1、土地節約和集約利用探討摘 要:結合我國土地利用的現狀,論述我國土地資源所面臨的嚴峻形勢,提出了土地節約和集約利用的意義及措施,并粗略地構建了土地節約和集約利用的評價指標體系。 關鍵詞:土地;節約集約利用;指標體系;措施 1 土地節約和集約利用的理論依據 節約、集約用地,籠統地說,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿足社會與環境建設的需要。土地的節約、集約利用,最關鍵的就是要對土地資源進行集約經營。土地集約經營是在單位土地面積上投入較多生產資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。根據生產理論,一定的產出對應著相關生產要素的投入。生產過程將一定數量的勞

2、動資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術條件下,將可變要素連續投入到土地,土地邊際報酬會出現先增加后減少的現象,這種現象叫做邊際報酬遞減。 如圖所示的MPP在點M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會上升,而上升的邊際收益會下降,直到二者正好相等之時的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應的就是土地經營的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經營集約度是實現土地資源可持續利用產出效益目標的現實選擇。 2 我國土地利用的現狀 截至2008年12月31日,全國耕地面

3、積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國31個省份的農用地98.53億畝,建設用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設用地548.2萬畝中,建設占用農用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災毀耕地有37.2萬畝,生態退耕11.4萬畝,因農業結構調整減少耕地37.4萬畝,耕地合計減少373.4萬畝。 雖然實行最嚴格的耕地保護制度,但是這些數據仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設占用耕地數量上漲,中國用地形勢依然十分嚴峻。主要問題體現在以下方面: (1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。 由于過去

4、節約土地資源的意識沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習慣,各個地區都不同程度的存在土地資源的浪費現象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。 (2)用地結構不夠合理,土地浪費現象嚴重。 從城市發展看,一些地區城市用地規模擴張過快,城鎮內部土地利用結構不合理,城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些地區用地除生產及輔助設施用地外,其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。 (3)一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。 當前,一些地方為片面追求經濟發展、新建設、發展休閑農業等,不顧“三令五申”和法規,未批先用、非法占用耕地,修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行

5、為嚴重影響了土地的節約和集約利用。 (4)監管機制不完善,執法力度不大。 有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立,相關的配套政策措施不夠完善,建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規用地查處力度不夠到位,影響了節約集約利用土地的實際效果。 因此,在我國現階段,土地的節約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。 1 3 土地節約和集約利用評價指標體系的構建 (1)土地節約集約利用評價指標體系設計的基本思路。 土地節約集約利用評價指標體系一方而要反映土地節約集約利用的共性,另一方面要體現不同城市土地利用的特征。指標體系的共性

6、主要包括兩個方面: 一是評價指標體系應與不同城市土地節約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應。二是評價指標體系與節約集約利用的內涵保持一致。 (2)土地節約集約利用評價指標體系設計。 對于一個區域的土地節約和集約利用情況的綜合評價指標的構建,主要從分地類和分區域兩種方法入手。分地類節約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類,分區節約和集約利用評價指標體系又分為城市和等類型。再往下分,農用地節約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類。建設用地節約集約利用評價指標體系又分為城鎮用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和運輸用地評價指標體

7、系等類型。如圖2: 土地集約利用從資金集約度、技術集約度和人口集約度等層面分析和評價。區域節約和集約用地評價指標體系以整個區域綜合土地節約和集約利用作為評價對象,側重從區域整體用地布局、用地結構、土地開發利用強度以及土地利用合理性等方面,評價土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對評價區域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價因子。 4 節約集約用地的措施 (1)規劃用地,從源頭嚴格把關。 要轉變土地管理的職能和方式,樹立長遠開發和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮規劃的銜接,整合用地資源,優化利用結構。嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關,不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總

8、體規劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發生。 (2)積極貫徹國家有關土地出讓的各項規定,合理配置土地資源。 在落實經營性用地、用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上,對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施,城市基礎設施以及各類社會事業用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。 (3)建立嚴格的監管制度,并加強建設用地批后監管。 應該按照工業項目建設用地控制指標(試行)的有關要求,嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時,還應對各類用地的規模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理,

9、對所有新供地項目實行跟蹤管理,確保能按照土地管理法規的有關規定和土地出讓合同約定的要求用地。 (4)提高節約集約用地意識,建立完善的激勵機制。 要對節約集約用地的地方、單位和個人進行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費土地的地方、單位和個人給予曝光,給予上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價,同時積極引導開發使用未利用地和廢棄地,千方百計提高農村建設用地的利用效率。在全社會營造出節約集約用地的氛圍,逐步提升全民節約集約用地的意識。 土地是國脈所系、民生所依。推進集約節約用地,事關我國經濟與社會的全面協調和可持續展,因此,我們必須轉變觀念,集約節約利用好每一寸土地,并通過推進集約節約用地,全力支持和保障,進一步發揮好國土資源管理部門的職能作用,為促進我國發展與保護的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻。 1王華春.土地資源優化配置與構建節約型社會研究M.北京:環境科學出版社,2006. 2王業僑.節約和集約用地評價指標體系研究J.中國土地科學,2006,(03). 3王春宇,龍媛梅.對節約集約用地的幾點認識J.物業,2008,(08). 4董黎明,袁利平.集約利用土地21世紀中國城市土地利用的重要方向J.中