1、大連理工大學網絡教育學院工程招投標及合同管理輔導資料七主 題：第二章 建設工程招標與投標 第二節 建筑工程施工招投標學習時間：2016年5月9日5月15日內 容：這周我們將學習第二章建設工程招標與投標的第二節建筑工程施工招投標，本節主要對建筑工程施工招投標的相關內容作了詳細的介紹，希望同學們認真學習。一、學習要求1、掌握施工招標的特點、分類等；2、掌握標底的編制；3、了解工程施工招標文件；4、掌握施工投標應做的各項工作；5、掌握合同簽訂前應注意的問題。二、主要內容第二章 建設工程招標與投標第二節 建筑工程施工招投標一、概述1.施工招標的特點：發包工作內容明確具體，各投標人編制的投標書在評標中易

2、于橫向比較。2.施工招標的分類：（考查形式為選擇題）（1）全部工程招標：招標人僅與一個中標人簽定合同，施工過程中管理工作比較簡單。（2）單位工程招標：可以增強投標的競爭性，每個獨立的合同比總承包合同更容易落實，但數量要適當。（3）特殊專業工程招標。3.依據工程特點和現場條件劃分合同包的工作范圍時，考慮的主要因素：（1）施工內容（2）施工現場條件（3）對工程造價的影響（4）其他因素二、工程施工招標文件（了解）1.招標文件的編制施工招標文件的內容：投標邀請書投標人須知合同條件工程技術要求和工程技術規范投標書和投標保證金格式工程量清單投標書格式和投標保證金補充資料表合同協議書履約保證金和動員預付款保

3、函三、標底1. 標底是由招標人自行編制或委托具有編制標底能力的工程造價咨詢機構或招標代理機構編制，并按規定經審定后的招標工程預期價格。2.標底編制的目的：（掌握）（1）招標人為招標工程確定的預期價格。（2）給上級主管部門提供核實建設規模的依據。（3）衡量投標單位標價的準繩。（4）評標的參考依據。3.編制標底的原則（掌握）根據工程量清單計價規范以及施工圖紙、招標文件，確定工程量，參考預算定額及主要材料的市場價格確定標底價格；力求與市場價吻合；控制在總概算及投資包干的限額內；考慮人材機的變化、不可預見費、措施費等，根據工程質量調整；一個工程只能有一個標底；應保密。編制標底時需考慮的因素（掌握）1）

4、適應目標的工期要求，按提前天數給出必要的趕工費和獎勵，列入標底。 2）適應質量要求，優質優價，建筑產品質量從合格到優良，成本相應增加3%5%左右。 3）考慮材料價差因素，列入標底。4）自然地理條件和招標工程范圍等因素。將由于自然條件導致施工不利因素計入標底。4.編制標底的主要依據招標文件的商務條款工程施工圖紙、水文、地上情況的有關資料施工方案或施工組織設計現行工程預算定額、工期定額等招標時建筑安裝材料及設備的市場價格5.編制的方法（重點掌握）（1）工料單價法工程量清單的單價按照預算定額的工、料、機械消耗標準及預算價格確定。措施費、間接費、利潤、有關文件規定的調價、風險金、稅金等費用計入其他相應

5、標底價格計算表中。（2）綜合單價法：工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規定的調價、材料差價、利潤、稅金、風險金等一切費用。無標底招標無標底招標的特點：（掌握）（1）招標人不再人為設置標底或僅設參考標底；（2）資格預審合格的施工隊伍均可獲得投標資格；（3）投標人自主報價，價格合理與否不以統一定額的計算結果為依據；（4）認為資格預審合格或技術標合格的施工隊伍均有能力承建項目，價格成為最主要的因素。綜合標底以原編制的標底和投標者的報價為依據，用公式計算得出綜合標底，以此作為評標的底價。 綜合標底=（報價平均值×a+業主原標底×b）×c6.攔標價與最

6、高限價（掌握名詞）攔標價是在招投標活動中，為防止投標人的報價超出招標人設定的價格控制范圍導致招標失敗而預先設定的投標報價限額。最高限價是招標文件事先規定的一個投標報價不能突破的最高限額，與攔標價作用相同。四、施工投標1.投標前期工作：從眾多招標信息中選取哪個項目作為決策對象，注意以下問題：（1）查證信息并確定信息的可靠性。也可與招標單位直接洽談，證實其招標項目確實已經立項批準和資金是否落實。（2）對業主進行必要的調查分析：確信實施工程的酬金是否能回收。2.資格預審（1）注意資格預審有關資料的搜集工作。（2）填表時突出重點。（3）若發現可投標的項目，認為本公司某些方面難以滿足投標要求時，考慮與適

7、當的其他施工企業組成聯營公司。（4）資格預審表呈交后，注意信息跟蹤工作，發現不足及時補送資料。3.調查投標環境全面、仔細地了解工地及其周圍的自然條件、施工條件和其他條件。（1）當地自然條件調查氣候資料水文資料災害情況地質情況（2）施工現場踏勘工程性質及與其他工程之間的關系擬投標那部分工程與其他承辦商或分包商之間的關系工地地貌、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物工地附近有無住宿條件、料場開采等工地所在地的社會治安情況4.編制施工組織設計、施工方案和施工進度計劃（1）選擇和確定施工方案a.一般的土方工程、砼工程等，可結合已有施工機械及工人技術水平選定施工方法。大型工程，要綜合考慮多種方案。b

8、.選擇施工設備和施工設施：一般與研究施工方法同時進行，要不斷的進行比較。例如，是利用舊設備還是采購新設備，在國內采購還是，在國外采購設備型號、配套、數量等。（2）編制施工進度計劃：結合施工方法和施工設備，提出各時段應完成的工程量及限定日期，采用網絡進度計劃還是橫道圖進度計劃。5.編制投標報價（1）投標報價編制的依據招標人提供的招標文件企業定額市場價格信息各級政府行政主管部分發布的工程造價計價辦法等（2）投標報價的編制辦法編制方法可采用工料單價法，也可采用綜合單價法目前我國整積極推進工程量清單招標投標報價費用組成（重點掌握）1）直接費工程費：施工過程中耗費的構成工程實體的費用，包括人工費、材料費

9、、施工機械使用費。2）措施費：為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中的非工程實體項目費用。3）規費：政府有關權力部門規定必須繳納的費用。4）企業管理費：建筑安裝企業組織施工生產和經營管理所需的費用。5）利潤：按規定應計入建筑安裝工程造價內的費用。6）稅金：應計入建筑安裝工程造價內的稅有營業稅、城市建設維護稅、教育費附加等。（3）影響報價的因素合同形式評標方式競爭程度企業實力施工條件施工任務工期長短（4）投標報價策略（重點掌握） （a）開標前的投標技巧研究。 不平衡報價：總價基本確定的前提下，調整內部各子項報價。對早期能回收的工程款項目可以提高價格，后期項目單價可以降低；對日后工程量

10、可能增加的項目，報價提高些，否則降低；沒有工程量只有單價的項目，單價可報高，既不影響投標報價，又可多獲利；暫定項目，其實施可能性大，單價可定高，否則可以低價；零星用工（計日工）一般可稍高于工程單價表中的工資單價。投標人的不平衡報價例：某招標工程包括四個分項工程，A、B為前期完成工程，C、D為后期完成工程，后期工程的施工比前期工程晚2年。某投標人采取維持總價不變的前提下，將前期工程的費用抬高，降低后期工程報價：分項工程評標估價費用 （百萬元）合計 （百萬元）對報價調整實際分項報價 （百萬元）前、后期支付 （百萬元）A2250+30%28.665B28+30%36.4C2650-30%18.235

11、D24-30%16.8合計100100100在此情況下，實施過程中投標人可以提前獲得支付的資金占總報價的比例為： （調整后前期支付費用 - 調整前前期支付費用）/總報價 =（65-50）/100=15%若銀行的貸款年利率為12%，則2年按復利計算的利息差為：=15×（1+12%）2-15=8.6發包方需向銀行多支付的利息費占合同總價的8.6%。多方案報價法：利用工程或合同條款不明確之處，以爭取達到修改合同為目的的一種報價方法。標書上報兩價目單價，一是按照原工程說明書合同條款報一個價，二是加以注解。“如工程說明書或合同條款可做修改時”則可降低多少費用，使報價最低，吸引業主修改說明書的合

12、同條款。視不同情況對待報價突然襲擊法無利潤標低投標價奪標法（b）開標后的投標技巧研究。開標后議標談判階段，可以利用談判施展競爭手段：降低投標價格補充投標優惠條件、縮短工期、提高質量、降低支付條件等。例：魯布革水電站工程評標后，前三標分別是日本大成公司、日本前田公司、意美聯營公司，三家標價比較相近，在澄清會談期間，三家公司分別提出了優惠條件：前田公司：前田公司投入的施工設備最強，而且全部都是新的，設備價值最高達2062萬元，在澄清會上，前田公司提出在完工后將全部施工設備無償贈與我國，并贈送84萬元備件。意美聯合：若中標，可向魯布革工程提供2500萬美元的軟貸款，年利率為2.5%。同時，還表示愿意

13、與我國的昆水公司實行標后聯營，并愿同業主下屬公司聯營共同開展海外合作。大成公司：以41臺新設備替換原來投標書中所列的舊施工設備，在完工之后也贈與中國，并免費培訓中國技術人員，免費轉讓部分新技術。我國第十四水電工程局在昆明附近早已建成了一座鋼管廠。業主十分關心投標廠商能否將高壓鋼管的制造與運輸分包給該廠。在原投標中，前田公司已委托外國的分包商施工，大成公司也只把部分項目分包給十四局。在了解到業主的意圖后，立即轉變態度，表示愿意把鋼管的制作、運輸甚至安裝全部分包給十四局鋼管廠。6.投標文件的編制與送達要注意以下幾種事項：（1）必須采用招標文件規定的文件表格形式。（2）“正本”一份，其他為“副本”。

14、（3）打印清楚、整潔、美觀，所有投標文件應由法定代表人簽署，加蓋印章以及法人單位公章。（4）報價數據核對、消除計算錯誤、防止漏項。（5）應沒有涂改和行間插字，有則蓋章。（6）不宜過早開具投標保函，以防泄露報價。（7）考慮開標后進入評標對象時，在評標過程中應采取的對策。送達時要注意：在規定時間前送達，但不宜過早，而且要密封。 五、合同簽訂前應注意的問題（掌握）1.符合承包商的基本目標。 承包商在簽訂合同時經常會犯以下錯誤：由于長期承接不到工程而急于求成，盲目簽訂合同；初到一個地方，急于打開局面、承接工程，而草率簽訂合同；由于競爭激烈，怕喪失承包資格而接受條件苛刻的合同；盲目追求高的合同額，忽視對

15、工程利潤的考察，所以希望并要求多承接工程，而忽視承接到工程的后果。2.積極爭取自己的正當權益。一旦涉及要簽訂合同，在合同談判中，雙方應對每個條款都作具體的商討，爭取修改對自己不利的苛刻的條款，增加承包商的保護條款。3.重視合同的法律性質。例：某國際工程中，經過澄清會議，業主選定一個承包商并向他發出一函件，表示“有意向”接受該承包商的報價，并建議承包商考慮材料的訂貨；如果承包商希望，則可以進入施工現場進行前期工作。而結果由于業主放棄了該開發計劃，工程被取消。而承包商為施工準備已投入了許多費用，并已搭建了臨時設施。由于合同無法簽訂，業主指令承包商恢復現場狀況。承包商就現場臨時設施的搭設和拆除，材料

16、的訂貨及取消訂貨損失向業主提出索賠。但業主以前述的信件作為一“意向書”而不是一個肯定的“承諾”為由反駁了承包商的索賠要求。4.防止欺詐。例：我國某承包公司作為分包商與奧地利某總承包公司簽訂了一房屋建設項目的分包合同。該合同在伊拉克實施。在談判中，奧方編制謊言說，每平方米單價只要114美元即可完成合同規定的工程量，而實際上按當地的市場情況，工程花費不低于每平方米500美元；有時奧方對經雙方共同商討確定的條款利用打字機會將對自己有利的內容加進去；在準備簽字的合同中擅自增加工程量等。該工程的分包合同價為553萬美元，工期24個月。而在工程進行到11個月時，中方就已投入654萬美元，但僅完成工程量的2

17、5%。預計如果全部履行合同，還要再投入1000萬美元以上，結果，中方不得不拋棄全部投入資金，徹底廢除分包合同。5.重視合同的審查和風險。6.加強溝通和理解。三、案例分析案例1：在某次招標中，招標人的招標文件要求投標人的標書中單價一欄用大寫，隨后一欄用小寫，分項合計用小寫。一個投標人在單價一欄寫明“叁萬五千美元”，隨后一欄卻寫明單價為“3500美元”，工程量為10，分項合計為“35000美元”。若采用3500美元的單價，該投標人是最低報價人；但若采用“叁萬五千美元”，該投標人就不是最低報價人。按招標文件規定：當單價與總價矛盾時，優先采用單價，當大寫小寫不一致時，優先采用大寫。評標委員會根據上述標

18、準，認為該投標人的分項合計應為“350000美元”。并取消了該投標人的中標資格。 該投標人起訴招標人，要求招標人接受標書中的小寫單價，從而將合同授予自己。一審法院認為評標委員會是根據招標文件規定，是有合理的根據的。法院支持了招標人的決定。 該投標人又提起上訴，二審法院認為，該投標人的標書本身可以非常明確地看出他的意圖是單價為“3500美元”，而不是“叁萬五千美元”。二審法院在參考了該投標人工程師的底價和其他投標人的報價后認為，原告在分項合計中數字進一步確認了他的真實意圖。二審法院判決，上訴人是最低報價人，但拒絕解除招標人同次低報價投標人的合同。因為大量的準備工作已經開展，解除該合同將導致巨大的

19、資金浪費。二審法院判決招標人補償上訴人的投標費用和律師費用。案例2：合同簽訂案例分析1.投標過程：非洲某國政府的兩個學院建設工程，我國某工程承包公司獲得該國建設兩所學院的招標信息，考慮到準備在該國發展業務，決定參加該項目的投標。由于我國與該國沒有外交關系，投標小組到達該國時離投標截止日期僅20天。買了標書后沒有時間進行全面的招標文件分析和詳細的環境調查，僅粗略地計算各種費用，倉促投標報價，待開標后發現報價低于正常價格的30%。開標后，業主代表和監理工程師進行了投標文件的分析，對授標產生分歧。監理工程師堅持我國該公司的標為廢標，因為報價太低肯定虧損，如果授標則肯定完不成。但業主代表堅持將該標授予