1、公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理（第四版）（第四版）中國人民大學行政管理學系中國人民大學行政管理學系 組編組編孫柏瑛孫柏瑛 祁凡驊祁凡驊 編著編著公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材第 6 章公共部門的人員分類管理 公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材重點問題人員分類管理的意義和原則品位分類制度職位分類制度我國公務員分類制度當前公共部門人員分類制度的發(fā)展趨勢公共部門人力資源管理（第

2、四版） 21世紀公共行政系列教材6.1 人員分類管理概述公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門的人員分類n 公共部門的人員分類是指，將公共部門中的工作人員或職位按工作性質(zhì)、責任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類，設(shè)定等級，為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應的管理依據(jù)的程序方法。n人員分類的對象是公共部門中的工作人員或職位n人員分類的依據(jù)是工作性質(zhì)、責任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材人員分類管理的意義人員分類管理有助于公共部門人力資源管理的簡明、高效。人員分類管理有助于公共部門人力資源管理的規(guī)范化。人員分類管理有

3、助于公共部門人員的自我激勵和開發(fā)。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材人員分類制度選擇的原則原則傳統(tǒng)原則組織需求原則文化原則公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材6.2 品位分類管理公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材品位分類n “品”指官階，“品位”指按官位高低、職務大小而排列成的等級。n 品位分類是以國家公共部門工作人員的職務或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。n 品位分類的發(fā)展注重特權(quán)和身份注重任職資歷條件工作內(nèi)容和資歷并重公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材品位分類的特征品位分類是以“人”為中心的分類體系分類

4、和分等相互交織品位分類強調(diào)公務人員的綜合管理能力官等和職位可以分離品位分類在等級觀念比較深厚的國家較為盛行公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材品位分類評價人員分類的分類線條粗獷，方法簡單易行，結(jié)構(gòu)富有彈性。公務人員的流動范圍廣，工作適應性強。有利于“通才”的培養(yǎng)，便于人員培訓。注重學歷背景，有利于吸收高學歷的優(yōu)秀人才。強調(diào)年資，官職相對分離，有利于公務人員隊伍的穩(wěn)定。n 優(yōu)點公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。分類不系統(tǒng)、不規(guī)范，不利于嚴格的科學管理。限制了學歷低、能力強人才的發(fā)展。輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的

5、提高。強調(diào)年資，加劇了官員的保守性，并易形成官本位傾向。以官階定待遇，導致同工不同酬，不利于對人員的激勵。n 缺點公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材6.3 職位分類管理公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材職位分類n 所謂職位分類，就是在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，對其加以分類，并作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度。n 職位分類的程序職位調(diào)查職系區(qū)分職位評價制定職級規(guī)范公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材職位分類的特征職位分類是以“事”為中心的分類體系分類方式先

6、橫后縱注重人員的專業(yè)知識和技能官等和職位相重合實行嚴格的功績制職位分類比較適合民主觀念濃厚的國家公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材職位分類的評價n 優(yōu)點規(guī)范化的分類管理體系，為各項人力資源管理活動提供了客觀依據(jù)。有利于貫徹專業(yè)化原則。有利于定編人員，完善機構(gòu)建設(shè)。官等與責任、報酬相聯(lián)系，進一步促進了同工同酬和官員能上能下。有利于在職培訓和適才適用。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材職位分類工程龐大，成本高，推行困難。人才發(fā)展和流動的渠道局限性大，易造成人才流失。整個體系過于強調(diào)量化，缺乏彈性。官等、工資隨人的變動而變動，使其激勵性減弱。不利于綜合管理

7、人才即通才的培養(yǎng)。n 缺點公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材6.4 人員分類管理制度的發(fā)展趨勢與我國公共部門的人員分類公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材人員分類管理制度的發(fā)展趨勢n 品位分類和職位分類出現(xiàn)融合、互補趨勢。代表國家：英國、日本、美國n 人員分類管理制度呈逐步簡化趨勢。代表國家：加拿大、美國公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材我國公共部門的人員分類管理制度n 新中國成立到20世紀80年代n人員分類制度呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一的主要特色，黨政不分、政企不分、政事不分，無論是黨的機關(guān)、行政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員，還是事業(yè)

8、單位、企業(yè)單位、群眾組織的工作人員都統(tǒng)稱為“干部”。n人員的等級劃分主要依據(jù)職務職級、資力深淺、學歷高低和工資多寡，實際上是一種特殊的“品位分類”，這種分類管理制度所導致的直接結(jié)果是官本位與效率低下。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 2005年之后n 中華人民共和國公務員法明確規(guī)定了公務員實行職位分類制度。“國家干部”行政機關(guān)工作人員(公務員)黨務機關(guān)工作人員國家權(quán)力機關(guān)工作人員國家審判機關(guān)工作人員國家檢察機關(guān)工作人員企業(yè)單位管理人員人民團體工作人員事業(yè)單位工作人員公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材我國公務員分類的內(nèi)容n 我國公務員分類的內(nèi)容職務

9、職務領(lǐng)導職務領(lǐng)導職務副科長以上的職務各級政府職能部門的領(lǐng)導職務非領(lǐng)導職務非領(lǐng)導職務辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 我國公務員的等級劃分我國根據(jù)公務員所在職位的責任大小、工作難易程度以及公務員本身的德才表現(xiàn)、資歷等因素將公務員分為27級，由低到高依次為二十七級至一級，分別與12個職務等次相對應。職務等次高低與級別的高低相互交叉，每一職務對應19個級別，職務越高對應的級別越少，職務越低對應的級別越多。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 公務員領(lǐng)導職務層次與級別的對應關(guān)系國家

10、級正職：一級國家級副職：四級至二級省部級正職：八級至四級省部級副職：十級至六級廳局級正職：十三級至八級廳局級副職：十五級至十級縣處級正職：十八級至十二級縣處級副職：二十級至十四級鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 綜合管理類公務員非領(lǐng)導職務與級別的對應關(guān)系巡視員：十三級至八級副巡視員：十五級至十級調(diào)研員：十八級至十二級副調(diào)研員：二十級至十四級主任科員：二十二級至十六級副主任科員：二十四級至十七級科員：二十六級至十八級辦事員：二十七級至十九級公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 副部級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、副省級市機關(guān)的司局級正職對應十五級至十級；司局級副職對應十八級至十二級。n 副部級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、副省級市機關(guān)的巡視員對應十五級至十級；副巡視員對應十八級至十二級。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材我國公務員分類制度評價 分類簡單，易于操作實施。 既兼顧了我國傳統(tǒng)的品位分類方法，又吸收了現(xiàn)代職位分類的優(yōu)點。 分類中非領(lǐng)導職務序列的設(shè)立體現(xiàn)責酬一致的原則。優(yōu)點 分類過于簡單，科學化和規(guī)范化程度較低。 分類范圍狹窄，僅局限于行政機關(guān)公務員。 僅是名義上的職位分類。 分類缺乏具體的規(guī)范性文件和正式法規(guī)，法制化程度低。缺點公共部門人力