1、關于對南寧市公共交通管理的調查報告調查人：凌健丹調查時間：2011年12月2日 調查地點：南寧市交通管理局 調查方式：走訪、查閱資料 經過“十五”期間的建設，南寧市的城市建設和管理取得了新的成就，建設完成了快速環道、環城高速公路、永和大橋、江北堤路園、江南堤路園、會展中心等一批重大基礎設施項目和標志性工程，初步形成了“五橫三縱四環”的城市路網格局。但隨著外來人口的不斷增多，社會經濟的不斷發展，私家車擁有量的激增，目前南寧市在公共交通管理方面呈現出許多新問題和新情況。因此，現針對南寧市公共交通管理現狀進行了一次調查，就交通管理管理上存在的主要問題進行了認真的思考。一、當前南寧市交通面臨的主要問題

2、 （一）道路容量嚴重不足 長期以來，南寧市市人均道路面積一直處于低水平狀態，雖然人均道理面積每年都在增長，但仍趕不上城市交通量年均20的高速增長速度。其次，南寧市市區正處在從中心區向郊區化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，如五象新區、相思湖新區等，但相對而言，中心區的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中于市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。此外，城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。中心區主要干道在高峰時

3、基本都處于飽和狀態，車輛平均行程速度僅在10-15公里/小時的低速狀態。在早晚出行高鋒期，南寧市的各大主要路段，如民族大道、友愛路、東葛路、園湖路、七星路、新民路等路段基本屬于擁堵狀態。（二）機動車與非機動車增長速度過快 近年來，隨著國家的經濟迅速發展、人民的生活水平不斷提高，擁有車輛的人群越來越多，截止2009年年末，南寧全市擁有各類民用車輛117.73萬輛，比上年增長2.25%，其中汽車34.35萬輛，增長25.85%。在汽車擁有量中，私人汽車21.78萬輛，增長34.25%，其中私人轎車13.63萬輛，增長40.85%；摩托車76.98萬輛，增長1.33%。（三）公共交通日趨萎

4、縮南寧市市民外出時對公交的依賴性大大降低，從而選擇了私家車、電動車等其它交通工具代替出行，在北京、深圳、昆明、西安等一些大中城市已經開辟了公交車專用車道，但南寧卻沒有相應的措施。公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現今道路擁擠的狀況下，居民不得不對出行的方式進行選擇，形成以電動車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結構。據了解，在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當一部分人稱，主要是因為堵車、運行不準點、車速低、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，而改換其他交通工具。（四）交通管理技術水平低下  由于歷史和認識方面的原因，南寧市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設

5、施很少。從停車場看，市中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在南寧市只是處于起步階段。  （五）缺乏整體的交通發展戰略  南寧市的是以結合地形為主，路線彎曲無一定的幾何圖形，是典型的自由式道路系統。隨著南寧市的日益發展、擴張，舊的路網根本無法滿足日益增長的車流量，而新的路網還未及時形成，這就是為什么新建了那么多道路，而中華路、友愛路、朝陽路、民族大道等幾條主干道上依然時時堵車。雖然部分道路實行單行線，但也只是緩和了局部地段的交通擁擠狀況。市內火車站都在中華路、朝陽路，而市中心又在

6、朝陽路一帶，人員不能做到及時分流。南寧市的人口和工商業活動大都高度集中在狹小的市中心區內，郊區和周圍衛星城鎮的發展則相對滯后，由此導致中心區與邊緣區在人口和產業活動密度上的嚴重失衡，中心區的人口和工商業活動過度擁擠，而邊緣區的發展受到抑制。城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。 （六）長期忽視公共交通的發展  公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區在經歷了痛苦曲折之后

7、，都鮮明地選擇了優先發展公共交通的政策。南寧市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優先發展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應付，導致了公共交通的萎縮。 （七）市民交通意識淡薄 為了了解市民交通意識，個人就七星新民路口對市民的交通違規進行做了調查。 （1）從總體來看，不遵守交通規則的人數為59人，遵守交通規則的人數為97人，不遵守交通規則的人占37.8%，有三成以上的人不遵守交通規則。（2）從個體來看，行人不遵守交通規則的人數為15人，不遵守交通規則的人數為17人，不遵守交通規則的人數占53%，超過了一半的行人沒有交通意識；騎電動車的遵守交通規則

8、的人數為32人，不遵守交通規則的人數為40人，沒有交通意識的電動車駕駛者為55%；小轎車遵守交通規則的人數為50人，不遵守交通規則的人數為2人。不遵守交通規則只占4%，在調查當中屬于最低。（3）按照比例可以看出，交通意識淡薄強弱排列如下：電動車駕駛者>行人>小轎車駕駛者。（八）交通管理上還存在不科學、不到位有的路口信號燈配時還不夠合理，配時調整不夠及時；有的地方交通渠化還不夠科學，標志標線不明顯；有的地方在新建新的城市基礎設施或者道理整修；但這些地方基本處于無警力控制的狀態，現南寧市除極少數路口有交警執勤外，大部分路口是處于無警控制的狀態。部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄，交警又

9、不在上，任意交通違規，形成因堵致亂、因亂致堵的惡性循環。二、加強對目前南寧市公共交通管理的措施與建議 （一）通過改造和完善現有路網作為一個建筑和人口密集的大城市，又將成為東盟交通樞紐的重要城市，南寧市道路系統必須要有相適應的道路容量和運送能力，為車輛出行、行人出行提供高效、通暢的服務。要建設快速干道、主要干道、次要干道和支路，讓其組成的高效、通暢的城市道路系統，滿足不斷增長的城市交通需求，促進南寧市城鎮體系的有序、合理、持續發展。 改革開放以來，本市新建、改建了大量的道路，特別是2000年以來進行的大規模道路建設取得了明顯的成就，本市道路網絡的總容量大幅度上升，新增的道路設施承擔了大

10、量新增的交通量，有效地遏制了交通狀況的惡化。但是機動車增長速度持續上升，道路基礎設施建設跟不上車輛增長的速度。實際上，無限止的增加市區內尤其是市中心的道路是不可能的，必須將市中心交郊區延伸，同時做好新路網的設計與建設。目前，南寧市的交通總體上已經達到飽和，路網格局不可能作很大變動的情況下，需要完善系統，適當增加路幅，局部地區有必要規劃建設高架道路。（二）加大招商引資工作力度，拓寬建設資金籌集渠道“十五”期間，通過實施第二輪出租汽車經營權有償出讓，引進了多家內外資企業投資南寧市出租車行業；引進外資組建白馬公司參于運營城市公共交通；利用政府資金的引導，迅速籌集企業資金建設客運站；這些都是以項目為載

11、體，吸引社會資金參與交通項目投資建設。在投資政策方面，對城市道路系統的規劃建設投入不足。南寧市道路數量嚴重不足，路網的發展趕不上機動車輛迅速增長的需要。部分交通基礎設施建設項目還由于受資金、土地、城市規劃、環境保護、投資等方面的制約，項目建設進度有所遲緩，我們應當繼續通過各方面的努力，緩解了交通快速發展與基礎設施建設資金緊缺的供需矛盾。（三）增加公交車輛調整完善線網我市絕大多數公交線路都很難保證正點率。如此慢的速度，最受影響的當然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發展公交不但便利經濟，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優先實質上就是百姓優先，大眾優先，多

12、數人優先。 我們做好公交車系統的完善，就能將部分使用電動車或是其它交通工具的人群，將自己的出行方式轉換為使用公共交通。實行公交優先發展政策，體現以人為本的原則，根據城市擴展情況，優化線網布局，擴大服務范圍，實施快速公交系統，適時發展快速公交運行專用線路；加快與長途汽車客運站相銜接的公交樞紐換乘站建設，在部分公交首末站、新建的大型居住區、商務區設置公交配套設施和專用場地；提高乘車舒適性、易達性，滿足大多數人群公交出行需求，提高居民公交出行比重。為尊重城市居民長期形成的出行習慣，對現狀所占比率最大的基礎線路以保留為主。結合現狀規劃增加基礎線路，彌補將會出現的客流空缺，也對新區骨干線路起到

13、補充客流帶作用。新增新興城市區域的基礎線路；比如新增仙葫和邕寧、沙井、那洪的基礎線路。積極發展城市對外的公交系統，把城市中心區與郊區和衛星城鎮連接為一個有機的整體。科學合理地組織道路交通，優化和調節交通結構及出行方式，形成快速、暢通、有序的道路交通網絡。（四）設立公共汽車專用車道目前南寧市公共汽車標準流量在整個道路流量所占比例中達到20%以上，如星光大道、朝陽路、中華路、友愛路、大學路、民族大道等公交客運走廊的全線或大部分路段，高峰小時雙向公交車流量均超過了200輛/小時，對道路交通的通暢運行帶來潛在的負面影響。開設公交專用道可以滿足日益增長的公交客流需 求，為常規公交到快速軌道公交提供補充和

14、過渡。為避免公交專用道上由于道路空間資源的不足，其他非公交車輛不得不非法占用公交專用道，因此實施公交專用道的道路條件應為單向車道數不小于三條，或部分單向兩車道的道路至少保持單向兩個車行道空間的輔道寬度；道路高峰小時單向公交車數達到60輛及以上時。目前非機動車和摩托車、電動車交通特征還顯著的情況下，在主路外側車道為通常情況下的推薦方式。對道路條件差難以改造的在路段上布設公交優先島，同時在主要交叉口設置專用的公交進口道。新區非機動車或摩托車少的新建道路可布設或預留在輔道外側。北京從1997年開始年年不斷新辟公交專用道，并嚴格禁止其他車輛入內行駛，而且還實行了路口優先通過、進出站不受干擾、加強建設好

15、公交停車場等措施。寧波市為了扶持公交事業，專門設立了城市公交發展專項資金，用于公交場站等基礎設施建設及購買車輛等；在有條件的地段設立公交車專用道和轉彎車道等。南寧市有關部門應該借鑒外省大城市的經驗，可以先考慮在一些重要的路段、交叉口等公共汽車密集的路段開設公交專用道。（五）現實交通管理信息化在德國柏林天泊霍夫機場，其城市快速路監控信息系統在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時的交通狀況信息，以避免用戶進入過分繁忙或有事故發生的路段。同時，通過安裝在出租汽車上的全球定位系統接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，利用現代計算機和通訊技術對現存城市交通網絡實施系統性、整體性管理和監控，實時智能交通

16、系統已經成為現代城市交通管理的發展方向。此外，通過互聯網，電子信息公告板，移動電話，電視和收音機等，以整合的方式將收集和處理的交通信息提供給出行者，實現數據采集、信息發布以及策略實施一體化，基本實現了對都市交通系統的智能管理和調控，保證了良好的交通服務水平。但在南寧以至國內，這樣的交通信息化管理非常少，我們應在改善城市交通系統的性能，一方面需要通過改造路網系統、拓寬路面、增添交通設施以及道路建設等城市交通所必需的“硬件”建設來實現，另一方面需要通過采用科學的管理手段，把現代高新技術引入到交通管理中來提高現有路網的交通性能，從而改善整個道路交通的管理效率，提高道路設施的利用率，實現城市交通管理的

17、科學性和有效性。通過采用信息通信技術、電子技術以及其他的科學技術把它們聯系起來，大力開發交通信息資源，建立服務社會、企業、行政的交通信息服務系統和決策支持系統，建立起完善的交通監控系統，確立和完善信息化建設協調管理機制，比如積極推進交通動態信息的發布，在充分利用調頻交通廣播電臺及時發布道路交通信息的基礎上，在主要的路段增設可變信息板、向司機、行人提供實時的交通信息，遠期可以考慮利用國際互聯網的高科技手段來建立交通信息發布系統，還可以設想一下停車設施供應實時動態信息系統，如果系統建立完成，可以減少或避免因找不到停車設施而產生路邊亂停車或道路上亂兜圈而產生的濫用有限的道路空間資源現象，通過這些信息

18、化的手段，爭取在短時間內初步實現南寧市公路和城市公共交通行業信息化。（六）開展全民交通知識普及教育交警部門應當走進社區、走進學校，對群眾的交通知識進行普及教育，讓普通老百姓在認識這更多交通標記和標線等交通知識，學會如何按照這些交通標記和標線去行駛車輛，加大對交通安全的重要性和違反交通規則的危害性，教育廣大群眾遵紀守法，文明出行。可以通過媒體等方式加大對市民群眾的教育，開設專版、專欄，對違反交通法規的行為及時曝光，形成強有力的輿論氛。以及形成社會化的交通安全宣傳教育網絡為目標，寓宣傳教育于執法管理之中，提高全民交通安全整體素質。（七）交警加強執法管理力度要進一步加強對行人、機動車、非機動車亂穿馬

19、路、亂闖紅燈、亂停車等突出的交通陋習治理；加大對機動車酒后駕駛、違法鳴號、滯留路口、爭道搶行等嚴重交通違法行為的處罰力度。二是加強交通協管員隊伍建設。要把協管員管理范圍從主要道路拓展到次要道路，重點維護非機動車、行人交通秩序。交通協管員開展愛崗敬業教育，加強崗位技能、應急處置等方面的培訓，提升對交通違法行為的勸阻和處置能力。三是加強交通志愿者的培訓管理。加強對交通文明志愿者的培訓，提升志愿服務的到崗率，規范和提高志愿者在文明路口、文明路段、公交候車點、非機動車停放點等服務現場的宣傳、勸導能力和提高交警執法的整體水平，強化執勤民警的管理、服務職能，提高民警隊伍形象。四是進一步強化社會主義法制建設，健全道路交通法規，提高交警隊伍的整體法制意識，交通警察隊建設是提高交通管理水平的關鍵所在。交通管理既需要“硬件”配備，也需要治理“軟件”環境。性能再優良的“硬件”，也必須領先有效的“軟件”支撐，才能使整體系統正常運行。為使南寧市的交通警察隊伍適應新形勢下交通管理工作的全面要求，研究分析未來交通管理工作的發展趨勢，要真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾（八）加大對電動自行車的管