1、* 2018禁止農作物秸稈露天焚燒應急預案為切實做好我縣2018年禁止農作物秸稈露天焚燒工作，確 保全年工作任務圓滿完成，結合我縣實際，特制訂本應急預案。一、總則（一）目的。為切實做好我縣2018年禁止農作物秸稈露天焚燒工作，提 高農作物秸稈露天焚燒突發事件應急處置能力，構建預防為主、 堵疏結合、快速反應、運轉高效的應急處理機制，嚴格落實各項 措施，以“不著一把火，不冒一處煙”，全力實現“零火點”為 目標。一旦由現農作物秸稈露天焚燒，按照“及早發現、快速反 應、及時處理”的原則，把危害程度降低到最小，保障人民群眾 身體健康安全和生態安全。（二）編制依據。根據中華人民共和國環境保護法、中華人民共

2、和國大氣污染防治法、中華人民共和國道路交通安全法、中華 人民共和國消防法、中華人民共和國治安管理處罰法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國刑法、黑 龍江省大氣污染防治條例等法律法規，結合我縣實際制定本預 案。（三）適用范圍。本預案適用于*行政區域內禁止農作物秸稈露天焚燒的應 對處理工作。（四）工作原則。1 .以人為本，安全第一。應急處置以保障人民群眾的利益和 生命財產安全作為由發點和落腳點，最大限度地減少或減輕農作物秸稈露天焚燒事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。2 .統一領導、分級負責。 在縣委、縣政府統一領導下，*鎮和有耕地、有禁燒任務的駐縣單位負責禁止農作物秸稈露天焚 燒

3、事故的應急管理和處置工作。3 .部門聯動，全民動員。 建立縣、鎮（*鎮、*部隊農場、 *九營農場、公路沿線）、社區（*部隊農場、九營農場、公路 沿線下設）二、三、四級網格，各級黨委政府（*部隊農場、*九營農場、交通局）主要負責人為三級網格總網格長，負責三級網格內禁止秸稈露天焚燒管理的任務區分、運行、調度、協調和考核；各級黨委政府（*鎮、*部隊農場、*九營農場、交通局 正職領導干部為分網格長，負責下一級網格內禁止秸稈露天焚燒 的監督檢查。各級相關部門人員為網格員，負責本網格內禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。 每個網格要設總聯絡員和網格聯絡員。 要由三、四級網格負責人逐個對地塊明確禁燒責任人，做到每

4、塊地都有責任人。形成全民動員、 全民參與的禁燒防控格局；協同做好非農田范圍內垃圾、廢棄物、落葉等散燒的管控，減少大氣污染問題。4 .職責明確，各負其責。由縣禁止農作物秸稈露天焚燒工作 領導小組負責統一指揮、組織協調和調度考核全縣禁燒工作；*鎮和有耕地、有禁燒任務的駐縣單位是禁止農作物秸稈露天焚燒 工作的第一責任主體， 單位黨政主要負責人是第一責任人，各有耕地、有禁燒任務的駐縣單位也成立相應機構，負責指揮和協調本轄區內秸稈禁燒工作。5 .預防為主，疏堵結合。在秸稈露天焚燒過程中，要做到提前防治，預防為主，疏堵結合。積極開展秸稈綜合利用工作，以 秸稈能源化利用為主攻方向， 圍繞秸稈肥料化、飼料化、

5、能源化， 加快秸稈轉化，不斷提高綜合利用率，實現以用促禁。二、組織指揮體系及職責（一）組織機構及任務。為了明確分工，加強領導，有效發揮“統一指揮，協同作戰” 的戰術原則，特成立委 員：* （縣環境保護局局長）* （縣農業局局長）* （縣安全生產監督管理局局長）* （*農場安全辦公室主任）* （縣消防大隊大隊長）* （縣交通局局長） （縣民政局局長）* （縣財政局局長）秸稈禁燒應急指揮部如下：總指揮：* （縣政府縣長）副總指揮：* （縣政府副縣長）* * （縣政府副縣長）* * （縣政府副縣長）* * （縣政府副縣長、公安局局長）*（*農場副場長）* * （縣文廣新局局長）* * （*農場環保局

6、局長）* * （*農場農業科科長）* * （縣衛生局局長）* * （縣工商行政管理局局長）秸稈焚燒應急指揮部辦公室下設*環保局：辦公室主任*（縣環保局局長）辦公室副主任 * （縣政府辦副主任兼應急辦主任）任 務：負責統一組織指揮和調動各部門、各單位的人力和物力；負責指揮滅火戰斗、現場警戒、火場供水，并負責有關 滅火救援行動的重要決策。總指揮部下設辦公室和？ ？ ？ ？個分指揮部，其成員組成和任務是：重特大火災事故撲救總指揮部辦公室設在*消防大隊，大隊長蒼久勝任辦公室主任，負責協調、督促各相關單位落實水源、 滅火器材、裝備、參戰人員及任務分工等滅火準備工作，以及協 調各指揮部日常聯絡，及時上傳下

7、達相關信息。第一組：滅火指揮部指 揮：* （*副縣長）副指才*（公安局局長）* （縣環保局長）任 務：負責調動公安消防部隊、企事業專職和義務消防隊及公安干警等各滅火作戰有關單位，組織做好聯合作戰。第二組：供水指揮部指揮：* （縣建設局局長）副指揮：* （縣 自來水公司經理）任 務：落實消防水源，環衛處載水車輛，石油公司油槽車， 全力保障大風天大面積火災撲救現場的水源供應。第三組：警戒保衛指揮部指揮：？?（縣公安局副局長）副指揮：* （交警大隊大隊長）任 務：組織公安干警負責火場周圍警戒保衛任務，維護現場秩序，控制人員由入，維護現場社會治安等保障工作。第四組：后勤供應組指揮：* （縣財政局局長）

8、副指揮：* （縣政務服務中心）任 務：保障現場物資供應和提供必要的工具，并負責運送至各分指揮部，在總指揮部調動下為整個滅火隊伍提供常規滅火 工具、機動車輛燃料、參戰人員飲食等各種后勤保障。（二）職責分工。秸稈焚燒應急指揮部辦公室下設綜合組、宣傳組、重污染天 氣應對組、執法組、后勤保障組。同時成立 4個督導檢查組，負 責對禁止秸稈露天焚燒的安排、部署、開展情況進行督導檢查。禁燒應急辦：牽頭做好全縣秸稈禁燒日常工作， 對接上級確 認的火點核查工作，統計匯總上報全縣禁燒情況， 依法對違反秸 稈禁燒規定的行為實施處罰。督導檢查組：負責全縣三級、四級網格禁止農作物秸稈露天 焚燒工作實行巡查督導。綜合組：

9、縣環保局牽頭，縣公安局、農業局、交通運輸局、 國土局、城市建設監察大隊參與。主要負責綜合協調、提供工作信息、業務指導、動態任務安排等工作。宣傳組：縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、環保局、教育局、文 廣新局、廣播電視臺參與。主要負責政策宣傳、工作開展情況報 道。重污染天氣應對組：縣政府應急辦牽頭，縣環保局、氣縣象局、工信局、公安局、住建局、城市建設監察大隊、教育局、環 衛處等重污染天氣成員單位參與。主要負責按照*重污染天氣應急預案履行職責，做好本部門重污染天氣應對工作。執法組：縣環保局牽頭，縣公安局、農業局、城市建設監察 大隊參與。主要負責對發現違規焚燒秸稈行為的，要立即予以糾正，依法予以處罰。后勤保

10、障組：縣財政局、縣機關事務管理服務中心牽頭。負 責秸稈禁燒工作開展的車輛、滅火器材等各項后勤保障工作。縣水務局：負責督促指導各村嚴禁向河道水體拋棄秸稈，對發生秸稈拋河現象造成水體污染的行為進行查處。環保局牽頭負責禁止秸稈露天焚燒工作。發揮好縣禁止秸稈露天焚燒領導小組辦公室協調職能，重點做好完善機制建設， 做好火點信息收集轉發、工作信息匯總、情況通報、組織督查督辦等工作，督促部門職責落實，做好督查巡查工作。農業局牽頭負責秸稈資源化利用工作。牽頭落實*秸稈綜合利用方案（2018-2020年），將任務目標細化至年度，并 分解至各相關部門，制定考核方案，做好年度考評工作，加強秸 稈綜合利用的技術研發和

11、推廣工作；負責做好轄區范圍內的野外禁燒和林地防火工作。同時，全程組織參加督察巡查工作。按照黑龍江省大氣污染防治條例第83條規定，依法行使露天焚燒秸稈的處罰職能。委宣傳部負責統籌協調開展宣傳工作，組織協調各類新聞媒體，采取多種形式，大力開展宣傳，營造良好輿論氛圍；指導 * 鎮落實各種宣傳手段，不斷擴大受眾范圍和影響力。公安局配合各相關部門開展禁燒工作。勸阻、制止野外焚燒秸稈行為，對妨礙執行公務行為依法查處，落實各項處罰措施， 全面介入巡查、檢查工作， 通過110報警電話，設立秸稈露天焚 燒舉報專項通道，全程組織參加督查巡查工作。財政局負責對禁止秸稈露天焚燒工作提供資金保障。同時， 籌措并及時撥付

12、秸稈綜合利用和促進禁止秸稈露天焚燒工作相 關資金，并加強資金監管，制定禁止秸稈露天焚燒資金罰沒扣撥 辦法，保證處罰及時到位。省駐*國土資源局負責指導做好公路及公路用地范圍內禁 止秸稈露天焚燒宣傳，全程組織參加督查巡查工作。國土局負責火點位置界定。 制作與*農場、*部隊農場、* 九營農場，等單位的邊界電子詳圖，對環保部門提供的火點經緯度進行甄別，確定火點所在行政區位置，為統計、責任追究提供依據。發改局負責結合產業政策推進秸稈綜合利用項目建設，建設秸稈綜合利用示范工程。規劃局負責禁燒工作所需全市電子信息平臺數據，協同判定火點位置。接待中心負責做好禁燒期間車輛等保障工作。氣象局負責霧霾等天氣預報預警

13、工作，及時發布氣象信息， 與縣環保局共同做好重污染天氣會商工作。一環衛處負責管轄范圍內垃圾、廢棄物、落葉等焚燒管控。城市建設監察大隊負責*鎮網格區域內（含周邊“小開荒”） 露天焚燒秸稈、落葉、垃圾及其他廢物等產生煙塵和有毒有害、 惡臭氣體的行為進行處罰。消防大隊負責焚燒秸稈引發的火災事故撲救和調查處理。監察委負責開展責任追究工作。縣政府督辦室負責禁止秸稈露天焚燒期間的督查督辦工作， 全程組織參加督查巡查工作。縣委巡查辦負責做好禁止秸稈露天焚燒的年度考評工作，將秸稈管控工作作為干部任用的依據。（三）責任落實。1 .禁止農作物秸稈露天焚燒工作領導小組對全縣禁止農作 物秸稈露天焚燒工作實行統一指揮、

14、調度、督促和考核。*鎮和有耕地、有禁燒任務的駐縣單位對本轄區秸稈禁燒工作負總責。2 .建立禁燒工作目標責任制。 將禁燒工作納入年度目標考核 體系，層層簽訂秸稈禁燒責任狀，落實獎懲措施，形成層級管理 制度。3 .實行禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系。加強對禁燒工作的組織領導，嚴格落實禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，各級網格長和網格員的責任制， 加大督促檢查力度，全面落實各項禁 燒措施。三、預防機制每年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15 日。在此期間，以確保不發生禁止農作物秸稈露天焚燒為目標， 以防范為重點，落實禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，加強宣傳引導，強化巡查調度，密切配合，全

15、力防范。（一）宣傳引導。在春、秋兩季召開禁止秸稈露天焚燒工作動員會議，全面部署安排。建立健全組織，完善工作制度，逐級簽訂責任狀。 * 鎮和有耕地、有禁燒任務的駐縣單位要通過貼標語、發傳單、拉橫幅、微信、手機短信等方式，組織開展宣傳引導行動；宣傳報 道禁燒的重要意義和秸稈綜合利用方式，引導群眾通過科學途徑處理秸稈。并與周邊市縣（寶清、富錦、集賢、新安礦）加強聯 防聯動工作的協調與溝通。（二）巡查看護。嚴格落實禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，落實各級網格人員，實行“人盯人、人盯地”的方式嚴防死守，實行不間斷巡 查、檢查。四級網格都要督促農戶在田間地頭備齊必要的防火工 具和物資，杜絕在公路上、路旁，

16、樹旁，堆放秸稈。堅決做到白 天不見煙，晚間不見火，確保不發生農作物秸稈露天焚燒現象。（三）綜合利用。積極開展秸稈“五化”利用，全面推進秸稈綜合利用工作， 積極在“疏”上找由路，切實緩解秸稈禁燒壓力。四、應急處置（一）應急準備。1 .應急人員。二級網格及縣網格成立由應急辦牽頭成立二級 應急隊。三級網格應下設應急工作組，由三級網格長負責人指揮，抽調人員組成應急小分隊， 明確由三級網格長負責人指揮調動應 急小分隊，隊員由四級網格員、黨員和入黨積極分子組成。 同時確保隊員通訊暢通，能迅速到達事發地點。2 .應急設備。縣后勤保障組準備運送應急人員的車輛，配備消防車及操作人員，指揮時用的擴音喇叭、滅火器、

17、鐵掀、竹掃 帚等應急工具。3 .區域聯防。全縣行政區域設立 4個分網格和1個農場聯絡 組；*鎮行政區域和有耕地、 有禁燒任務的駐縣單位建立了4個三級網格四個交叉聯防區域，并下設7個四級網格（分別為*公路管理站、*城市建設監察大隊和*鎮5個社區）。在聯防 區內，一旦由現火災事故，就近應急分隊進行支援。（二）應急處理。1 .火情發現。最先發現火情的個人或單位， 應在第一時間直 接撥打119和縣秸稈禁燒應急辦電話 0469- , 0469- , 報告時說明起火地點、行車路線、聯系人和聯系方式。2 .工作聯絡。縣禁燒應急辦立即通知三級網格長， 接到報告 后，三級、四級網格應在第一時間組織應急工作組，采

18、取有效措施，迅速撲滅火情。3 .信息傳導。火情發生地四級網格負責人應立即組織本網格 應急分隊赴燃燒點撲滅，并及時將情況報告三級網格長。4 .火情處置。接警單位及縣督導檢查組負責人接到報告應火 速趕到現場組織撲滅，靠前指揮，及時與二、三級網格取得聯系， 調集應急分隊，并根據情況，必要時通知其他三級網格應急分隊 迅速增援。5 .應急聯動。必要時，協調派由所干警維護現場及周邊地段 的公共秩序，疏散圍觀群眾和無關人員，對抗拒執法的相關人員 進行治安處罰6 .媒體報道。縣內媒體要在縣宣傳部門和禁燒工作宣傳組的 領導下抓好宣傳報道。要樹立正面典型，曝光反面典型，使禁燒 工作形成共識。7 .啟動應急預案(1)發生重大火災事故后，應由相應網格下設應急工作組 組織實施滅火，向 110、119報警并向 120求助，同時立即組織 進行搶險，保護事故現場，