1、事故應急救援 基本內容： 一、事故應急救援體系 二、事故應急救援預案的策劃與編制 三、事故應急救援預案的演練 四、事故應急救援程序 一、事故應急救援體系一、事故應急救援體系 1、為什么要建立應急救援體系？ （1）事故損失嚴重 隨著現代工業的發展，生產過程中存在巨大能量的物質，一旦發生重大事故，往往造成重大的生命、財產損失和環境破壞。 （2）是削減風險的重要手段 由于自然、人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立重大事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動，是抵卸風險、控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵。 （3）是法律法規的要求 安全生產法第十七條：生產經營單位主要負責人有組織

2、制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案的職責。第三十三條：生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業人員在緊急情況下應采取的應急措施。第六十八條：縣級以上地方各級人民政府應急組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救護體系。 危險化學品安全管理條例 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定 國務院特種設備安全監察條例 國務院使用有毒物品作業場所勞動保護條例 職業病防治法 消防法第四十九條：縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案。第五十條：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案

3、，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應急報設區的市級人民政府負責化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。第七條：市（地、州）、縣（市區）人民政府必須制定本地區特大事故應急處理預案。第三十一條：特種設備使用單位應急制定特種設備的事故應急措施的救援預案。從事高毒物品作業的用人單位，應急配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急預案進行適時修訂，定期演練。事故應急救援預案和演練記錄應急報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。用人單位應當建立健全職業病危害事故應急救援預案消防安全重點單位應

4、急制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。 相關資料：相關資料： 標志性事件：標志性事件：重慶開縣重慶開縣2003年年“12.23”特大天然特大天然氣井噴事故氣井噴事故 國家安全生產監督管理局針對此次事故的教訓，國家安全生產監督管理局針對此次事故的教訓，提出了四點意見，其中，第一條就是提出了四點意見，其中，第一條就是“盡快建立盡快建立國家級特大安全生產事故預警機制和應急救援體國家級特大安全生產事故預警機制和應急救援體系系”。 這起災難事故也加快了我國建立健全突發公共這起災難事故也加快了我國建立健全突發公共事件預案的進程。事件預案的進程。2004年年4月、月、5月，國務院辦公月，國務院辦公廳發

5、布廳發布200433號、號、39號函，分別就國務院有關號函，分別就國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南、省（區、市）人民政府突發公共事件總架指南、省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南提出工作要求。體應急預案框架指南提出工作要求。 2、事故應急救護的基本任務 事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。其任務包括： （1）組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危險區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。 （2）迅速控制事態，并對事故造成的危

6、害進行檢測、監測，查明事故的危害區域、危害性質及危害程度。控制事故危險源，防止事故擴大是重要任務。 （3）消除危害后果，做好現場恢復。 （4）查明事故原因，評估危險程度。 3、事故應急救援的特點 （1）不確定性和突發性 不確定性和突發性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部事故都突然爆發的，爆發前沒有明顯的征兆，而且一旦發生，發展蔓延迅速，甚至失控。因此，應急救援行動也必須在第一時間內在第一現場作出有效的反應。 （2）應急活動的復雜性 表現為：事故影響因素與演變規律的不確定、不可預見。應急救援組織及公眾行為的復雜性。現場處置措施的復雜性。 （3）后果、影響易猝變、激化和放大。 4、事故

7、應急管理 （1）事故的分級分類 國家突發公共事件總體應急預案（2006年1月8日）明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。將事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。將事件等級分為四級： 級（特別重大） 級（重大） 級（較大） 級（一般） 生產安全事故報告和調查處理條例 （國務院令第493號） 第三條根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； （二）重大事

8、故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。 上述分級與國家突發公共事件總體應急預案 基本一致。 （2）事故應急管理過程 預防為主，常備不懈，動態管理。 包括以下四個過程：預防準備響應恢復 1）預防 通過安全管理和安全技術等手段，盡可能預防事故的發生。 假定事故必然發生，通過預先采取預防

9、措施達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。 2）準備 建立應急體系、落實部門（人員）責任、編制預案、建立應急隊伍、準備應急物資、演練預案、外部應急銜接。 3）響應 事故的報警及通報、人員疏散與急救、信息收集與決策、外部救援等。 4）恢復 損失評估、原因調查、清理廢墟、恢復生產。 5、事故應急救援體系的建立 （1）事故應急救援體系的基本組成應急救援體系應急救援體系(4(44)4)法律基礎法律基礎組織體制組織體制運行機制運行機制保障系統保障系統安全生產法安全生產法編制導則編制導則管理機構管理機構指揮中心指揮中心功能部門功能部門救援隊伍救援隊伍統一指揮統一指揮分級響應分級響應屬地為主屬地為主公眾

10、動員公眾動員信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源財務經費財務經費政府令政府令上層預案上層預案 （2）事故應急救援體系響應機制 分級響應機制（一般分三級）： 一級緊急情況 必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，通常宣布進入緊急狀態。決策者：緊急事務部門 二級緊急情況 需兩個或更多個部門響應的緊急情況。決策者：現場應急指揮部 三級緊急情況 能被一個部門正常可利用資源處理的緊急情況。決策者：該部門管理層 6、事故應急救援體系響應程序 （1）接警 （2）響應級別確定 對警情作出初步判斷，確定響應級別。不足以啟動應急體系的應關閉。 （3）應急啟動 按所確定的級別啟動應急程序，通知應急中心

11、人員到位、開通信息與網絡、調配應急力量、物資、成立指揮中心。 （4）救援行動 人員、物資到位，按指揮和既定方案開展救援行動。必要時請求高級別響應。 （5）應急恢復 救援行動結束，進行清理現場、清點人數和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查階段。 （6）應急結束 程序關閉，對外發布信息，應急結束。 一般企業應急的具體流程如下圖所示：事故發生事故發生警情分析 響應級別信息反饋與跟蹤應急啟動中心人員到位信息網絡開通應急響應與救援行動事態控制請求增援應急恢復應急結束總結評審是人員救助搶險搶修警戒與管制醫療救護人員疏散環境保護現場監測專家支持應急資源調配擴大應急現場清理解除警戒善后處理事故調查否否是重大事

12、故應急響應流程圖接警報 警現場指揮到位是 二、事故應急救援預案的策劃與編制 通過上述應急救援體系的分析，對應急救援程序有了深入的了解。而應急預案則是應急響應程序的細化、文件化的表現形式，它明確了事故發生之前、發生過程及剛結束之后，誰負責做什么，何時做及相應措施和資源準備等，是應急行動的指南。 1、事故應急預案的作用 （1）明確應急范圍，行動有章可循； （2）利于及時響應，降低事故危害； （3）打好應急基礎，提高防范意識； （4）發生重大事故，便于匯報聯系； 2、策劃應急預案時應考慮的因素 （1）重大危險源調查結果； （2）本地區的地質、氣象、水文等自然條件及其影響； （3）上級機構已制定的預案

13、； （4）功能區規劃布置及其相互影響情況； （5）周邊重大危險源可能帶來影響情況； （6）國家及地方相關法規要求。 3、應急預案的結構層次 應急預案分三個層次：滅火專項預案綜合預案危化專項預案防洪專項預案裝置停電預案儲罐泄漏預案反應釜超溫超壓預案現場預案一現場預案二 （1）綜合預案 即總體預案，從總體上闡述預案的方針、體系及運行機制、組織機構職責，應急總體思路等。對二級、三級預案起統領作用。對沒有預料的情況也起應急指導作用。 （2）專項預案 在綜合預案的基礎上制定，專門針對某種具體的、特定類型的緊急情況，充分考慮了特定危險的特點。 （3）現場預案 在專項預案的基礎上制定，針對現場某一目標、解決

14、某一情況而制定。 3、應急預案的編制 （1）編制預案必須考慮的七項核心內容： 對緊急情況或事故災害及其后果的預測、評估； 規定應急救援各方的詳細職責； 應急救援行動的指揮與協調； 應急救援中可用的人員、物資、經費保障及外部支持 緊急情況或事故狀態下保護生命、財產、環境的應急措施； 現場恢復； 其他，如培訓演練等。 （2）預案程序的六個一級關鍵要素： 方針與原則 明確應急救援優先方向。 應急策劃 a.危險分析；b. 資源分析；c.法律法規要求。 應急準備 a.設置機構（小組）、明確職責；b.準備應急資源；c.培訓教育與演練；d.必要時尋求外部緩助，簽訂互助友愛協議。 應急響應 a.接警與通知；b

15、.指揮與控制；c.警報與緊急公告；d.通信；e.事態監測與評估；f.警戒與治安；g.人群疏散與安置；h.醫療與衛生；i.公共關系；j.應急人員安全；k.消防與搶險；l.泄漏物控制。 現場恢復 管理、評審及改進 （3）企業應急預案的主要內容：）企業應急預案的主要內容：a) 基本情況；基本情況；b) 危險目標；危險目標；c) 應急救援組織機構、人員和職責；應急救援組織機構、人員和職責；d) 報警、通訊聯絡報警、通訊聯絡方式；方式；e) 事故發生后應采取的工藝處理措施；事故發生后應采取的工藝處理措施；f) 人員緊急疏散、撤離人員緊急疏散、撤離；g) 危險區的隔離；危險區的隔離；h) 檢測、搶險、救援

16、及控制措施；檢測、搶險、救援及控制措施；i) 受傷人員現場救護、醫院救治；受傷人員現場救護、醫院救治；j) 應急救援保障應急救援保障內部保障、外部救援；內部保障、外部救援；k) 預案分級響應條件預案分級響應條件；1) 事故應急救援關閉程序事故應急救援關閉程序m) 應急培訓計劃；（廠內培訓、廠外培訓）應急培訓計劃；（廠內培訓、廠外培訓）n) 演練計劃演練計劃；o ) 附件。附件。 例如：xxx公司危險化學品事故應急救援預案。 三、事故應急救援預案的演練 1、綜合應急演練實施基本過程 （1）成立應急演練策劃小組 （2）演練準備 確定演練日期； 確定演練目標和范圍； 編寫演練方案； 確定演練現場規則

17、； 指定評價人員； 安排后勤工作； 準備和分發評價人員工作文件； 培訓評價人員； 講解演練方案與演練活動。 （3）演練實施 評價人員記錄參演組織的表現 （4）演練總結 評價人員訪談參演人員； 匯報與協商； 編寫書面評價報告； 參演人員自我評價； 舉行總結會議； 通報不足項； 編寫演練總結報告； 評價和報告補救措施； 追蹤整改項的糾正措施。 2、演練結果的評價 演練結束后應對演練的效果做出評價，提交評價報告，詳細說明演練過程中發現的問題。找出不足項、整改項和改進項。 對不足項要抓緊時間糾正；整改項可在下次演練前正。 四、事故應急救援程序 某廠危險化學品泄漏事故應急救援程序（我們非常強調第一時間處

18、置，當班班長有很大的應急處置權。） 1、報警與接警 最早發現者應立即向主裝置當班班長、值班管理人員報警,并采取一切辦法在確保安全的情況下切斷事故源。 （1）如果是管線發生泄漏，立即關閉與泄漏管線有關的全部系統閥門，并用桶接住泄漏的物料。 （2）如果是罐體發生泄漏： 如果正在卸船，通知港務局二區碼頭事故情況并要求他們立即停泵，關閉界區閥及罐的進料閥。 如果正在卸車，立即停止卸料，關閉卸料閥；未經安全確認，不得隨意起動車輛。 改好退料流程，將泄漏罐的苯乙烯倒至另外較遠的苯乙烯罐。 配料罐或配料管線發生泄漏時，立即停止配料。 （3）A、B生產線防爆膜發生泄壓漏料時，應立即停止進料，用水冷卻泄漏出來的

19、物料，及時更換防爆膜。 在當班班長的指揮下： 馬上確認罐區外排雨水閥門是否處于關閉狀態，確保關閉。 就地組織人員，做好個體防護，檢查現場是否不受傷人員，如有受傷人員立即將其救出，并查明泄漏原因。 啟動清水消防系統，打開消防水池補水閥，半開泄漏儲罐小噴淋，對泄漏物進行稀釋，防止苯乙烯揮發引發火災。同時用水炮或駁接消防水帶準備保護現場搜救人員。 報火警（不發生火災也要報火警，以備消防車到達現場做好防止事故進一步擴大的準備）。 安排打開生產區域的另一道鐵門，并安排經把守。 通知值班司機開車將傷者送往醫院。 安排人員打通泄漏儲罐的流程，將物料轉移。 通知當班經警實施現場管制，禁止無關車輛和人員進入廠區、嚴禁一切煙火，疏散生產作業區和周邊下風區域可能受影響的人員。 通知主操將最近三天的有關記