1、從一起交通肇事賠償執(zhí)行案談執(zhí)行原則與方法李斌 李傳民基本案情2005年9月2日早晨6時許，柳某某等8人乘坐江某某駕駛的鄂L11353號四輪農(nóng)用貨車到某區(qū)紅旗村某某灣做工，6時40分許，遇某快運(yùn)公司司機(jī)鄭某駕駛鄂AB2366號貨車載貨沿107 國道從北向南行駛，在該國道1301.5公里處與江某某駕駛的農(nóng)用貨車相撞，致江某某當(dāng)場死亡、柳某某等人受傷的特大交通事故。某法院審理后判決：1、由中財保漢口某公司賠償柳某某、魯某某、熊某某、游某某、汪某某人民幣40173.95元;2、 由陳某某、鄭某共同賠償上述五人人民幣291178.20元，某快運(yùn)公司負(fù)連帶責(zé)任;3、由甘某某(系江某某之妻，在本案中既是申請

2、人亦是被執(zhí)行人)賠償上述五人人民幣42319.67元;3、由鄭某和陳某某共同賠償甘某某98387.85元，某快運(yùn)公司負(fù)連帶責(zé)任;5、由鄭某和陳某某共同賠償魯某某6008.94元，某快運(yùn)公司負(fù)連帶責(zé)任。上述款項(xiàng)共計478068.61元。執(zhí)行過程2006年9月，柳某某等九人先后向某法院申請執(zhí)行，該院于2006年9月25 日立案受理。案到執(zhí)行局后，執(zhí)行員先后分別向中財保漢口某公司、某快運(yùn)公司、鄭某、陳某某、甘某某等送達(dá)了執(zhí)行通知書，在送達(dá)過程中，陳某某去向不明，某快運(yùn)公司的辦公場所與在工商管理登記機(jī)關(guān)所登記的不符，辦公地點(diǎn)已人去樓空，同時在工商管理登記機(jī)關(guān)了解到某某快運(yùn)公司在成立時是以6個集裝箱及汽

3、車零配件進(jìn)行注冊登記的。到某市公安局車管所查詢，某快運(yùn)公司原有4臺貨車，除肇事車輛外，其余3輛貨車均在當(dāng)事人申請執(zhí)行之前將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶到其他公司名下。鄭某也因交通事故自身致殘在醫(yī)院治療，還需人員護(hù)理照料，案件執(zhí)行處于“山窮水盡”境況。而申請執(zhí)行人情緒激動，開始是每天來人到法院吵鬧，辱罵，甚至動手扭打執(zhí)行人員，后來發(fā)展至群體來法院示威，并把七、八十歲的老人送到某院拉扯橫幅，集體到區(qū)委、區(qū)政府、市人大上訪、靜座，社會影響很大，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作秩序。若不盡快執(zhí)行，勢必會導(dǎo)致更大的群體事件。為了盡快取得執(zhí)行實(shí)效，執(zhí)行局成立執(zhí)行專班，配備專車，不分白晝，四處查找所有被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，不放過任何一絲線

4、索和希望，每天將所查的信息進(jìn)行分析、研究，然后部署新的方案，最終將突破口放在某快運(yùn)公司。該公司法人代表朱某某是鄂某鋼退休職工，執(zhí)行人員不辭辛勞，往返鄂某鋼多次，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊閷ぶ炷衬臣捌溆H屬所有信息，在鄂某鋼居委會及社區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，逐步掌握一些執(zhí)行信息，后又在武漢三鎮(zhèn)所有區(qū)房產(chǎn)局及市房產(chǎn)局和金融單位對朱某某及其直系親屬按照身份證號碼查找房產(chǎn)登記和查詢銀行存款信息，進(jìn)行地毯式搜索。幾十個工作日下來，徒勞無果。2006年12月31日晚，執(zhí)行專班人員通過公安機(jī)關(guān)的配合，在流動人員暫住人口信息登記上查找到某快運(yùn)公司法人代表朱某的暫時住址，立即傳喚其到法院，自此，案件取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但朱某聲稱其

5、根本未成立什么公司，覺得很冤，很委屈。凌晨一時半，朱某的弟弟朱某喜出現(xiàn)在法院，其坦誠說某某快運(yùn)公司是其本人以其姐姐的身份注冊成立的，他也是為了幫朋友，沒有想到把自己的姐姐給拖累，當(dāng)即表態(tài)，人民法院的判決一定要執(zhí)行，先行給付一部分賠償款，剩余款項(xiàng)也明確了一個履行期限并以本人的房產(chǎn)作擔(dān)保。當(dāng)晚執(zhí)行人員與申請人柳某某等聯(lián)系，告知其案件進(jìn)展情況，柳某某等申請人對執(zhí)行專班人員的工作大為感動，表示同意接受朱某喜的擔(dān)保執(zhí)行方案，并保證不再到市、區(qū)上訪。該案于2007年10月全部執(zhí)行完畢。幾點(diǎn)啟示民事強(qiáng)制執(zhí)行是公權(quán)對私權(quán)的救濟(jì)，也就是債權(quán)人利用國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種制度，其目的主要是實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定的權(quán)

6、利。如何使債權(quán)人的債權(quán)能夠盡快地、最大限度地實(shí)現(xiàn)，是執(zhí)行工作的價值取向，也是司法為民的重要實(shí)踐。該交通肇事賠償執(zhí)行案由開始的“山窮水盡”到后來的“柳暗花明”，其中的深刻體會是踐行司法為民的舉措廣泛而多元，但最根本的是在整個司法活動中保持司法公正，最核心的是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者結(jié)合多年執(zhí)行工作實(shí)踐，略述淺見，懇請諸位同仁指正。(一)執(zhí)行過程必須貫徹執(zhí)行窮盡原則所謂執(zhí)行窮盡是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)債權(quán)人的請求實(shí)現(xiàn)特定內(nèi)容，在窮盡各種方法、措施和途徑后，均不能使案件得以有效執(zhí)行，而債權(quán)人也完全不能提供證明被執(zhí)行人尚有執(zhí)行內(nèi)容的證據(jù)。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行人員要不放過任何可供執(zhí)行的線索和一切應(yīng)當(dāng)采取的措施，

7、必須窮盡調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的手段，窮盡各種強(qiáng)制措施以及窮盡一切可能奏效的執(zhí)行方法。第一、窮盡調(diào)查手段。當(dāng)前，執(zhí)行難度較大的是因被執(zhí)行人惡意逃債而隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使執(zhí)行人員難以查尋到被執(zhí)行人的可供執(zhí)行財產(chǎn)。查找到可供執(zhí)行財產(chǎn)是執(zhí)行工作的生命線，而有的被執(zhí)行人是不會主動地、真實(shí)地提供其財產(chǎn)狀況、存放地點(diǎn)的，如查找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)就談不上什么執(zhí)行措施的采取了。因此，執(zhí)行人員必須正確和善于運(yùn)用查詢、搜查等調(diào)查手段，去全方位地了解被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)及財產(chǎn)性的權(quán)利。如被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等等，同時還要善于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的線索與跡象，要善于發(fā)現(xiàn)有無被執(zhí)行主體擴(kuò)張的情形，防止有能力執(zhí)行的當(dāng)

8、事人逃避執(zhí)行。第二、窮盡強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行措施是指人民法院依照法律規(guī)定，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定其義務(wù)的具體方法和手段。執(zhí)行人員應(yīng)依法采取與案件情況相適應(yīng)的執(zhí)行措施，如針對金錢債權(quán)的查封、扣押、凍結(jié)、扣留等控制性執(zhí)行措施，劃撥、提取、拍賣、變賣、以物抵債等處分性執(zhí)行措施，對特定物的強(qiáng)制交付，對不動產(chǎn)的強(qiáng)制管理，多個債權(quán)人對一個債務(wù)人的申請執(zhí)行和參與分配措施，強(qiáng)制騰退遷出房屋等等，只有在執(zhí)行人員已經(jīng)窮盡了應(yīng)當(dāng)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施后，才能最終確定被執(zhí)行人的履行能力。第三、窮盡執(zhí)行方法。在執(zhí)行中要開拓創(chuàng)新，擅于針對不同的情況采取并窮盡各種方法舉措來努力實(shí)現(xiàn)債權(quán)的權(quán)益。如進(jìn)行財產(chǎn)審計、分步執(zhí)行、

9、懸賞執(zhí)行、債權(quán)入股、集中專項(xiàng)執(zhí)行、通過媒體曝光等執(zhí)行方式方法。(二)建立規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查制度執(zhí)行過程中，需要建立規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查制度。執(zhí)行程序開始后，開展執(zhí)行調(diào)查工作，查明債務(wù)人的財產(chǎn)狀況，是執(zhí)行工作順利進(jìn)行的前提條件，也是債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的前提。為了確保能夠迅速、及時地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，就必須建立規(guī)范的財產(chǎn)申報、審查制度和財產(chǎn)調(diào)查制度。當(dāng)前，影響執(zhí)行工作成效的一個重要因素就是執(zhí)行法官對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況不了解，又不主動地去調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)。還有一種現(xiàn)象是認(rèn)為執(zhí)行財產(chǎn)的提供是申請執(zhí)行人的事情，這種工信方式和觀念都是錯誤的。其一，從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的財產(chǎn)監(jiān)督制度還不健全，社會信用制度還不發(fā)

10、達(dá)，社會必要的信息服務(wù)和公開機(jī)制還存在一系列問題，加之債權(quán)人調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)的途徑和手段極其有限，而且難以得不到相關(guān)單位和人員的協(xié)助。其二，法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是消極的執(zhí)行者，而是積極的職權(quán)實(shí)施者，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一就是調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)。法院不能因?yàn)楫?dāng)事人不提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，就以權(quán)利人不承擔(dān)舉證責(zé)任為由，拒絕對被執(zhí)行人財產(chǎn)的主動調(diào)查，而是應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人舉證和人民法院依職權(quán)調(diào)查并重為原則，側(cè)重強(qiáng)化法院依職權(quán)調(diào)查的作用，以彌補(bǔ)債權(quán)人舉證不能的缺陷，充分保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。同時，在執(zhí)行中還要充分尊重當(dāng)事人意愿，不能為了結(jié)案而強(qiáng)迫債權(quán)人放棄部分債權(quán)、 強(qiáng)制以他物抵債、強(qiáng)制和解。(三)執(zhí)行過程中應(yīng)注重

11、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益司法為民著重體現(xiàn)為對債權(quán)人利益的保護(hù)，但這并不排斥對債務(wù)人合法權(quán)益的必要關(guān)注和保護(hù)。因此，在執(zhí)行過程中維護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益也是司法為民要求的應(yīng)有之意，那么又如何依法維護(hù)債務(wù)人的權(quán)益呢?第一、不得執(zhí)行法律法規(guī)豁免的財產(chǎn)。最高人民法院司法解釋中明確規(guī)定了八類財產(chǎn)屬于不能執(zhí)行的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)有與被執(zhí)行人的基本生活相關(guān)的財產(chǎn)，也有與被執(zhí)行人名譽(yù)和榮譽(yù)相關(guān)的財產(chǎn)，這充分體現(xiàn)了尊重和保護(hù)人權(quán)。在執(zhí)行工作中，要以人為本，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行要控制在合理的限度內(nèi)，被執(zhí)行人有許多基本權(quán)利，如自然人及其所撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)家屬的生存權(quán)等必須加以保護(hù)，不能因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困，如果

12、那樣不僅影響被執(zhí)行人及其家庭成員的生計，對社會公序良俗也有損害。第二、禁止超標(biāo)的執(zhí)行。權(quán)利義務(wù)對等是法律的最基本含義。執(zhí)行的本意就是為了使債權(quán)人的權(quán)利得到維護(hù)，但在執(zhí)行中不能超過債權(quán)人所應(yīng)得到的利益執(zhí)行。如果超標(biāo)的執(zhí)行，會對債務(wù)人的利益造成損害。最高人民法院在關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定等21條規(guī)定，“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)，及時解除對超標(biāo)的部分財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)。”所以在執(zhí)行中要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不得隨

13、意甚至故意明顯超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)。第三、注重保障被執(zhí)行人的生存發(fā)展機(jī)遇。在強(qiáng)制執(zhí)行的方法選擇上，可以采取一些較為靈活的方法。如“放水養(yǎng)魚”法，也就是對一些一執(zhí)行就“死”，暫緩執(zhí)行就能使其繼續(xù)生存并有可能產(chǎn)生較好效益的被執(zhí)行單位，在不影響其正常生活或正常經(jīng)營的情況下，采用“放水養(yǎng)魚”的方法，運(yùn)用得當(dāng)既能保障債權(quán)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，又能讓債務(wù)人生存和發(fā)展，能夠較好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的法律效果和社會效果。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，給企業(yè)以起死回生的機(jī)會，在執(zhí)行實(shí)踐中，針對這類企業(yè)的不同情況，可以采取責(zé)令其制訂出執(zhí)行計劃、分期執(zhí)行或“活封”，下達(dá)查封的有關(guān)法律文書，允許企業(yè)使用廠房、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等，用生產(chǎn)經(jīng)營的收入償債，被執(zhí)行人為自然人的亦如此。第四、實(shí)行司法救助，適時平衡權(quán)利人與義務(wù)人之間的合法權(quán)益沖突。司法救助是我國法律保護(hù)弱勢群體實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利的一項(xiàng)制度，也是司法為民的具體體現(xiàn)。一是依法緩、減、免交執(zhí)行費(fèi)，讓社會弱勢群體最大限度地實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。二是對拖欠民工工資等弱勢群體申請執(zhí)行的案件，集中力量，加大力度使弱勢群體的債權(quán)得到盡快實(shí)現(xiàn)。三是建立特困群體案件的司法救助基金。對于雙方當(dāng)事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償，追索贍養(yǎng)費(fèi)、勞動報酬、交通事故賠償?shù)劝讣纳暾垐?zhí)行人，當(dāng)被執(zhí)行人無履行能力時，申請執(zhí)行人又因此陷入困境，按照程序及時給予申請執(zhí)