1、目錄摘要關鍵字一 淺析行政領導體制1（一） 行政領導體制的含義1（二） 行政領導體制的特點11. 政治性1 2. 變革性13. 強制性1（三） 行政領導體制的內容11. 中央政府對地方政府的領導體制22. 地方各級政府之間的領導體制23. 政府工作部門之間的領導體制24. 各級政府機關和政府工作部門內部所實行的領導體制2（四） 行政領導體制的分類21. 首長制22. 層級制與職能制23. 集權制和分權制34. 完整制和分離制3二 我國的行政領導體制具有中國特色的行政首長負責制3（一）行政首長負責制的含義3（二） 行政領導負責制的特點4（三） 行政領導負責制的內容41. 行政首長的職權42. 各

2、級行政首長都要向人民負責43. 行政首長承擔的責任4（四）行政領導負責制的基本原則51.共產黨領導原則52. 民主集中制原則53. 依法行政原則54. 精簡統一5（五）行政首長負責制的基本特征5三 我國行政領導體制的不足6（一）我國行政領導體制的不足6（二） 我國行政領導體制的弊端71.權力過分集中72.組織結構的設置不科學73.領導法規的缺失7 4.如何改進我國的行政領導體制7注釋參考文獻論我國的行政領導體制是否合理關鍵字：行政領導體制 首長制 行政首長負責制摘要：我國的行政領導體制作為政府體制的重要組成部分，從總體上看，基本適應國家經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放社會主義現代化建設事

3、業的發展。本文旨在研究我國的行政領導體制是否合理，面對新的形勢和任務，現行行政領導體制仍存在一些不適應的方面，必須通過深化改革逐步獲得解決以期不斷提高行政領導水平和效能，推動科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。一 淺析行政領導體制（1） 行政領導體制的含義1. 行政領導體制，即政府領導體制，是行政組織為實施行政領導活動，依法規定的各類行政機構，權限劃分以及其他相關行政領導制度的總稱，它實質上是行政領導關系的制度化、體系化，是行政組織結構中各層次、各部門之間的行政關系，職權劃分制度化的表現形式。2. 行政領導體制是指國家行政組織系統中行政領導職權職責的劃分及其所設置的機構，所形成的

4、組織體系和組織制度的總稱，它是國家領導體制中的一個重要部分，是行政領導活動的基本框架。3. 行政領導制度是指行政領導的職責劃分限度。它是一定時期內國家行政組織中各級領導要素間相互關系的綜合，是由國家權力機關或上級行政機關以及法定程序制定的行政領導要素間相互關系的綜合，是由國家權力機關或上級行政機關以及法定程序的行政領導職責權限和組織結構制度的總和。（2） 行政領導體制的特點1. 政治性行政領導體制是一個國家的政治體制的具體表現，具有鮮明的政治性2. 變革性行政領導體制與一個國家特定的行政管理環境相適應，它是歷史發展的3. 強制性行政領導體制是領導行為的規范，是實施行政領導活動的主要依據，是決定

5、領導行政效率的根本機制，他以國家強制力為后盾，因而又具有強制性，對領導活動中的個人或組織行為都具有規范和調節作用。（3） 行政領導體制的內容1. 中央政府對地方政府的領導體制2. 地方各級政府之間的領導體制3. 政府工作部門之間的領導體制4. 各級政府機關和政府工作部門內部所實行的領導體制（4） 行政領導體制的分類1. 首長制按照行政領導決策人數額所做的劃分首長制：也稱獨任制，一個行政組織的法定最高決策權集中在一位行政首長的身上的體制。其優點是職權集中，責任明確，指揮靈活，行動迅速，易于減少不必要的權利沖突和內部摩擦，缺點是易獨斷專行，濫用權力，招致決策失誤。“首長”指的是法定的“首長”和推定

6、的“首長”（1） 法定的“首長”是指由憲法和國務院組織法、地方各級人民政府組織法規定的。主要包括：國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任、省長，自治區主席，市長，縣長，區長，鄉長，鎮長。（2） 推定的“首長” 是指無法律法規的明文規定，但其所在機構具有行政管理權限和職能，負責領導和管理全國或地方的某一方面的行政事務，可以自己的名義在其權限內規定行政措施，發布全國或區域遵照執行的規定性文件。其中包括：國務院全體會議的有關組成人員國務院直屬機構的政治領導縣級以上地方各級人民政府組成部門的“廳”“局”“委”的廳長，局長，主任地方政府根據地區行政需要設立的與中央政府不完全對口的部門機構和其他行政機構

7、的政治領導，如鄉鎮企業局、公路局的政治領導地方行政區域內國務院有關部門的分支機構或垂直領導機構或派出機構的政治領導其他具有全國或地方行政管理權限，職能的行政機構的政治領導。2. 層級制與職能制 政府組織結構的基本形式。政府組織縱向分做若干層級，每個層級所管轄的業務性質相同，各對其上層負責；各級的管轄范圍隨層級下降而縮小的為層級制。職能制又稱機能制，是把一個行政機關平行劃分為若干單位，每一單位所管的業務性質與其他單位完全不同，但范圍大小完全一樣。采取層級制，各級首長負責的業務性質相同，便于事權集中，統一指揮。但不同時采取職能制，則各級首長管轄過多，責重事繁，難以勝任。而職能制的優點在于合理分工，

8、相互配合，使行政首長不致獨任其勞，工作效率可以提高。但是，職能制不能離開機關而獨立存在，所以，政府組織一般實行層級制與職能制相結合的混合制。它以層級制為基礎，在每一層級，又設若干職能部門，又由分管各種事務的若干單位組成混合參用制。3. 集權制和分權制 集權制簡單的說就是國家各項權利主要集中少數人手中的一種制度。分權制就是說權利被分成幾種而被不同的人控制，以便他們相互影響相互肘制的一種制度。集權制是更能夠發揮個人的能力，使最高領袖的能力能夠在最少的障礙下運行，就是我們說的“集中精力辦大事”。分權制的好處就是能夠更大限度的發揮多數人的聰明才智，集思廣益，把問題的方方面面都考慮到，把處理事情的矛盾協

9、調到最低4. 完整制和分離制 凡是同一個領導層次的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，所接受的上級指揮、控制和監督，完全集中于一位上級領導或一個上級機關，稱之為完整制，或集約集，俗稱一元化領導。反之，如果上級的指揮、控制和監督不集中于一位上級領導或一個上級機關，則稱分離制，或獨立制，又稱多元化領導。完整制如果發揮得好，有以下優點：權力集中，容易統籌全面的計劃與領導；責任明確，工作效率高；可以消除各單位之間的工作重復與權力沖突；利于加強合作，提高辦事效率；可以減少獨立單位，使國家財務預算、基本建設投資容易控制，避免重復布點和浪費。完整制如果發揮得不好，會有一些缺點，甚至產生一些嚴重的問題：由于

10、行政首長權力高度集中，足以釀成高層領導者的專斷、獨裁；下屬各單位在政策上失去自主精神，不易適應客觀需要；容易毀掉下層工作人員的主動性、積極性、創造性，釀成事事依賴上級的官僚主義和庸碌作風；容易造成下級工作顧慮多端，行動遲緩，效率降低。分離制如果發揮得好，有以下優點：政府權力分散，容易防止專斷與濫權；容易適應客觀需要和人民的要求；各單位分立，彼此之間可以競爭，容易發現真正的領導人才；易于發揮各單位的主動性，積極性和創造性；容易避免由于上級領導者或領導機關不健全和失誤而影響全局。分離制如果發揮得不好，缺點也相當突出：政出多門，各自為政，工作重復、權力沖突、人力財力浪費。完整制與分離制是一對矛盾的兩

11、個方面，是對立的統一體，在實踐中并不存在一個解決問題的固定“良方”，只有不斷地研究新情況，實行動態管理，才能不斷地解決實踐中出現的新問題。二 我國的行政領導體制具有中國特色的行政首長負責制（一）行政首長負責制的含義 行政首長負責制是重大事務在集體討論的基礎上由行政首長獨立承擔行政責任的一種制度，它是由我國民主集中制基礎上集體領導和個人分工負責制相結合的一種具體形式。（2） 行政領導負責制的特點 集體領導與個人分工負責相結合，是民主集中制原則在行政領導體制中的特殊體現。我國具有中國特色的行政首長負責制，集行政首長制和合議制優點于一身，這種體制責任明確，事權集中，分工合作，反應迅速，效率較高。（3

12、） 行政領導負責制的內容1. 行政首長的職權 我國縣以上各級人民政府及其部門行政首長的職權，職責依據行政層級的高低來決定。層級越高，職位越高，職權越大，其影響力覆蓋面也越大，所負擔的責任越重。各級行政首長共同的主要職權有：領導本級政府的工作；通過辦公機構負責處理日常工作；召集并主持本級政府的全體會議和常務會議；認真執行本級人大及其常務委員會的決定。2. 各級行政首長都要向人民負責 一切國家機關的權利均由人民授予，享有，和行使行政權的所有國家行政機關及其首長都應向人民負責，接受人民群眾的監督。（1）向本級人大及其常委會負責（2）向國務院負責 地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告工作，全

13、國地方各級人民政府都是國務院同意領導下的國家行政機關都服從國務院的領導和監督，縣級以上的地方各級人民政府所屬各部門的工作，其部門首長向本級人民政府負責（3）政府部門首長向本級人民政府負責3. 行政首長承擔的責任（1） 公務員的責任 行政首長是公務員隊伍的特殊群體，應承擔公務員的責任，具體包括接受辭退，行政處分，承擔行政賠償及承擔刑事法律責任等。（2） 行政責任 違反行政法規給社會造成一定危害，尚未構成犯罪的應承擔行政責任，即行政法律責任。包括賠償損失，行政處分等。（3） 政治責任 維護黨的領導，維護和鞏固國家政權，維護國家的完整、統一。安全、榮譽和利益，同一切分裂祖國、企圖反對和顛覆政府，破壞

14、安定團結的勢力和言行作斗爭；遵守憲法，法律，法規，依照憲法，法律和法規執行公務。（3） 領導責任 行政首長擔負著對全國或地區某項行政工作的領導權，對所轄公共行政事務承擔領導責任。對于管轄內各方面的工作，承擔相應的后果。（四）行政領導負責制的基本原則1.共產黨領導原則 在我國行政領導體制中堅持共產黨領導，就是要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導體制，改進黨的領導方式和執政方式，既保證黨委的領導核心作用，又支持政府履行法定職能，依法行政，充分發揮政府的行政職能左右。2. 民主集中制原則 主要體現在兩個方面：一是國家行政機關，包括中央人民政府與地方各級政府，由同級人民代表大會產生

15、，對它負責，受它監督；二是中央和地方的國家行政機關職權的劃分，遵循在中央政府的統一領導下，充分發揮各級地方的主動性、積極性的原則。3. 依法行政原則 主要是按照加快職能轉變的要求，合理劃分和依法規范各級行政的職能和權限，明確中央政府和地方政府的管理和服務重點；合理界定政府部門職能，明確部門職責，確保職責一致，健全部門間協調配合機制；科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。4. 精簡統一 主要體現在：

16、科學合理設置政府機構，依法規范各級政府機關的職能和權限，核定人員編制，實現各政府職責、機構和編制的法定化；在中央與地方、上給與下級政府機關之間，嚴格實行下級服從上級、地方服從中央的組織原則，確保法制統一和政令暢通；堅持把依法行政與提高行政效能統一起來，既要嚴格依法辦事，又要積極履行職責，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制和機制。（五）行政首長負責制的基本特征1.在中央政府對地方政府的領導體制方面，我國實行的是民主制的中央集權制。2.在地方各級人民政府的領導關系方面，實行一級領導一級的領導體制3.在政府工作部門的領導關系上，各級政府部門受本級人民政府統一領導，又受上級人民政

17、府主管部門的業務指導或者領導，4.在各級人民政府和政府工作部門內部，均實行行政首長負責制的領導體制。三 我國行政領導體制的不足我國的行政領導體制雖然越來越完善，但是它就沒有缺點嗎？我國行政領導決策體制因計劃經濟慣性及政治體制改革滯后的影響,無法適應新時期中國經濟、社會發展的需要,存在一定的問題.而當今社會瞬息萬變,行政領導決策的正確與否影響巨大,這對作為整個決策樞紐的行政領導決策體制提出了新的挑戰.邁進新世紀的中國,需要進行深入的行政領導決策體制的改革,優化行政領導決策體制,以保證中國社會主義事業的順利發展。（一）我國行政領導體制的不足在計劃經濟體制下形成并延續到現在的中央集權型領導體制，在現

18、實中仍然表現為“條塊管理”的領導形式。分為“塊塊管理”和“條條管理”。“塊塊管理”是指在中央政府統一領導下的地方政府分級管理，同級地方政府不論大小行使相同的職權，負責處理基本相同的公共事務，這是典型的中央集權制下的層級制領導模式。在這種關系中，中央政府對地方政府、上級地方政府對下級地方政府的領導表現在以下五個方面：（1） 上級政府制定的行政法規、規章或規定的行政措施、做出的決定、頒布的政令在全國或在其管轄的地方行政區域內普遍有效，各級下級政府必須執行；（2） 上級政府規定下級政府職權的具體劃分；（3） 上級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的規章或決定、命令、指示等（4） 下級政府必須對上一級政

19、府負責并報告工作；（5） 下級政府必須辦理上級政府交辦的一切行政事項。 “塊塊管理”的實質就是統一領導、分級管理，雖然憲法和組織法規定了中央和地方政府的職權，但規定太過彈性化，事權邊界含混不清，現實中地方各級政府到底應該各自負責處理哪些公共事務及其究竟應該具有哪些相應的事權，完全是通過國務院或上級地方政府的“紅頭文件”進行規定的，這在本質上是一種集權制下的層層授權體制，這種行政只能是一種經驗行政。在這種非法治環境中，上級政府放權或收權的自由度太大，經常出現“一放就亂”(“塊塊”本位導致各自為政)和“一收就死”(中央統一導致“塊塊”僵死)的不正常局面。與“塊塊管理”相配套的還有“條條管理”，“條

20、條管理”是指國務院所屬各部門對地方政府相應部門或行業實行的垂直管理，8除極少數部門，如外交部、國防部等外，縣級以上地方各級政府都設有與上級政府對口的工作部門，政府設置工作部門本來的目的在于實現功能制的領導方式，即職能部門幫助政府管理相應的專門業務，但在高度中央集權制的領導體制下，從中央到地方形成了一條條的垂直部門管理體系，即上級政府部門對下級政府部門儼然具有了指揮命令性質的領導關系，給下級政府的工作帶來很大壓力。毛澤東在1956年就概括了“條條管理”的弊端：“現在幾十號手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會下命令，就同省、市的廳局聯成

21、一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國務院不知道，但卻說是中央來的，給地方壓力很大。報表之多，鬧得泛濫成災。”9雖然隨著市場經濟體制改革的不斷深入，“條塊管理”的形式和內容有所變化，但由于高度的中央集權體制的存在和中央地方關系缺少法律上的規范，“條塊管理”仍有肥沃的生存土壤，政府間原有的領導關系也不會有根本的改觀。（2） 我國行政領導體制的弊端1.權力過分集中2.組織結構的設置不科學主要表現為組織層次與管理幅度的關系問題。組織層次是縱向組織結構的等級層次，管理幅度是橫向組織的管理控制跨度，即一個管理者能夠直接管轄的人員數目。組織中的管理幅度與組織層次之間的關系具有一定的規律性，在

22、組織規模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度則意味著較多的層次。3.領導法規的缺失主要表現在兩方面：一是缺少完備的自上而下的領導法規與負責制。二是缺少完善的行政領導管理法規。4.如何改進我國的行政領導體制要解決這個問題，至少應從三個方面人手：第一，部分社區管理職能劃歸企業。政府的社會經濟管理職能與資產管理職能分離，政府的行政管理職能和企業的經營管理職能分開，建立產權清晰的現代企業制度。贊第二，政府將一部分職能轉給社會中介組織。第三，提高政府權力運行的有效性。按照統一、精簡的原則構建政府的組織結構，精簡機構按照統一原則，要圍繞政府職能運行實行兩個“統一”：一是統一領導。二是統一職能目標。按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。其主要內容有：第一，理順中央與地方的職權關系；第二