1、    選舉法修改：取消城鄉差別實現“同票同權”作為保障公民依法行使選舉權和被選舉權的選舉法，全國人大常委會10月27日開始第六次修改，其核心內容是擬一步到位實行城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，以進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當家作主。有關專家表示，“一步到位的客觀條件已經具備”，“1/4選舉權條款的修改已是大勢所趨”。全國人大常委會10月27日開始審議選舉法修正案草案,我國最高立法機關準備“一步到位”實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這意味著我國在人大代表選舉中將取消城鄉差別,首次實現“同票同權”,這將是我國發展社會主義民主政

2、治的一個重大舉措。 選舉制度是人民代表大會制度的基礎,選舉法是保障公民依法行使選舉權和被選舉權,依法產生各級人大代表的重要法律。我國的選舉法制定于1953年,1979年進行了一次全面修訂,此后在1982年、1986年、1995年和2004年又先后進行了四次修改。黨的十七大提出,要堅定不移地發展社會主義民主政治,擴大人民民主,保證人民當家作主,建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。“為貫徹落實黨的十七大要求,有必要在深入總結選舉工作實踐經驗的基礎上,對選舉法及時進行適當修改。”全國人大常委會法工委主任李適時今天就選舉法修正案草案作說明時表示,“要從人民民主是社會主義的生命的高度,

3、完善選舉制度,進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性,切實保證人民當家作主。”“一步到位的客觀條件已經具備”今天上午,這個以“一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”為主要內容的選舉法修正案草案擺到了人大常委會組成人員的案頭,草案規定:“全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數,按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則,以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”“省、自治區、直轄市應選全國人大代表名額,由根據人口數計算確定的名額數、相同的地區基本名額數和其他應選名額數構成。”選舉法的此次修改,在黨的十七大后就已列入十一屆全

4、國人大常委會立法規劃,并列入今年立法工作計劃。據李適時介紹,今年5月以來,法工委和有關方面共同組成調研組,到廣東、河南等8個省(區、市)進行調研。8月下旬,法工委又召開了31個省(區、市)人大常委會有關負責同志座談會和中央有關部門座談會,就選舉法修改的問題聽取意見。“各地和中央有關部門一致擁護中央的建議,認為城鄉按相同人口比例選舉人大代表十分必要。”李適時說。首先,改革開放以來,我國城鄉經濟社會快速發展,城鎮化進程不斷推進,農村經濟文化水平大幅提高。數據顯示,截至2008年底,全國城鎮人口已達6.06億人,占總人口的45.7%。近幾年,城鄉人口比例平均每年增長一個百分點以上,按目前的城市化發展

5、勢頭,到2015年我國城鄉人口比例很可能達到甚至超過5050。目前,全國很多地方正在進行戶籍制度改革,取消農業戶口和非農業戶口之分,代之以居民戶口,這為實行同比例選舉人大代表提供了現實基礎。與此同時,我國各級人大已經歷了十幾屆選舉,積累了豐富的經驗,社會主義民主政治和法制建設取得了巨大成就。事實上,在上次換屆選舉中,江蘇、上海等地已經進行了按同比例選舉的嘗試,效果較好,實踐證明可行。“一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,客觀條件已經具備,是可行的。”李適時表示,這“有利于更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權,進一步調動全體人民的積極性和創造性,發展社會主義民主政治,統籌城鄉發展和促進社會

6、和諧。”實行城鄉按相同人口比例選舉代表,一是保障公民都享有平等的選舉權;二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權,體現地區平等;三是保障各民族都有適當數量的代表,體現民族平等;另外,各方面代表性人物比較集中的地方,也應給予適當照顧。“1/4選舉權條款的修改已是大勢所趨”在歷次選舉法修改的過程中,人口比例也幾經修改。1979年修訂時規定,選舉全國,省、自治區,自治州、縣的人大代表,農村與城市每一代表所代表的人口數比例,分別為81、51和41。到1995年,又將全國和省、自治區農村與城市每一代表所代表的人口數比例統一為41。這就是一些專家眼中的農民“1/4選舉權”條款:“農村每一代表所代表的人口

7、數四倍于城市每一代表所代表的人口數”,也就是農民只享有城市市民1/4的選舉權。四川大學人權法律研究中心主任周偉教授日前在接受媒體采訪時指出,“1/4條款”實質上是“同票不同權”。人民代表大會制度專家、中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍教授在接受媒體采訪時也表示,“1/4選舉權條款的修改,已是大勢所趨”。去年全國人大會議期間,新聞發言人姜恩柱在新聞發布會上表示,修改選舉法,逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,是必要的。但是,許多專家都指出,此前法律規定的無論是城鄉人大代表所代表的人口比例是“81”還是“41”,都有其歷史的合理性。1953年制定的選舉法,對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不

8、同規定:“各省應選全國人民代表大會代表的名額,按人口每八十萬人選代表一人”;“中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人民代表大會的名額,按人口每十萬人選代表一人”。此外,還對省、市、縣人大代表所代表的人口數作了“同樣性質”的規定。為什么要按不同的人口比例來選舉全國人大代表?當時,鄧小平同志在關于選舉法草案的說明中解釋道:“這些在選舉上不同比例的規定,就某種方面來說,是不完全平等的,但是只有這樣規定,才能真實地反映我國的現實生活,才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與地位相當的代表,所以它不但是很合理的,而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”他進一步指出,城市

9、是政治、經濟、文化的中心,是工人階級所在,是工業所在,這種城市和鄉村應選代表的不同人口比例的規定,正是反映著工人階級對于國家的領導作用,同時標志著我們國家工業化的發展方向。因此,“這樣規定是完全符合于我們國家的政治制度和實際情況的”。隨著我國政治、經濟、文化的發展,“我們將來也一定要采用更為完備的選舉制度”。正如鄧小平所預料的,我們將采用更為完備的選舉制度歷經56年的歷史變遷和進步,今天開始的選舉法第六次修改明確:一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,以實現城鄉居民選舉的“同票同權”。“不得身兼兩地人大代表”引人注目的是,這次修改選舉法,除了重點是落實黨的十七大提出的實行城鄉按相同人口比

10、例選舉人大代表的要求,同時也統籌考慮選舉法實施中出現的帶有一定普遍性的問題,條件成熟、認識一致的,“有針對性地進行修改”。例如,一段時間以來,一些人由于投資辦廠等原因,在不同地方分別當選為全國人大代表,成為輿論關注的焦點,而現行選舉法對此并未明確禁止。從實踐上看,身兼兩地人大代表并不利于代表職責的履行。選舉法修正案草案明確規定:“公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區域的人民代表大會代表。”對于曾引起爭議的有的人大代表擁有外國永久居留權、外國國籍的問題,修正案草案也規定:“接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等情況。”按照現行選舉法,我國鄉鎮的人大代表名額最多不得超過130名。而近幾年,許多地方都進行了大規模的鄉鎮合并,鄉鎮人口增加較多,有的地方人口多達了十幾萬甚至二十幾萬,130名的限額規定就顯得偏少。修正案草案因此規定,代表總名額不得超過160名,比原來增加了30人。現行選舉法還規定,選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面。但在基層選舉中,對代表候選人的介紹往往比較簡單化、模式化,選民缺乏對候選人的了解,影響了投票的積極性。選舉法修正案草案加大了候選人與選民接觸的力度,規定:“選舉委員會根據選民或者代表候選人的要求,應當組織代表候選人與選民見面,介紹本人的情況,回答選民