1、中共蒼山縣委蒼山縣人民政府關(guān)于改革和完善公共資源交易效勞工作的意 見蒼發(fā)2021 號(hào)為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公共資源交易活動(dòng)，預(yù)防和糾正公共資源交易領(lǐng)域的不正之風(fēng)，降低行政本錢，優(yōu)化開展環(huán)境，根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政許可法?、?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?、?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?、?中華人民共和國(guó)土地管理法?、?招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定?和?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行方法?等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，按照縣委辦公室、縣政府辦公室?關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的意見?的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就改革和完善我縣公共資源交易效勞工作，提出如下意見：一、改革和完善公共資源交易效勞工作的重要性和必要性改

2、革和完善公共資源交易效勞工作是將全縣行政區(qū)域內(nèi)的各類工程建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓及政府有形和無形資產(chǎn)資源，通過統(tǒng)一的交易效勞中心，實(shí)行集中公開交易、統(tǒng)一監(jiān)管。建立統(tǒng)一的公共資源交易效勞中心是深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、促進(jìn)依法行政、改革創(chuàng)新行政管理體制的重大舉措，是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展預(yù)防腐敗工作、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善我縣投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展的必然要求。它有利于更大限度地激活市場(chǎng)要素、整合公共資源，有利于更大限度地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、降低交易本錢，有利于更大限度地公開市場(chǎng)操作、預(yù)防和糾正公共資源交易領(lǐng)域的不正之風(fēng)。公共資源交易效勞中心建成后，將部門的招投標(biāo)和交易

3、活動(dòng)從原主管部門中剝離出來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三別離，從根本上解決公共資源交易管理分散、監(jiān)管辦不分、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督難到位的問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“陽(yáng)光作業(yè)，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，加快我縣市場(chǎng)體系建設(shè)具有十分重要的意義。二、指導(dǎo)思想和根本原那么；一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理模式為目標(biāo)，改革和完善公共資源交易效勞工作，整合公共資源，優(yōu)化資源配置，降低交易本錢，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的透明化、運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化、效益的最大化，為有效

4、預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二根本原那么。1、統(tǒng)一管理原那么。凡與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易效勞活動(dòng)一律納入縣公共資源交易效勞中心進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)交易場(chǎng)所、信息效勞、交易規(guī)那么、運(yùn)作程序、專家評(píng)委庫(kù)“五統(tǒng)一，確保公共資源交易活動(dòng)的公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)公共資源共享，降低交易本錢。2、管辦別離原那么。通過建立公共資源交易效勞中心，實(shí)現(xiàn)各行政主管部門與公共資源交易事務(wù)辦理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)別離、職能別離、人員別離、財(cái)務(wù)別離，使主管部門能夠集中精力做好工程的前期工作和公共資源交易后的監(jiān)管工作，以加大權(quán)力制衡力度，增強(qiáng)公共資源交易行為的透明度，杜絕暗箱操作行為

5、的發(fā)生。3、規(guī)那么主導(dǎo)原那么。凡與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)置；與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員相關(guān)行政監(jiān)督部門、競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理效勞機(jī)構(gòu)、中介效勞機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人和其它利害關(guān)系人嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的各環(huán)節(jié)交易登記、招標(biāo)申請(qǐng)、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、定標(biāo)、簽約等嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)那么和程序。4、依法監(jiān)督原那么。加強(qiáng)行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察和內(nèi)部督查等監(jiān)督，建立智能化監(jiān)控及交易管理和監(jiān)察系統(tǒng)，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。三、根本

6、要求和主要措施一根本要求。根據(jù)公共資源交易相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策要求，以下公共資源交易活動(dòng)必須納入縣公共資源交易效勞中心進(jìn)行公開交易：1、估算造價(jià)在30萬元以上的工程建設(shè)工程含房屋建筑工程、市政根底設(shè)施工程、交通公路工程、水利水電工程、消防及其他設(shè)施等工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工：監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的招投標(biāo)；2、政府采購(gòu)；3、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌，土地開發(fā)整理工程；4、國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置；5、政府性大宗資產(chǎn)出租、出售等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置；6、藥品集中采購(gòu)、醫(yī)療設(shè)備器械購(gòu)置；7、教育體育教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、圖書購(gòu)置等；8、需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)

7、益與效勞包括出租和旅游汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)、城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市根底設(shè)施養(yǎng)護(hù)等效勞的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)；9、需政府重點(diǎn)監(jiān)管的各類拆遷工程的拆遷工程和規(guī)劃、土地及工程的咨詢、代理評(píng)估等中介效勞機(jī)構(gòu)的招標(biāo)；10、其他涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒、資產(chǎn)招標(biāo)拍賣等交易活動(dòng)也應(yīng)逐步統(tǒng)一納入，公開交易。二主要措施。1、建立統(tǒng)一交易平臺(tái)。建立縣公共資源交易效勞中心，作為全縣公共資源交易活動(dòng)的集中統(tǒng)一交易效勞平臺(tái)，設(shè)在縣政務(wù)大廳，與縣政務(wù)大廳實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理模式，所需人員從有關(guān)職能部門中統(tǒng)一調(diào)配。主要職責(zé)是：1宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家、省、市和縣有關(guān)公共資源交易

8、的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策，制訂相關(guān)交易管理制度；2為各類公共資源交易活動(dòng)辦理交易登記和招標(biāo)申請(qǐng)，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，受理投標(biāo)報(bào)名，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等交易活動(dòng)提供效勞；3為各類公共資源交易活動(dòng)包括拍賣、掛牌等，提供設(shè)施齊全、效勞標(biāo)準(zhǔn)的交易場(chǎng)所；4建立、維護(hù)和管理與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的各類根底信息庫(kù)；5收集、匯總和發(fā)布公共資源交易政策法規(guī)以及相關(guān)價(jià)格、企業(yè)、科技和人才等信息，為公共資源交易各方提供信息、咨詢效勞；6為各類公共資源交易工程主管部門入場(chǎng)監(jiān)督和各類交易中介代理效勞機(jī)構(gòu)提供條件；7按規(guī)定收取交易效勞費(fèi)，統(tǒng)一代收代退投標(biāo)保證金；8維護(hù)公共資源交易場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)秩序；9建立與公共資源交易活動(dòng)

9、相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員信用和不良行為記錄、確認(rèn)和考核體系；10負(fù)責(zé)公共資源交易檔案的整理、立卷、歸檔和管理，按規(guī)定為相關(guān)部門提供檔案查閱效勞；11)承當(dāng)縣委、縣政府和縣改革和完善公共資源交易效勞工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。2、健全交易工作機(jī)制。進(jìn)入縣公共資源交易效勞中心的各類交易工程，經(jīng)統(tǒng)一受理登記后，按交易效勞的制度規(guī)定，安排到相關(guān)業(yè)務(wù)窗口辦理具體事宜。建立以下工作制度：1)建立統(tǒng)一信息發(fā)布制度。除各部門的法定發(fā)布渠道，各類交易信息還應(yīng)及時(shí)在縣公共資源交易效勞中心設(shè)立的電子屏、公告欄和網(wǎng)站上發(fā)布。2建立存檔備案制度。招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、競(jìng)買文件等交易文件編制后應(yīng)及時(shí)備案。交易活動(dòng)全程錄音、錄像，相

10、關(guān)信息存檔備查。3建立統(tǒng)一收費(fèi)制度。各類公共資源交易活動(dòng)相關(guān)收費(fèi)在專設(shè)收費(fèi)窗口統(tǒng)一收取。4建立交易信息庫(kù)制度。建立各類公共資源交易的供給商信息庫(kù)、工程單位信息庫(kù)、產(chǎn)品信息庫(kù)、交易資金信息庫(kù)等根底信息庫(kù)。5建立評(píng)審專家隨機(jī)抽取制度。專家抽取過程要實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像，并通過信息告知專家評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。加強(qiáng)公共資源交易所需各類專家的信息庫(kù)建設(shè)和管理，暢通專家進(jìn)出專家?guī)斓那溃瑪U(kuò)大專家?guī)斓娜萘浚瑑?yōu)化專家結(jié)構(gòu)。6建立信譽(yù)考核制度。建立投標(biāo)人、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等單位和人員的從業(yè)信譽(yù)檔案及信用評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不良行為，并定期報(bào)告有關(guān)行政主管部門。7根據(jù)交易工程特點(diǎn)，相對(duì)固定開評(píng)標(biāo)和拍賣場(chǎng)地，并利用電

11、子化手段對(duì)公共資源交易效勞中心資源進(jìn)行配置和管理。3、完善交易監(jiān)督體系。各行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督職能，依法制訂本行業(yè)有關(guān)公共資源交易事項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督細(xì)那么和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度；要在搞好日常監(jiān)督的根底上，采取專項(xiàng)執(zhí)法、定期檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式依法對(duì)公共資源交易進(jìn)行全過程監(jiān)督；要依法受理出讓人、受讓人或招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，并進(jìn)行處理和調(diào)解；要協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)依法查處公共資源交易過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違規(guī)違法行為；要指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助縣公共資源交易效勞中心建立縣級(jí)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?duì)本行

12、業(yè)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、篩選和推薦。縣公共資源交易效勞中心要嚴(yán)格依法依規(guī)組織開展公共資源交易效勞工作，自覺接受各方面的監(jiān)督。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。改革和完善公共資源交易效勞工作，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有序穩(wěn)妥地進(jìn)行。縣里專門成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)改革和完善公共資源交易效勞工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究決定我縣公共資源交易規(guī)那么和管理政策，對(duì)全縣公共資源交易的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政務(wù)大廳，具體負(fù)責(zé)對(duì)改革和完善公共資源交易效勞工作的日常組織和協(xié)調(diào)。要加大宣傳力

13、度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)改革和完善公共資源交易效勞工作營(yíng)造良好輿論氣氛。二明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門要從講政治的高度，切實(shí)提高對(duì)改革和完善公共資源交易效勞工作的認(rèn)識(shí)，積極支持，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。縣政務(wù)大廳要做好縣公共資源交易效勞中心的籌建和運(yùn)轉(zhuǎn)工作；縣編辦要科學(xué)界定縣公共資源交易效勞中心的職能；縣建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等部門和單位要將各類公共資源交易工程納入縣公共資源交易效勞中心，切實(shí)做好工程建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等職能整合后的業(yè)務(wù)銜接工作；縣組織、人事部門要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、效勞優(yōu)的原那么統(tǒng)一調(diào)配工作人員；縣財(cái)政部門要積極籌措資金，保證公共資

14、源交易效勞中心的順利建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣政法機(jī)關(guān)要對(duì)干擾和破壞公共資源交易活動(dòng)的各類違法行為予以打擊，切實(shí)維護(hù)正常的交易活動(dòng)秩序。三標(biāo)準(zhǔn)行政行為。納入全縣統(tǒng)一交易范圍的各類公共資源工程現(xiàn)行監(jiān)管體制不變，公共資源交易效勞中心只負(fù)責(zé)交易過程，其交易前、交易后的工作仍由主管部門負(fù)責(zé)。各公共資源交易主管部門要把本部門經(jīng)辦的公共資源交易工程，按要求及時(shí)報(bào)送縣公共資源交易效勞中心進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一交易，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易；要積極派員入場(chǎng)做好競(jìng)標(biāo)交易過程的跟蹤監(jiān)督，不得介入市場(chǎng)操作。縣公共資源交易效勞中心各辦事機(jī)構(gòu)要提高辦事效率和效勞質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)那么和程序，不得從事影響市場(chǎng)公正的任何活動(dòng)。與公共資源交易有關(guān)的部門和單位要各司其職、密切配合，切實(shí)優(yōu)化交易環(huán)境，為公共資源交易活動(dòng)提供便利條件。四強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于改革和完善公共資源交易效勞工作的有關(guān)精神，確保全縣公共資源交易效勞工作扎實(shí)開展。紀(jì)檢監(jiān)察、政法機(jī)關(guān)及財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、物價(jià)等職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革和完善公共資源交易效勞工作的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、成心拖延、頂著不辦的，或以種種理由抵抗公共資源交易效勞中心相關(guān)工作推進(jìn)的，以及其他違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要把公共資源交易效勞工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)糾正