1、 比較政府與政治比較政府與政治（修訂版）（修訂版）主編：卓越主編：卓越中國人民大學出版社中國人民大學出版社公共管理碩士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方國家非政權架構政府外部政治關系比較西方國家非政權架構政府外部政治關系比較 重點問題重點問題 n 古代選舉制度與現代選舉制度的區別古代選舉制度與現代選舉制度的區別n 投票方式的區別投票方式的區別n 選區劃分的方式比較選區劃分的方式比較n 迪韋爾熱定律迪韋爾熱定律n 多數代表制與比例代表制的優缺點比較多數代表制與比例代表制的優缺點比較n 頓洪特公式頓洪特公式公共管理碩士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方國家非政權架構政府外部政治關系比較西方

2、國家非政權架構政府外部政治關系比較 重點問題重點問題 n 圣拉各法圣拉各法n 最大余數法最大余數法n 政黨數量與有效政黨的數量政黨數量與有效政黨的數量n 西方各國的政黨制度西方各國的政黨制度n 選舉制度、政黨制度與政府制度之間的組合及選舉制度、政黨制度與政府制度之間的組合及其差異其差異n 政府與利益集團的差異性關系模式及其后果政府與利益集團的差異性關系模式及其后果公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方國家選舉制度的產生和發展西方國家選舉制度的產生和發展 選舉（選舉（election）原意為）原意為“挑選挑選”、“選擇選擇”，在政治體制中主要指一種具有公認規則的程序

3、形式，在政治體制中主要指一種具有公認規則的程序形式，人們據此從所有人或一些人中，選擇一個或幾個擔任人們據此從所有人或一些人中，選擇一個或幾個擔任一定職務。一定職務。n 近代選舉制度與其之前的選舉制度的最大不同之處近代選舉制度與其之前的選舉制度的最大不同之處在于，近代選舉制度以民主為核心，同時又成為民主在于，近代選舉制度以民主為核心，同時又成為民主實現的手段。實現的手段。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方國家選舉制度的產生和發展西方國家選舉制度的產生和發展 n 英國是最早實行憲政民主的資本主義國英國是最早實行憲政民主的資本主義國家之一。家之一。n 1832年，代

4、表英國資產階級利益的輝格黨年，代表英國資產階級利益的輝格黨在人民要求普選權的聲浪中，提出了第一個選在人民要求普選權的聲浪中，提出了第一個選舉制度改革法舉制度改革法英格蘭與威爾士人民代表英格蘭與威爾士人民代表法法。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 選舉主要環節與過程比較選舉主要環節與過程比較n 投票方式比較投票方式比較n 在政治領域，選舉的核心理念就在于把普通選民在政治領域，選舉的核心理念就在于把普通選民同掌握國家公共權力的公職人員緊密地聯系起來，而同掌握國家公共權力的公職人員緊密地聯系起來，而實現這種緊密聯系的紐帶就是投票。實現這種緊密聯系的紐帶就是投票。n 西方

5、各國采用何種投票選舉方式與該國具體的社會西方各國采用何種投票選舉方式與該國具體的社會和政治環境有著密切的聯系。和政治環境有著密切的聯系。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 選舉主要環節與過程比較選舉主要環節與過程比較n 選區劃分模式比較選區劃分模式比較n 從選區代表的代表性角度來看，選區的劃分可以分為從選區代表的代表性角度來看，選區的劃分可以分為地域代表制和職業代表制。地域代表制和職業代表制。n 所地域代表制就是指選區的劃分以地域邊界為標準，所地域代表制就是指選區的劃分以地域邊界為標準，通常是以自然疆界來劃分選區，有的國家采用與行政通常是以自然疆界來劃分選區，有的國

6、家采用與行政區域劃分相一致的方式，有的國家則采用獨立于行政區域劃分相一致的方式，有的國家則采用獨立于行政區域的選區劃分。區域的選區劃分。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 選舉主要環節與過程比較選舉主要環節與過程比較n 當選制度比較當選制度比較n 1.多數代表制多數代表制n 2.比例代表制比例代表制n （1）名單比例代表制。）名單比例代表制。n （2）單記名可讓渡投票制。）單記名可讓渡投票制。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系政府與選舉制的關系n 多數代表制與議會制政府的結合多數代表制與議會制政府的結合n 英國、加拿大

7、、澳大利亞和新西蘭體現了英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭體現了多數代表制與議會制政府的結合方式。多數代表制與議會制政府的結合方式。n 多數代表制與議會制政府的結合也為內閣多數代表制與議會制政府的結合也為內閣和政府首腦的權力擴張提供了制度基礎，從而和政府首腦的權力擴張提供了制度基礎，從而導致內閣的實力在事實上強于議會。導致內閣的實力在事實上強于議會。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系政府與選舉制的關系n 多數代表制與總統制政府的結合多數代表制與總統制政府的結合n 多數代表制與總統制政府結合的典型是美國。多數代表制與總統制政府結合的典型是美國。n 在三

8、權分立與制衡的架構下，盡管行政權歸在三權分立與制衡的架構下，盡管行政權歸總統，但是財政權卻牢牢地控制在國會手中。總統，但是財政權卻牢牢地控制在國會手中。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系政府與選舉制的關系n 多數代表制與半總統制政府的結合多數代表制與半總統制政府的結合n 法國的政治制度體現了多數代表制與半總統制政法國的政治制度體現了多數代表制與半總統制政府的結合。府的結合。n首先，法國的多數代表制并沒有像英國和美國那樣產首先，法國的多數代表制并沒有像英國和美國那樣產生出兩黨制。生出兩黨制。n 其次，法國總統選舉和議會選舉分開進行，同樣會像其次，法

9、國總統選舉和議會選舉分開進行，同樣會像美國一樣出現某一大黨在總統選舉中獲勝卻在議會選美國一樣出現某一大黨在總統選舉中獲勝卻在議會選舉中敗北的現象。舉中敗北的現象。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關系政府與選舉制的關系n 比例代表制與多黨制政府的結合比例代表制與多黨制政府的結合n 比例代表制的選舉規則導致與比例代表制比例代表制的選舉規則導致與比例代表制結合的政府制度都是議會制政府。結合的政府制度都是議會制政府。n途徑之一就是適當強化虛位元首的職權，使其能夠在途徑之一就是適當強化虛位元首的職權，使其能夠在一定程度上成為各種勢力之間的平衡力量。一定程度上

10、成為各種勢力之間的平衡力量。n途徑之二是在保證內閣對議會負責的情況下，適當增途徑之二是在保證內閣對議會負責的情況下，適當增強內閣對議會的制約。強內閣對議會的制約。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關系政府與政黨的關系n 政黨的產生與發展政黨的產生與發展n “政黨政黨”一詞的英文是一詞的英文是“party”，其詞根為拉丁文，其詞根為拉丁文“pars”，主要指部分、同伴、聚合等含義。，主要指部分、同伴、聚合等含義。n現代社會的政黨與傳統社會的朋黨之間既有很大的區現代社會的政黨與傳統社會的朋黨之間既有很大的區別，又有著密切的聯系。別，又有著密切的聯系。n作為

11、一種政治現象，政黨的產生是社會歷史發展到一作為一種政治現象，政黨的產生是社會歷史發展到一定階段的產物。定階段的產物。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關系政府與政黨的關系n 政黨數量與有效政黨的數量政黨數量與有效政黨的數量n 傳統的比較政治學家一般都從數量的角度，傳統的比較政治學家一般都從數量的角度，將西方各國的競爭性政黨制度分成兩種類型，將西方各國的競爭性政黨制度分成兩種類型，即兩黨制和多黨制，認為兩黨制即兩個大黨長即兩黨制和多黨制，認為兩黨制即兩個大黨長期輪流執政，多黨制即兩個以上的政黨輪流或期輪流執政，多黨制即兩個以上的政黨輪流或聯合執政。聯合執

12、政。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關系政府與政黨的關系n 政黨制度與內閣的構成政黨制度與內閣的構成n 1.總統制下的政黨組閣方式總統制下的政黨組閣方式n 2.議會制下的政黨組閣方式議會制下的政黨組閣方式公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關系政府與政黨的關系n 政策推行與政黨對峙政策推行與政黨對峙n執政黨推行自己政策的途徑主要有兩種：執政黨推行自己政策的途徑主要有兩種：n一是把本黨的黨員送到政府中，依靠本黨黨員來忠實一是把本黨的黨員送到政府中，依靠本黨黨員來忠實地執行本黨的政策；地執行本黨的政策；n二是在獲得

13、政府決策權的同時，政黨自己的決策權也二是在獲得政府決策權的同時，政黨自己的決策權也仍然存在。仍然存在。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集團與政府的關系利益集團與政府的關系n 利益集團與政府的基本關系利益集團與政府的基本關系n在一般意義上，利益集團和政黨一樣，都是一種試圖在一般意義上，利益集團和政黨一樣，都是一種試圖以自己的意志來影響政府活動，尤其是政府公共政策以自己的意志來影響政府活動，尤其是政府公共政策的政治組織。的政治組織。n在利益集團與政府的關系中：作為政府機構重要組成在利益集團與政府的關系中：作為政府機構重要組成部分的官僚機構，實際上往往是某一國家之

14、中最大和部分的官僚機構，實際上往往是某一國家之中最大和最有力的一個利益集團。最有力的一個利益集團。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集團與政府的關系利益集團與政府的關系n 多元主義模式下的利益集團與政府的關系多元主義模式下的利益集團與政府的關系n在多元主義模式下，政府容忍甚至鼓勵體現多在多元主義模式下，政府容忍甚至鼓勵體現多元利益的利益集團存在。元利益的利益集團存在。n利益集團之間的關系并不像某些集團理論家所利益集團之間的關系并不像某些集團理論家所鼓吹的那樣是完全平等的，在集團之間也存在鼓吹的那樣是完全平等的，在集團之間也存在著強勢集團與弱勢集團的區分。著強勢

15、集團與弱勢集團的區分。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集團與政府的關系利益集團與政府的關系n 法團主義模式下的利益集團與政府的關系法團主義模式下的利益集團與政府的關系n法團主義模式，又被稱為合作主義模式或統合主義模法團主義模式，又被稱為合作主義模式或統合主義模式，同樣是作為一種理論主張和對某種國家與社會關式，同樣是作為一種理論主張和對某種國家與社會關系模式的概括而存在的。系模式的概括而存在的。n英美的利益集團與政府的關系主要表現為一種多元主英美的利益集團與政府的關系主要表現為一種多元主義模式，歐洲大陸的利益集團與政府的關系主要表現義模式，歐洲大陸的利益集團與

16、政府的關系主要表現為一種法團主義模式。為一種法團主義模式。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 關關 鍵鍵 術術 語語n迪韋爾熱定律迪韋爾熱定律 多數代表制多數代表制n比例代表制比例代表制 頓洪特公式頓洪特公式n圣拉各法圣拉各法 最大余數法最大余數法n單記名可讓渡投票制單記名可讓渡投票制 兩黨制兩黨制n多黨制多黨制 兩個半政黨制兩個半政黨制n有獨大性政黨的多黨制有獨大性政黨的多黨制 n沒有獨大性政黨的多黨制沒有獨大性政黨的多黨制n多元主義模式多元主義模式 法團主義模式法團主義模式公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題復習思考題n n 1.簡述不同投票方式的區別及其優缺點。

17、簡述不同投票方式的區別及其優缺點。n 2.簡述不同選區劃分方式的區別及其優缺簡述不同選區劃分方式的區別及其優缺點。點。n 3.簡述多數代表制與比例代表制的主要區簡述多數代表制與比例代表制的主要區別。別。n 4.在比例代表制的三種計票公式中，何種在比例代表制的三種計票公式中，何種最有利于大黨？何種最有利于小黨？最有利于大黨？何種最有利于小黨？n 5.什么是單記名可讓渡投票制？什么是單記名可讓渡投票制？ 公共管理碩士（MPA）系列教材 復習思考題復習思考題n n 5.試述西方各國國家元首與政府的關系模式。試述西方各國國家元首與政府的關系模式。n 6.試述大陸法系與英美法系的司法審查制度試述大陸法系與英美法系的司法審查制度的差異。的差異。n 7.以歐洲各國引進美國的違憲審查制度的狀以歐洲各國引進美國的違憲審查制度的狀況為例，說明制度的繼承、移植與創新之間的況為例，說明制度的繼承、移植