1、主要寫紅字部分農村存在的問題（張京祥總結）1.經濟：農業衰落、生產力低下+勞動力流失、鄉村發展與勞動力結構性不足市場：鄉村市場體系建設遲緩2.土地：耕地占用、土地利用效率地下3.民生：（收入和保障方面）農民收入、社會保障落后4.生態（環境：）：村莊環境臟亂差、基礎設施破敗5.文化：鄉村文化瓦解，流失，鄉愁不再。自己總結：應對舉措（總）：鄉村問題是系統性問題，應該以整體性思維探索解決辦法。應該從規劃、治理兩方面入手，從城市鄉村兩個視角出發，從而實現鄉村各類資源配置合理化，發揮鄉村在城鄉一體化網絡中的比較優勢，實現鄉村復興。關鍵詞：（系統性、整體性 多方措施、資源配置合理化、比較優勢、鄉村復興）規

2、劃層面：理念:（城鄉統籌、市場優勢、被動到主動）統籌的城鄉發展，實現鄉村與城市分工互補；發揮市場優勢，從被動城鎮化向主動城鎮化轉變，通過鄉村規劃推進主動型城鎮化。發展模式：提倡農村自組織的多元化發展編制模式：從以往的精神規劃為主，逐漸轉變為精英加民眾協作的漸進式規劃；統籌多方面要素，實現“全域規劃”。規劃編制層面：一、用地空間層面：1.1統籌安排三生空間：劃定禁止建設區、注重保護農業耕地、合理布局生產空間方面，合理布局安全農業生產，以及新興產業，如鄉村，旅游文化創意產業等等，及非日常性的適合郊區布局的第三產業。尤其注重保護農業耕地，劃定禁止建設區。生活空間方面，保護鄉村型居住空間，以及郊野型鄉

3、村居住模式。生態空間：劃定鄉村的區域生態保護區，研究區域生態基地空間，與產業結合，實現生態型增值。1.2建設用地：集約緊湊型發展加強對宅基地管理，實行一宅一戶創新土地治理，推進土地合理配置資產化；加強對宅基地的管理，實行一宅一戶，杜絕亂占宅基地；探索土地整治技術體系；2.文化方面 2.1實行分類保護，針對引導 將鄉村分為改、建、保三類，對于需要保護的傳統村落，特色村落，劃定保護控制范圍，構建長效保護機制，結合自然人文資源發展鄉村特色旅游，2.2文化要素與產業要素結合，與民生結合。探尋鄉村文化特色的資源稟賦；探索藝術介入型的復興方式；將文化項目與民生項目相結合。3生態（區域融合、集約發展、綠色發

4、展）3.1 “區域融合加強村莊生態系統與周邊生態功能板塊的聯系，融入區域生態網絡的大格局中； （如鄉村綠道體系具備綜合功能，在布局上可以與鎮的基礎設施，網絡綠地體系相協調。）3.2集約發展，提質增效 鄉村規劃需本著“集約發展”的理念，劃定鄉村各類功能空間，嚴格控制村莊建設規模3.3“綠色發展”理念引導循環型工業、生態旅游和有機農業等資源環境友好型產業發展，構建鄉村生態產業體系。4.經營：（擴規模、推供給側、流轉、經營權、土地配置、綠色證書）4.1.經營規模：適度擴大經營規模（開放經營權）、改善農業發展環境，開放土地經營權，推動土地流轉，以市場決定土地的資源合理配置。4.2.農民培養：同時，培養

5、新型農民（培訓），實行綠色證書制度。5.文化（資源普查、分類保護、與民生結合）5.1 應本著歷史傳承的原則開展風貌規劃與建設，加強鄉村歷史建筑保護，體現地方文化魅力；對鄉村地區推行特色資源普查工作，加強對鄉土景觀環境的動態監測和分類保護，積極恢復被破壞的景觀功能與形態；挖掘和傳承豐富多彩的地域文化，將傳統技藝手工、民風民俗、特色建筑有機滲透到日常生產與生活中，并與鄉村產業、鄉村旅游結合，發展鄉村文化。6.設施保障，公共服務城鄉一體化、均等化6.1（政府主導，市場盤活；推動PPP模式，保證基礎設施建設資金）6.2在區域層面統籌城市、鄉村的公共服務設施，尤其是大城市邊緣地區， 應避免因快速城鎮化帶

6、來的公共服務配套的盲區。7.產業：（統籌評估、突出定位、發展全域旅游；實現城鄉錯位發展）7.1統籌評估全區域內的產業情況，綜合定位鄉村產業特色，突出鄉村之于城市的比較優勢，吸引城市要素向鄉村流動；7.2 針對有特色資源的村莊，可以探索藝術介入性的產業發展模式；發展旅游產業等特色產業，實現“全域旅游”。 8.推動小城鎮、特色小鎮的發展，為農業人口有序化轉移提供緩沖平臺鄉村治理方面：1. 政府權力適當下放，實現村民自治的民主化轉型，推動村民議事議會制度；2. 加強合作社組織的地位，提升農民民主意識。如果只問“存在問題、困境”1)“半城市化”問題突顯（城鄉差距拉大、農業轉移人口市民化權益得不到保障被

7、孤立、半城市化嚴重）2) 鄉土文化流失（單一經濟目標鄉村特色文化破壞鄉村畸形、鄉愁破壞）3）公共服務設施短缺，土地問題迫在眉睫我國鄉村集體經營性建設用地存在產權不明晰、征地制度補償標準低和程序不合理等問題，土地資源未能進行有效配置。隨著大量農民進城務工，鄉村土地無人管理，出現“空心村”和荒廢土地等問題。4）農村空心化（即當前農村存在問題）： 主要表現為農村人口空心化及由此引起的農村缺乏活力、生產力得不到提高、文化缺乏傳承等。關鍵詞：轉型過程中 人口、土地、產業、基礎設施的空心化 概括總述主要表現為：隨著剩余勞動力的轉移，以及長期以來的城鄉二元戶籍結構，城鄉差距拉大，農村老齡化、人口空心化嚴重，

8、并且由此種種引起了農業生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協調性，鄉土文化缺乏延續性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化農村空心化（即當前農村存在問題）： 關鍵詞：轉型過程中 人口、土地、產業、基礎設施的空心化 概括總述主要表現為：農業生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協調性，鄉土文化缺乏延續性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化。機制：（工業化發展農村剩余勞動力外流常住人口減少人走房空人口老齡化明顯土地、產業、基礎設施整體空心化）勞動力結構問題農村年輕人比例下降。當前，土地承包權流轉市場上的土地承包權供給顯著低于需求，通過土地流轉形成

9、適度規模經營的可能性很小，致使廣大農戶難以安心從事農業生產。由此引發大量農業勞動力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。土地：村莊建設用地浪費嚴重耕地減少，房屋閑置增多并存農民外出引起的“人走房空”由個別現象逐漸擴展為普遍現象，導致村莊房屋大量閑置。很多農戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設用地規模繼續擴大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。文化：鄉土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動增多和信息網絡覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農村的速度加快，鄉土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節趨于弱化，延續幾千年的鄉土文化有逐漸消

10、失的危險。經濟：生產率發展緩慢、市場周轉不利現代生產要素的過度使用不利于農業永續發展。農村勞動力的大規模轉移，引發農業機械和現代生產要素對勞動力的替代，單位耕地上的勞動投入量和勞動強度都顯著下降。然而，化肥對有機肥的替代、除草劑對除草作業的替代等加劇了農村土地污染，影響農業永續發展。原 因（幫助理解，問“舉措”時不用寫）1.農業吸引就業的競爭力弱。即：技術不先進對規模經營無高要求平均經營規模小農業競爭力不強種植業（尤其是糧食生產）沒有出現對規模化經營有迫切要求的生產技術體系，致使種植業（糧食生產）仍停留在超小規模經營的水平上。農戶平均經營規模過小，勞動力無法充分就業，致使農業吸引就業的競爭力不強。2.農戶參與整治土地的權益少。表層原因為規劃不足、管理缺位、宅基地退出機制缺失，深層原因是沒有處理好國家利益、集體利益和農戶利益）村莊布局混亂的表層原因是村莊規劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農戶利益之間的關系。只有改變政府是農村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農戶和農民集體經濟組織成為農村土地整治的主要受益者，農村建設用地整治才會成為農戶和農民集體 經濟組織的自覺行為。3.鄉土文化傳承與發