1、深化招投標領域改革的途徑與對策        深化招投標領域改革的途徑與對策我國招標投標制度的實施，起步于計劃經濟向市場經濟過渡時期，在兩種經濟制度的共同作用下，形成了以部門、行業為主導的招標投標監管體制。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，以計劃管理模式為特征的招投標市場監管體制，已不能適應經濟社會發展的需要，亟需改革。    制約招投標事業發展的問題突出.第一，多部門管理難以形成合力。    當前招投標活動，省、市、縣的項目，分別由省、市、縣的行業主管部門組織

2、、管理、監督，而各地、各部門缺乏聯系，各行其是，尤其是政府多個行政主管部門設有監管機構，負責監管本部門、本行業的招投標活動，沒有統一的、相對比較“超脫”的管理監督機構，對各類招投標活動難以做到有效監管。    第二，同體監督難以維護市場公平。現行體制下，各有關部門既對本行業的招投標活動進行管理，又對具體的招投標活動實施監督，確乏監督制衡機制，更難以實施有效監督，也與行政管理體制改革方向相違背。    第三，干預和插手招投標活動屢禁不止。一些地方和部門依法招標意識淡薄，往往隨意簡化程序和變更招標方式；有的假借行政權力，違反操作程序，內定

3、中標人；有的在招標文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標人開綠燈；有的將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標人，強令中標人分包、轉包工程。    第四，招投標代理機構無序發展。    多個部門分別審批招標代理機構資質，在市場準入與退出的條件、標準和程序上，有關部門都有自己的規則，共性的問題是進入門檻低且缺乏清理退出的硬性規定，進入容易退出難。    第五，招投標公共服務體系建設滯后。因政府公共服務資源分散，全省沒有統一權威的招

4、投標綜合信息平臺，各有關部門設立的平臺，封閉運行，自成體系，投標企業難以在統一的信息平臺上獲得招投標信息；沒有統一的招投標交易平臺，招投標市場被地區封鎖、行業壟斷、部門分割；沒有統一的綜合評標專家庫，資源難以實現共享，也加大了對專家管理的難度，專家不專業、不公正等問題反映強烈；沒有統一的咨詢服務平臺，市場主體在招投標活動中遇到法律法規、操作規程、招標文件編制、評標辦法制定等專業方面的問題，無處咨詢；沒有統一的招投標市場信用評價體系，對招標人、投標人、招標代理機構在招投標活動中失信行為，缺乏有力的監管和處罰。    第六，招投標市場秩序混亂。隸屬于有關行政主管部門的

5、招標代理機構，自己設置交易平臺，造成招投標市場被分割，招標資源被壟斷。大量民營企業、中外合資企業、獨資企業、壟斷行業相關企業，對涉及公共安全、公共利益的項目，自行決定招標方式，該備案的項目不備案，該發布公告的不發布招標公告；不按國家法律法規規定抽取公正權威的評標專家和組織評標委員會，而是為我所用，隨意指定；在項目資金來源不落實的情況下，不具備招投標條件違法違規進入招標程序。大量依法應當招標的項目，被招標人以肢解、劃整為零的方式，以議標、直接發包等方式，規避招標和監管，甚至操縱招標代理機構愚弄投標人，明招暗定；更為嚴重的是招標人與投標人串通招標，投標人與投標人結成利益同盟，串通投標、圍標，損害國

6、家利益和潛在投標人的合法權益。    招投標市場監管體制改革勢在必行在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，切實解決招標投標領域存在的突出問題，當務之急首先要解決政出多門的問題，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立起決策科學、權責相符、分工合理、執行順暢、監管有力的行政管理體制，切實改變目前招投標市場監管存在的部門職能交叉，權責不清、市場綜合監管缺失等現狀。    第一，建立科學有效的招投標監管組織體系。在國家現行的法律框架下，按照一級政府一級事權的思路，充分整合現有招投標行政管理資源，組建由分管省長任主

7、任、有關部門參加的省政府招投標工作管理委員會，并下設綜合監管機構，承擔對招投標活動的行政執法和綜合監督管理工作。    第二，加強對招投標市場的統一監管。一要明確由招投標管理委員會下設的綜合監管機構統一行使監管職能；二要各有關行政主管部門要與所屬招標代理機構徹底脫鉤，剪斷利益臍帶；三要對現有的規章制度進行清理，進一步修訂完善，做到規則統一、有章可循、有章必依、違章必究；四要充分發揮督察督辦和效能監察的作用，嚴肅查處招投標活動中的違法違紀行為，切實維護招投標市場秩序。    第三，合理配置招投標市場各類資源。一要建立統一的招投標綜合信息

8、網，及時向社會發布招標投標相關信息；二要建立統一的招標投標公共服務平臺，著力解決招投標市場部門分割、行業壟斷、地區封鎖、自成體系、資源浪費問題；三要建立開放共享、跨地區、跨行業、由省內外一流專家組成的統一的綜合評標專家庫，實現評標專家的統一管理；四要建立統一的招投標信用評價體系和機制，從招標代理機構信用評價入手，建立招標人、投標人、招標代理機構、評標專家的信用檔案和信用評價制度，營造出誠信有益，失信必懲的市場氛圍；五要搭建綜合咨詢服務平臺，為招標人、投標人和市場中介組織等各類市場主體，提供法律法規、技術規范、操作規程、招投標文件編制、評標辦法等咨詢服務。    構

9、建統一規范的招投標有形市場第一，整合形成統一規范的招投標綜合有形市場。使之立足于招投標公共服務，具有統一的綜合信息發布平臺、統一的評標綜合專家庫、統一的咨詢服務平臺、統一的交易場所，為招投標活動市場各方提供信息發布、開標評標、評標專家抽取、政策法規及業務咨詢提供服務，為政府實施綜合監管提供載體。    對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資控股或者占主導地位的各類項目，必須通過招投標綜合有形市場，依法公開招標。國務院有關部門和省政府審批的項目，進省級招投標綜合有形市場，市、縣審批項目進市級有形市場。省、市二級有形市場可相互接受委托辦理項目進場服務。 

10、   第二，健全招投標市場運行機制。    統一規范的招投標綜合有形市場應與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，與任何招標代理機構沒有隸屬關系或者經濟利益關系。與此同時，應禁止其從事招標代理活動，不得以任何方式限制和排斥本地區、本系統以外的企業參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。    第三，完善招投標綜合有形市場服務功能。加強計算機管理系統和相關網絡建設，建立和充實相關數據庫，建立有形市場的門戶網站，完善并拓展其服務功能非常重要，為招投標活動各方主體提供信息發布、招投標業務咨

11、詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務，提高交易活動操作的透明度和信息化服務水平，打下基礎。    第四，加強招投標市場綜合監管。    一是嚴格有形市場設立審批管理。有形市場的設立，要有固定的交易場所和滿足有形市場基本功能要求的服務設施，是與任何政府部門及其所屬機構沒有隸屬關系的獨立管理機構，有健全的工作規則、辦事程序和內部管理制度，工作人員熟悉相關法律法規和招標投標管理等方面知識，經上一級政府綜合監管機構審查同意。二是政府有關部門及其管理機構要在有形市場設立服務“窗口”，依法實施監督，監察機關在有形市場建立舉報制度，受理群眾的檢舉和控告。三是發現招投標活動中的違法違規行