1、通信工程建設標準管理辦法（送審稿）第一章總則笫二章標準的計劃笫三章標準的編制第四章標準的審查第五章標準的審批發布笫六章 標準的實施與監督第七章標準的復審及修訂第八章附則第一章總則第一條 為了加強通信工程建設標準的管理，促進科技進步，保障人體健康和人 身、財產以及網絡安全，保證工程質量，保障全程全網和網間的通信質量，根據 中華人民共和國標準化法、中華人民共和國標準化法實施條例、工程建設 國家標準管理辦法和工程建設行業標準管理辦法，結合通信工程建設的特 點，制定本辦法。笫二條通信工程建設標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。（-）對需要在全國范圍內統一的通信工程建設技術要求，應制定國家標

2、準； （二）對沒有國家標準而乂需要在全國通信行業范圍內統一的工程建設技術要 求，應制定行業標準。（三）對沒有國家標準、行業標準或國家標準、行業標準規定不具體，且需要 在省、自治區、直轄市范圍內統一的通信工程建設技術要求，可制定地方標準。（四）對沒有相應的國家標準、行業標準和地方標準的，且企業范圍內需要協 調、統一的通信工程建設技術要求、管理要求、工作要求和操作規程，應制定企 業標準。已有國家標準、行業標準或者地方標準的通信工程，鼓勵企業制定嚴于 國家標準、行業標準或者地方標準的企業標準，在企業內部適用。第三條 本辦法適用于通信工程建設行業標準的管理。笫四條工業和信息化部是通信工程建設行業標準的

3、行政主管部門，分工管理全 國通信工程建設的標準化工作。各省、自治區、直轄市的通信管理局負責管理本 行政區域內通信工程建設的標準化工作。第五條 通信工程建設行業標準的范圍涵蓋但不限于以下內容：（-）通信網全程和網間通信質量技術要求；（二）通信基礎設施共建共享技術要求；（三）通信工程有關的網絡和信息安全、設備安全、人身安全等技術要求；（四）通信工程有關的文物保護、衛生和環境保護和節約能源等技術要求；（五）通信工程勘察、設計、驗收及施工監理的質量要求；（六）通信工程建設專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法；（七）通信工程建設專用的試驗、檢驗和評定等方法；（八）通信工程建設專用的其他技術要求。.

4、為解決通信工程建設急需，可就若干重要技術要求，做出原則規定，形成暫行規 定。第六條通信工程建設行業標準分為強制性標準和推薦性標準兩類。凡含有非引 川強制性條文的標準為強制性標準，強制性標準以外的標準為推薦性標準。通信 工程建設的強制性標準條文的范圍涵蓋但不限于以下內容：（-）通信網全程的質量要求及性能指標；（二）通信網網間的通信質量及相關接口技術要求；（三）通信基礎設施共建共享技術要求；（四）通信工程有關的網絡和信息安全、設備安全和人身安全等技術要求；（五）通信工程有關的文物保護、衛生、環境保護和節約能源等技術要求；（六）地下通信設施埋深及與相關建筑物安全隔距的技術要求；（七）架空通信設施與相

5、關建筑物安全隔距及通信安全通道的技術要求；（八）需要控制的其他相關技術要求。第七條通信工程建設行業標準應建立科學、合理的標準體系。標準體系應協調、 統一，應能為行業標準的年度制定、修訂計劃提供依據，并應根據技術發展狀況 和通信工程建設的實際需要持續改進、完善。第八條制定、修訂通信工程建設行業標準的工作程序，按計劃、編制、審查和 審批發布四個階段進行。第九條通信工程建設標準適川于國內通信工程建設，我國向海外貸款建設的通 信工程項目，在沒有當地標準時可參照執行。笫十條 參與通信工程建設的各方主體都應重視通信工程建設標準的貫徹落實。第二章標準的計劃第十一條通信工程建設行業標準的制定、修訂計劃由相關行

6、政主管部門組織編 制和批準下達。中國通信企業協會通信設計施工專業委員會（以下簡稱“專委會”） 協助行政主管部門管理制定、修訂計劃的編制和執行工作。笫十二條 標準的制定、修訂計劃依照“通信工程建設標準體系”、復審要求和相 關通信工程的需要進行安排。第十三條標準的制定、修訂計劃中確定的編制單位和人員應具備下述條件： （-）編制單位應承擔過與該標準制定、修訂項目相應的勘察、設計、施工、 監理、工程管理等工作；主編單位應參加過類似項目的標準編制工作。（二）主編人員應具有豐富的通信工程建設經驗、較高的技術水平和組織管理 能力、較強的編制標準的能力，能夠解決標準編制中的重大技術問題。第十四條列入計劃的標準

7、制定、修訂項目的主編單位應當按計劃要求組織實施。 在計劃執行中遇有特殊情況，不能按原計劃實施時，應當向行政主管部門提交申 請變更計劃的報告。經批準后，按調整的計劃組織實施。第十五條 所有甲級設計單位、一級施工單位和甲級監理單位均有承擔標準編制 的責任。其他有條件的單位也可承擔編制任務。笫十六條甲級設”,單位、一級施工單位和甲級監理單位編制標準的質量和乙級 設計也是進行資質審核的重要指標之一。代表了該單位的技術水平，數量， 單位、二級施工單位和乙級監理單位也應不斷提高技術水平，爭取能承擔標準的 編制任務，為升級創造一項有利條件。第三章標準的編制第十七條 標準做到安全適用、技術先進、經濟合理，體現

8、行業的技術水應平。編制時應遵循以下原則：（-）必須執行國家的有關法律、法規和方針政策；（二）必須執行有關技術標準、體制和進網要求等；（三）應結合通信工程建設的經驗，合理利用資源，充分考慮使用和維護的要 求；（四）經有關主管部門或受委托單位鑒定認可，且經實踐檢驗是有效的新技術、 新工藝、新材料、新設備，應優先采用；（五）經認真分析論證或測試驗證的國際標準和國外先進標準，符合我國國情 的應等同采用。笫十八條編制標準應嚴格按照“通信工程建設標準編制規定"（附件B）的要求 執行。標準的條文規定應嚴謹、準確、明晰、簡練，術語、符號等應前后一致, 計量單位和嚴格程度用詞應準確。對強制性條文應以黑

9、體字標注并在前言中說明 強制性條文的編號。第十九扇編制標準必須做好與現行相關標準的協調工作。如確有充分依據需對 現行標準的內容進行更改的，應由相關標準的行政主管部門審批。凡屬于產品標 準方面的內容，不得在通信工程建設標準中加以規定。笫二十條編制標準時應成立標準項目編制組，編制過程宜按下列流程執行。（-）成立編制組。承擔編制任務的主、參編單位應依據行政主管部門下達的 計劃安排要求，組成標準項目編制組（簡稱“編制組”），確定編制組負責人和成 員，建立工作平臺。編制組對標準的編制工作全面負責，編制組負責人由主編單 位的人員擔任，參編單位應派出有經驗的人員參加編制組。編制組內應充分溝通。（二）形成大綱

10、。編制組應形成標準編制工作大綱（簡稱“大綱”），并根據大 綱安排后續的工作。大綱內容應包括待編標準的主要章節內容、需要調研的主要 問題、試驗驗證項目及工作分工、進度安排等。大綱由編制組負責人草擬，提交 編制組征求意見；編制組成員應對其進行審查、形成意見，按附件A表一 “意見 匯總處理表”的格式進行反饋；編制組負責人根據反饋意見進行修改、補充和完 善，形成正式大綱。正式大綱應及時傳遞到編制組成員，同時告知反饋意見的采 納情況。（三）完成調研。在對需要調研的主要問題進行調查研究時，其對象應當具有 代表性和典型性。調查的方式一般為函調，重點問題可以考察訪問。調研工作應 形成調研報告。（四）完成試驗。

11、對需要進行的試驗驗證工作，要切實做好，取得試驗數據， 重大問題應有鑒定或評審結論。（五）召開專題會議。對標準中的重大問題或有分歧的問題，應根據需要 并應 形成會議紀要。專題會議邀請有代表性和有經驗的專家參加，召開專題會議。.（六）形成征求意見稿。編制組在做好上述各項工作的基礎上，編寫標準的征 求意見稿及其條文說明。主編單位對標準的征求意見稿及其條文說明的內容全面 負責。標準引用和參考的相關國內外資料、調研報告及相關原始調查記錄、鑒定 或評審結果及相關原始資料、專題會議紀要及會議記錄等編制資料由主編單位統 一歸檔備查。（七）征求意見。標準征求意見稿及其條文說明完成后，應向各參編單位及其 他相關單

12、位征求意見。征求意見一般采用郵件/網站等方式，必要時.，可采取走 訪或召開專題會議的形式征求意見。征求意見的期限應充分預留各參編單位和其 他相關單位進行評審的時間。參編單位應按其質量控制流程對征求意見稿及其條 文說明進行認真審查。各單位對征求意見稿的意見按附件A表一 “意見匯總處理 表”的格式及時反饋給編制組和主編單位。（八）形成送審稿。編制組應將征求到的意見進行逐條歸納整理，在分析研究 的基礎上提出處理意見，形成標準的送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大 問題可視具體情況進行補充調研、試驗驗證或召開專題會議，提出處理意見。編 制組內應取得一致意見。送審稿應按主編單位的質量控制流程對其進行審

13、核、審 定及技術主管領導批準后方可正式送審。（九）形成送審報告。主編單位在提交標準送審稿及其條文說明的同時，應按 附件A表二“送審報告表”的格式填寫送審報告。送審報告的主要內容包括：標 準任務的來源，標準中重點內容確定的依據及其成熟程度，與有關技術標準、技 術體制的關系，編制標準過程中所做的主要工作及編制流程執行情況，征求意見 及采用情況，提請審查專家組確定的主要問題等。建議附送主編單位的送審稿審 查意見。（+）標準送審。主編單位以電子版形式將標準送審稿及其條文說明、送審報 告等材料，上報相關行政主管部門，同時抄送專委會。第四章標準的審查笫二十一條通信工程建設標準送審稿的審查重點應關注標準的先

14、進性、科學性、 統一性和可操作性。第二十二條 標準送審稿的審查工作由相關行政主管部門組織、專委會協助完成, 一般采用會議審查的形式。若標準送審稿經會議審查，有較大的調整或改動，必 要時也可增加函審。送審稿的審查過程宜按下列流程執行。（-）組成專家組。審查專家組（簡稱“專家組”）由業內有經驗的專家組成, 成員應從行業專家庫中選取，其中標準相關專業的專家不應少于二分之一。確定 審查專家后，通知專家的所在單位及其本人，并將相關送審材料傳遞給審查專家。（二）預審。審查專家應對相關的送審材料進行預審，形成預審意見。（三）召開審查會。審查專家按計劃參加審查會。專家組聽取編制組對送審材 料的說明，對其進行認

15、真審查。經充分討論和協商，形成一致意見；對有爭議的 內容，應提出傾向性審查意見。需要表決時，必須有不少于審查專家人數的四分 之三同意為通過。（四）形成審查紀要。審查會應形成會議紀要，會議紀要應如實反映各方面的 意見。紀要內容包括審查會議概況、送審稿的重點內容及審查意見、強制性 條 文的確認、對形成報批稿的要求以及審查專家組名單等。.函審。當需要函審時, 編制組根據審查會意見進行修改，形成標準（五）專委 會將標準函同時抄送專委會。的函審稿及其條文說明，報送行政主管部門，發送 給選定的函審專家，“標準函審稿函審單”審稿及其條文說明和附件A表三的填 報行政專委會對函審結果進行統計、函審專家按時將函審

16、意見反饋給專委會，函 審單的回函率應不低于三分之二，并及時將函審意見反饋給編制組。主管部門， 必須有四分之三的回函同意為通過。通信工程建設標準的報批稿應根據標準送審 稿審查紀要的第二十三條要求完成，過程宜按下列流程執行。/形成報批稿。編制組根據審查意見/函審 意見，修改標準的送審稿（一）對仍有爭議的重大問題函審稿及其條文說明，形成標準的報批稿及其條文說明。 報批試驗驗證或召開專題會議，取得一致意見?？梢暰唧w情況再進行補充調研、 審定及技術主管領導批準后方可稿應按主編單位的質量控制流程對其進行審核、 報批。主編單位在提交標準的報批稿及其條文說明的同時，形成報批報告。（二） 報批報告的內容應符合審

17、“報批報告表”的格式填寫報批報告。應按附件A表四 強制性條文的編號及內容，編制的依據，查會會議紀要/函審的要求，主要包括： 函審意見的處理情況等。審查/標準報批。主編單位應在要求的時限內將報批材 料以紙質版和電子（三）報批材料一般包括標準報批稿并抄送專委會。版的形 式同時上報行政主管部門，及其條文說明、報批報告、審查會議紀要、主要問 題的專題報告等。專委會協助組織對標準的報批材料進行笫二十四條 行政主管 部門負責、函審意見的處理情況，對標準報批稿進行逐條審審查，重點審查對送審稿審查/定，應特別注意對強制性條文的審定。標準的審批發布第五章批準通信工程建設行業標準由相關行政主管部門統一編號，笫二十

18、五條并予以發布。標準發布第二十六條通信工程建設行業標準的編號由行業標準的 代號、的順序號和批準標準的年號組成，并應當符合下列統一格式：（一）強 制性行業標準的編號：YD XXXX XXXX,發布標準的年號發布標準的順序號強制 性行業標準代號（二）推薦性行業標準的編號：YD/TXXXX XXXX,發布標準的年號發布標準 的順序號推薦性行業標準代號第二十七條相關行政主管部門以正式文件形式發布新標準，強制性條文編號應 在發布文件的正文中明示。修訂的標準應同時廢止原標準規范。笫二十八條通信工程建設行業標準的出版由相關行政主管部門負責組織。標準 的出版印刷應當符合有關工程建設標準出版印刷的統一規定。笫二

19、十九條通信工程建設標準屬于科技成果，應鼓勵通信工程建設企業積極參 與通信工程建設標準的制定、修訂工作。技術水平高、經濟效益或社會效益好的 標準可申報科技進步獎。第六章標準的實施與監督第三十條各級通信工程建設行政主管部門應有計劃、有組織地開展對通信工程 建設標準的實施與監督工作。笫三十一條工業和信息化部通信發展司負責全國范圍內通信工程建設標準的監 督實施工作。主要工作為：（-）負責通信工程建設行業標準的解釋；（二）對貫徹實施標準進行督促檢查，了解實施情況及存在的問題，定期研究 解決；（三）負責組織通信工程建設行業標準的復審、修訂和歸檔工作。第三十二條 各省、自治區、直轄市通信管理局負責本區域內通

20、信工程建設標準 的監督實施工作。主要工作為：（-）對本區域內各相關單位貫徹實施標準進行督促檢查；（二）總結貫徹標準的經驗，總結新技術工程項目的經驗、積累技術資料；（三）提出有關標準制定和修訂的建議。第三十三條通信行業各相關單位應重視通信工程建設標準的宣傳貫徹工作。標 準發布后，應及時進行宣傳，重點做好強制性標準的宣傳貫徹。（-）標準的宣貫活動應在統一組織下進行。（二）標準的宣貫應確保質量和水平，負責宣講的人員必須是參加相應標準編 制的人員或是經培訓合格的師資人員。（三）標準的宣貫活動，應當嚴格執行國家的有關規定。第三十四條 參與通信工程建設的各方主體在通信工程建設中必須嚴格執行強制 性標準。鼓勵企業自愿采用推薦性標準。笫三十五條對標準實施情況的監督檢查，應結合通信工程建設管理的實際需要, 重點是對強制性標準條文的監督檢查。對于違反通信工程建設強制性標準條文的 行為，應及時予以糾正；對造成重大損失情節嚴重的責任者應根據相關法律法規 追究責任。第七章標準的復審及修訂第三十六條通信工程建設標準實施后，行政主管部門根據科學技術發展和工程 建設需要適時組織有關單位對其適用范圍、技術水平、指標參數等內容進行復查 和審議，以確認其繼續有效、廢止或予以修訂。第三十七條