1、地方稅收均衡入庫的影響因素及實現途徑_稅務研討論文摘要實現稅款均衡入庫是各級稅務部門共同追求的目標，但其實現方式受到許多主客觀因素的制約。為此，建議：大力發展地方經濟，減少經濟波動對稅收的影響；加強稅收預測工作；切實做到應收盡收；實現全面稅源監控；嚴格依法治稅。關鍵詞地方稅收；稅收計劃；依法治稅一、均衡入庫的現實意義傳統意義上的均衡入庫是指在一定時期內，稅收收入進度與時間進度同步或基本同步，稅收入庫不會出現較大的起伏。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展，特別是新稅收征管法的實施，人們對均衡入庫產生了不同的理解。有人認為，均衡入庫就是保證稅收收入進度與時間進度的同步；也有人認為，做到了對當

2、期實現稅款的應收盡收就是均衡入庫；還有人認為，均衡入庫是一個相對的概念，它是針對組織收入工作的不平衡性提出的。筆者認為這些觀點都有一定道理，但不夠全面。均衡是西方經濟學中的一個概念，是指經濟體系中變動著的各種力量處于平衡。均衡入庫則是指在經濟穩定發展的基礎上，一。定時期內實現的稅收收入規模應與同期的經濟總量相匹配，收入增長與經濟發展相協調，收入進度在每一均衡時段（月或季）里相對比較平均的一種收入狀態。實現稅收收入均衡入庫有著十分重要的現實意義。首先，均衡入庫是社會主義市場經濟發展的必然結果。隨著社會主義市場經濟的健康發展，經濟成分、經濟結構、經濟運行質量和效益都將得到不斷優化和提高，經濟活動的

3、不穩定性和不均衡性也將逐漸下降。稅收是經濟的晴雨表，經濟的平穩運行反映在稅收上，就是稅收收入的均衡入庫。其次，均衡入庫是實現財政收支平衡的必然要求。稅收收入進度是否均衡，不僅影響稅收工作，而且影響財政預算能否合理安排，能否保持積極的平衡，進而間接地影響到一定范圍內的社會經濟運行狀況。稅款入庫前緩后急，尤其大量集中在某一月份，就會給財政資金的正常調度和劃撥帶來一定的困難，就會給社會經濟生活造成消極的影響。第三，均衡入庫是依法治稅的具體體現。稅收工作的中心任務是貫徹落實國家稅收法規，將依法應征的稅款及時足額征收上來，堵塞稅款流失，為國家經濟建設提供必要的資金支持。依法治稅、應收盡收，體現在稅收收入

4、上，就是不同期間收入的相對穩定，與經濟發展基本相協調。當然，我們也應認識到，稅收收入均衡入庫只是一個相對概念，它必須建立在經濟穩定發展、稅制比較完善的基礎之上。由于目前我國正處在社會主義市場經濟的初級階段，長期的計劃經濟留下一些政治體制、經濟體制、財稅體制等方面的制約因素還沒有完全消除，納稅人的納稅意識普遍較差，企業欠稅還在一定范圍內存在，稅收征管工作也有待于進一步規范和加強，這些都制約了均衡入庫工作的開展。二、制約均衡入庫的因素分析最大限度地實現稅收收入的均衡入庫，是各級稅務部門共同追求的目標。但是，其實現方式受到許多主客觀因素的制約。（一）經濟發展對均衡入庫的影響。稅收源于經濟，反映經濟，

5、經濟發展的不穩定性特別是重點稅源發展的不穩定性是導致稅收收入不均衡的根本因素。主要表現在：一是經濟活動的季節性。在一個年度中，受自然環境和生活習慣等因素影響，幾乎所有的經濟活動都有一定的季節性，這種季節性波動與經濟區域和經濟結構有很大關系，地域范圍越小，經濟結構越單一，經濟活動的季節性越明顯，稅收收入的均衡性越差。二是市場環境的變化。我國已加入WTO，各項經濟活動也已經不同程度地融入國際市場，受國際政治經濟形勢變化影響，一些主要商品如原油、鋼材、煤炭、糧食等的價格波動較大，變化頻率也很快。同樣，國內市場競爭更加激烈，大部分商品供過于求，產品更新換代的速度加快，影響了相關稅收收入的穩定性。三是經

6、濟結構的調整。目前我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，產業結構、經濟類型結構都在不斷地變化，傳統產業已失去了競爭優勢，新興行業正處于快速發展過程中，特別是在企業改制過程中，部分企業未能建立現代企業制度，瞬間做大，頃刻消失，年初是重點稅源，年末卻成了欠稅大戶，相關稅收收入穩定性不高。四是經濟政策的變化。年度內出臺的新經濟政策如銀行利率下調、工資調整等，直接影響有關稅種的計稅依據，使得政策變化前后的稅收收入波動較大。（二）稅收計劃對均衡入庫的影響。稅收收入是否均衡入庫，其參照的依據主要是稅收計劃。目前，稅收計劃主要是依據國民經濟和社會發展計劃指標以及上年的稅收收入情況采用基數法編制確定的。一方面，地

7、方政府在計劃編制過程中所依據的國民經濟和社會發展計劃指標的可靠性不高，特別是遇到政府換屆和重大政治活動時，新政府為追求政績、樹立形象，摻雜的政治、人為因素比較多，確定的經濟和稅收增長比例也往往缺乏科學的計算和論證。并且，在計劃執行過程中經常為保證財政收支平衡而追加收入計劃。另一方面，地方政府對稅務部門工作業績的考核主要是看稅收收入的完成情況。而對稅收管理水平、稅收與經濟發展的協調性、稅收政策和財經紀律執行情況等方面的考核基本流于形式。在這種情況下，有些地方不管收入任務是否有稅源保證，也不管組織收入措施是否違規違紀，一味追求收入目標的完成，特別是每年的6月及12月，為確保時間、任務雙過半，確保完

8、成全年收入任務，層層召開調度會，制定了嚴格的獎懲措施，不少地方甚至采取完不成任務就地免職的措施。由于計劃的編制與實際稅源總有一定的差距，因此，實際稅源少的地方平時收入進度慢，到考核期便采取虛收、空轉、收“過頭稅”等違規操作方式，集中入庫稅款；稅源多的地方為避免年底追加收入任務和來年基數過高，平時也是盡量少收，到半年或年底時突擊入庫。不管稅收計劃和稅源狀況關系如何，均存在6月、12月稅收收入異常增高的現象。（三）政策性因素對均衡入庫的影響。近幾年我國地方稅收政策變化頻繁，大的調整有企業和個人所得稅收入共享、固定資產投資方向調節稅停征、屠宰稅取消等；小的調整有土地使用稅、車船使用稅、資源稅、金融保

9、險營業稅的稅負調整以及某些稅種的減免稅等政策變化。上述政策的調整大多是在年度中間進行的，一定程度上影響了月度間收入的穩定。同時，各稅種納稅期限的差異性也決定了稅收入庫的不均衡性。其中營業稅、個人所得稅、資源稅、城建稅、教育費附加等稅種應按月繳納，金融保險營業稅應按季繳納，企業所得稅實行按年計算、按月或季預繳、年終匯算清繳，土地使用稅、房產稅、車船使用稅等地方小稅種都是按年實現，分月或季預繳，具體期限由各地根據情況自定。在實際執行過程中，由于企業所得稅預繳的額度沒有嚴格的標準，容易影響預繳期和清繳期的收入幅度，地方小稅如果預繳期過于集中，也會給均衡入庫帶來影響。另外，每年春節、“五。一”和“十。

10、一”三個較長的假期，也分別影響到2月、5月、10月的收入情況，從分月收入圖表中可以看出這3個月都處在收入的低谷期。（四）征管機制對均衡入庫的影響。當前，雖然新的征管模式已初步形成，但由于納稅意識、納稅環境、執法環境等還有待進一步完善和提高，“以納稅人自行申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，征管查相互分離，相互制約，集中征收，重點稽查”的新征管模式在運行中還存在不少問題，稅務部門不可能將所有的稅源都納入正常的監控范圍，有些稅源有可能出現管理不到位的現象，這部分稅收只有在進行集中清理或開展專項檢查時才能征收上來，從而使某一個時期入庫稅額較大。如每年開展的企業所得稅匯算清繳一般安排在14月，車

11、船使用稅的集中清理一般安排在45月，稅法宣傳以4月為主，各種稅收檢查一般在下半年開展，清理欠稅也一般集中在第四季度。同時，從當前的執法環境和執法狀況看，稅務部門還沒有做到依法治稅、依率計征、應收盡收，還不同程度地存在著“關系稅、人情稅”問題，執法不嚴，有稅不收，擅自批準緩征和減免稅，對納稅人拖欠的稅款也不能按照稅法該補的補，該罰的罰，該追究刑事責任的追究刑事責任，這在一定程度上也影響了稅收收入的均衡入庫。從以上分析可以看出，絕對的稅收均衡入庫是不存在的。但通過采取一定措施，避免出現稅收收入畸高畸低的問題，實現年度內月份、季度間收入規模和增長相對穩定、與經濟總量和發展速度基本相協調是完全有可能的。1