1、當前戶籍管理存在的問題及對策建議近年來，隨著經濟、 社會事業的迅猛發展和移民工作的穩步 推進。開縣這個擁有 150 余萬人的大縣，其人口數量、結構、素 質等時刻在發生著微妙變化， 戶籍管理難度也與時漸增， 反映出 的社會問題日趨突出。 為更清楚地了解當前戶籍管理的現狀和存 在的問題， 開縣統計局近日走訪了縣公安局戶政科、 部分派出所 和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉鎮）部分村（居）委干部和村 （居） 民。調查發現，由于原始戶口資料不完善、交接不規范，戶籍管 理力量不足等原因， 在戶口管理過程中出現了一些不容忽視的問 題。一、戶籍管理中存在的主要問題（一）人戶分離現象較為普遍。 隨著經濟的快速增長，

2、 人口流 動加快，農村富余勞動力大量轉移，人口大量流入經濟發達區， 從而日漸形成了大量的人戶分離， 其主要表現為人在戶不在、 戶 在人不在、有人無戶（黑戶） 、有戶無人（空戶） 。戶籍主管理部 門也無力及時地掌握人口的變動， 形成了一道管理難題。 據測算， 全縣人戶分離人口約占全縣總人口的15%左右 , 其中因工作調動、務工經商、上學就業、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分 離人口占人戶分離總人口數的 80%以上。（ 二 ） 戶籍資料差錯多。主要表現為：靜態資料差錯多。包括姓名字錯， 姓名與曾用名交換， 家庭成員姓名張冠李戴， 性別 錯誤、 出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆， 身份證號與出

3、生時間不符等。 動態資料更新慢 。主要是文化程度多年不變、 出 生地，職業狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現了 18 歲以上公 民其文化程度還是學齡前兒童的不正常現象。 資料之間不一致。 由于資料差錯和資料更新時間與業務辦理時間的更迭， 從而形成 了公民所持身份證、 戶口本資料與公安微機資料、 原始資料之間 出現了不一致。岳溪鎮鎮胡家村一袁姓居民， 身份證姓名是袁厶， 戶口本姓名則是袁，微機資料姓名是戶口本上的曾用名袁 。這樣的錯誤現象還為數不少， 且主要出現在農村多年外出和 多年前辦理證件的居民上。（三）戶籍資料更正難度大。 一是年齡更改難。年齡超過 16 歲的公民在更正姓名、 年齡時由于難以

4、提供所需原始材料， 其批 準比例極小。 據開縣某基層派出所所長介紹， 縣局報市局的更改 16 周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查 資料真實性難度大。公安機關對公民提供的更正材料包括鄉鎮、 村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。 據一派 出所所長介紹， 每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟： 所 內微機資料核對、 戶籍原始資料核對、 與證明公民座談， 特別是 在審核移民資料時就像審個大案子。 三是更正程序復雜， 辦理時 間長。戶籍資料實行電腦網絡終端管理后， 不但增加了一些申報 程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。（四）人為虛報錯報時有發生。 受利益

5、驅使， 在公安接管戶 口前，一些村民委員會干部為了解決稅費差口問題而采取注銷外 出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數公民為了 逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。 同時也存在著一些公 民采取遷移戶口不上戶的 “口袋戶” 來逃避農村稅費。 更有一些 居民為繼續享受有關待遇不及時將死亡人口戶口注銷。 特別是違 法生育的新生嬰兒的父母， 為了少交計劃生育罰款或變非法生育 為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、 更改性別。 更有甚 者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女， 何年何月生育的未來子女上了戶口。 公安機關雖然采取了多方證 明、誰申報誰負責制度、 嚴格審查等措施

6、， 但人為故意仍難杜絕。（五）暫住人口脫管。 我縣暫住人口數量較多、情況復雜， 但由于警力不足，經費較少，管理難度較大。據調查，目前 95% 以上的社區未對暫住人口登記管理， 基本上沒有暫住人口主動到 社區或公安機關進行登記管理。二、當前戶籍管理不規范的主要原因（一）戶籍資料的校正時間跨度大 。當前戶口資料的變動 主要是公安基層派出所日常辦理變更手續和年終村居社區干部 到所內核對。 核查時間跨度較大， 不易保證資料鮮活。 公民戶口 中途發生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更， 從而導致 錯誤戶籍資料的產生，這樣可能形成連鎖反應，造成系列錯誤。（二）公民自主申報意識較差。 目前，戶口管理機關

7、辦理公 民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機關申報， 經審核無誤后方可接辦。 但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整 戶口資料的意識， 主要表現在以下幾個方面： 一是戶口 “無所謂” 意識。多數公民認為沒有必要辦理遷移手續， 主要表現在工作調 動、升學就業、 投資經商人群。 還有部分人覺得辦理遷移手續需 要材料多、 程序復雜。 此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶 利大于弊，并不影響以后子女入學等。二是有戶“保利”意識。 農村享有如退耕還林、 糧食直補、 家庭獨生子女父母獎勵、 城市 有最低生活保障等政策， 部分公民發生戶口變更后舍不得眼前利 益而不申報變更。三是無戶“無據”意識。部分

8、新生嬰兒父母為 逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據可拿， 管不了。（三）戶籍整頓不到位。 自 1998 公安派出所接管戶籍后經 2000 年、 2004 年兩次升級公安戶籍管理系統整頓戶口，但由于 當時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊， 工作量大， 只能 聘請一些學電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業人員進 行微機錄入， 由于這些人對戶口資料不熟， 軟件操作不準， 加上 少數戶籍民警在進行審核時不仔細，導致部分戶籍資料出現差 錯。近幾年， 盡管進行了多次戶口整頓， 但因一些基層民警和鄉 村干部責任心不強， 工作作風不扎實， 入戶核對不到位， 甚至有 些村干憑主觀臆想，在家

9、閉門造車，敷衍塞責，隨意更改材料。 對未完善的戶口資料未作認真處理， 特別是因外出暫時未能核對 的戶口資料未再次核對。（四）人力、財力不足 。按照國家有關政策規定，農村每萬 人要配備戶籍民警 1 個，城市 2 個。按此計算我縣應有戶籍民警 140 個左右。目前，我縣戶籍民警 50 個，不到應配備數的 40%。 按現有戶籍人口 154 萬人計算，平均每個戶籍民警要負責 3萬人 的戶籍資料管理。據調查，管理人口最少的戶籍民警要負責 2 萬人以上， 最多的達到 5 萬人以上。 同時， 由于我縣財力有限， 戶籍管理的經費投入不足。 據一些戶籍民警反映他們有時核實一 個戶籍變更資料需要跑好幾趟， 其費用

10、少則上百元， 多則上千元， 但是目前一個派出所一年的工作經費才幾千元， 根本無力承擔如 此沉重的經濟負擔。（五）部門配合程度差。 戶籍資料是一個公民出生到死亡長 期使用的基本信息唯一標識。 在社會公共活動中很多時候都要使 用戶口資料， 特別是一些具有公共管理職能的部門經常需要核實 戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業、民政等，但是 有少數職能部門在辦理公務過程中都沒有嚴格地要求公民提供 真實準確的近期戶籍資料。三、戶籍管理不規范帶來的不良影響（一） 影響政府決策。 由于戶籍資料不準確， 不完善，從而導 致政府在決策時無法準確及時地取得人口基數、 人口分布、 職業 狀態、 人口結構等重要的

11、參考信息， 增加政府的決策難度。 如在 這次調整移民規劃時，因戶籍管理資料未隨村組規模調整而調 整，而無法分清淹沒區人口和非淹沒區人口， 給政府上報數據帶 來相當大的困難。又如在處理“ 3 25”井漏事故善后事宜時， 因為人戶分離的影響， 而無法準確掌握井漏核心區人口數， 給發 放臨時生活安臵費和誤工損失帶來了較多的不利影響。（二）導致量刑不準。 按我國現行法律的規定， 成年人和未成 年人違法犯罪所負刑事責任有較大的區別， 法院在量刑時依據的 年齡大多為公安戶籍資料， 因為戶籍資料錯誤， 造成辦案過程中 不能準確掌握犯罪嫌疑人的真實年齡， 在量刑時可能出現重判或 輕判。（三）公民利益受損。 一

12、是公民在變更戶口資料時產生額外負 擔。岳溪鎮胡家村袁姓居民， 遠嫁湖南長沙市， 但在辦理戶口遷 移時才發現身份證上的姓名和微機上的姓名不一致， 因而無法遷 入對方。 為辦理戶口證明， 當事人先后數次到當地派出所和縣公 安局戶政科進行咨詢，花費幾百上千元，直到現在也沒能辦好。 二是公民在有機會獲得合法利益時可能因戶籍資料錯誤而無法 獲得，導致利益錯失。比如在應聘、保險索賠、享受社會保障、 農村部分實行計劃生育家庭獎勵、 獨生子女獎勵等方面， 因戶籍 資料差錯，合法權益無法得到保障。（四）計劃生育管理難度加大。 由于人口的流動量大， 速度加 快，計劃生育管理部門需要經常性地查驗人口的基本信息， 戶

13、口 資料的不準確有可能導致管理上失誤。 應該引起重視的是， 暫住 人口的管理， 由于其無固定居住地， 無戶籍信息， 無計劃生育信 息，形成幾不管， 就會給計劃生育工作造成很大的負面影響或嚴 重后果。四、對策及建議針對戶籍管理工作中存在的問題， 結合開縣實際， 我們建議 采取以下措施加強戶籍管理：（ 一 ） 加大宣傳力度，增強公民戶籍觀念。 政府部門要加大 戶籍管理的宣傳力度， 增強農民的戶籍觀念。 要使廣大農民充分 認識到戶籍管理制度與切身利益息息相關， 沒有戶籍的人， 無法 正常參與各項社會活動， 難以行使公民的各項權利， 甚至沒有戶 籍就無法正常生活。 通過這些宣傳， 提高公民自覺遵守戶籍

14、管理 制度意識，積極主動申報真實戶籍資料。（ 二 ） 完善戶籍管理制度，扎實開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度， 從制度上保證人人都享有戶籍的權利。 明確規定獲得戶 籍是每個公民的一項基本權利和義務， 一方面， 公民的戶籍權利 不得受到任何限制； 另一方面， 每個公民有義務自覺遵守戶籍管 理制度。 同時，要借助換發第二代居民身份證的契機， 扎實開展 戶籍整頓，盡量將原來的差錯修正，確保戶籍資料的準確。（ 三 ） 增強戶籍警力，加大財政支持力度。 首先，針對當前 戶籍民警力量不足的問題， 縣里要想方設法尋求支持， 盡量按要 求配備警力， 從人力上保證戶籍資料的準確性。 其次， 盡快解決 經費不足的問題。 是否可向上