制個收費體系尚不完善，投資者的投資收益和利益補償機制也有待進一步完善。同時價格形成機制誘使成本提高。中國現行的公用事業價格管制仍舊具有很強的方案管制顏色，各級政府的物價管理部門確定公用事業產品或服務價格水平的依據主要是被管制的運營企業自報的成本，由此企業就可能進行成本虛報，抬高了價格，最終將壓力帶給了民眾。4、 政府監管體系尚不健全城市公用事業具有規模經濟、外部性、網絡性、

8、社會性等屬性，所以政府必需對其進行監管。但從現實狀況來看，監管機制存在很多漏洞，主要包括：監管法規建設滯后，無法適應政府監管的需要；監管機構間權責模糊，缺乏制度性協調機制；公民、非盈利組織缺乏制度性的參與渠道。由于政府監管不到位，企業可以輕易將自身利益的或的建立在消費者的成本上，又導致城市沖突不斷加重。三、促進我國公用事業健康進展的策略選擇如前所述，城市公用事業改革滯后于其他行業，城市公用事業的改革格外困難。城市公用事業改革的方向是實行市場化改革，即政府宏觀調控，特許經營，公用事業單位引入競爭機制，鼓舞非國有資本進入城市公用事業領域。 中國出版科學爭辯所科研辦公室編論編輯和編輯學M.北京：中國

9、書籍出版社，1991.1、 完善城市公用事業法規體系，建立完善的政策法規系統完善的法律體系是改革的前提和保證。為解決我國城市公用事業法規體系不健全的問題，可以從以下三個方面進行：（1）借鑒國外城市公用事業改革的實踐，加緊制定指導各行業改革的總體性法規。國外很多國家在這一領域具有成功改革的范例，值得我們借鑒。（2）提高法規的層次，增加法規的權威性。在前文我們提到過關于法規權威性不強的問題，所以為了消退這一弊端，我們可以從制定法規部門改革入手，提高其執行力度。（3）增加法規的可操作性。首先要加強對現有法規的解釋，其次要加強公眾對立法過程的參與，是公眾具有促進法規執行的樂觀性與主動性。2、打破壟斷，

10、促進有效競爭機制的形成打破壟斷，就要允許民間資本進入這一領域。所以政府要盡可能的把市政基礎設施的使用權、經營權和產權推向市場。對城市橋梁、道路、公益廣告等設施的冠名權等，可競價招標，通過有償轉換，把無形資產轉換為有形資產。3、完善城市公用事業定價機制，發揮價格的激勵作用（1）完善城市公用事業價格信息披露機制。通過價格信息披露，價格主管部門可以把握企業的真實成本，從而為定價確立科學的依據。（2）建立城市公用事業價格監督機制。為促進城市公用事業價格的公正合理，必需建立消費者參與定價過程的制度化機制。這主要包括：完善價格聽證制度；建立制度化的消費者獵取信息機制；建立消費者組織，增加消費者的談判力量；建立消費者質詢制度。四、結語城市公用事業的改革勢在必行，政府、公用事業單位必需樂觀響應，用實際行動來推動此項改革，同時公眾需要樂觀地參與到改革過程中來，為自己的利益出一份