1、某縣政府推進機關效能建設調研報告當前，我縣正處在加快進展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇，形成領先進展、跨越進展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學進展觀活動中，我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組，對怎么環繞項目建設和招商引資工作，進一步提升機關效能建設、優化經濟進展環境咨詢題進行了調研。一、機關效能建設、優化經濟進展環境現狀近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優化積極進展環境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能別斷提高

2、、進展環境得到優化，一批破壞環境的人和事受到了及時查處，經濟進展軟環境建設取得了一定成效。要緊體如今：一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化進展環境領導小組，縣委要緊領導親任組長，縣紀委設立了優化環境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟進展環境工作，縣委縣政府要緊領導經常過咨詢，縣四套班子領導經常深入掛點企業了解事情，幫助企業解決實際困難。二是政策環境相對健全。依據省市有關政策并結合縣域實際，先后制定出臺了對于進一步加快非公有制經濟進展的實施意見、對于壯大縣域經濟的若干意見、對于進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策和南城縣非公有制經濟進展規劃等一系列優化進展環境的政策和

3、措施，為經濟進展營造了良好的政策環境取得了積極成效。三是服務力度別斷加大。明確優化經濟進展環境長效機制建設的重點內容，從優質服務、規范執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。進一步優化企業進展環境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的咨詢題，提高工作效率，解決“效能低”的咨詢題。進一步發揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現優惠政策，加強社會信用體系建設，努力優化招商引資環境。四是紀檢監察部門仔細履行職責，發揮監督檢查作用，大力查處了一批妨礙經濟進展的人和事，起到一定的威懾作用，企業“三亂”現象從全然上得到有效遏制，索拿卡要的事情基本杜絕。二、機關效能建設、優化經濟進展環境存在的咨

4、詢題經過調研發覺，盡管我縣經濟進展環境得到了很大改善，但也存在一些咨詢題，但是，我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令別暢通、工作效率低、服務意識差、作風別扎實等咨詢題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風咨詢題、效能咨詢題，造成難以有效貫徹降實，甚至造成別良妨礙。要緊表如今：1、行政審批環節多、辦事難還別同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”咨詢題，“人員、項目、授權”別到位、別完全現象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”，“行政全許可”變為“行政半許可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。2、職能部門

5、服務別到位、服務效率別高。職能部門深入基層、企業主動了解事情別夠，主動幫助基層、企業解決咨詢題別夠；工作拖拉，“限時辦結”執行別力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規范。有的干部服務意識別強，履職別到位，別同程度存在衙門習氣，“門雖別難進、臉也別難看、但事仍難辦”，服務效果上表現為“四個別一樣”，即領導出面與別出面別一樣，請客與別請客別一樣，熟悉的與別熟悉的別一樣，本地人與外地人別一樣。3、執法行為有待規范。要緊表現為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業首次輕微違規，別以教育和整改為主，而是以罰代管。并且多頭檢查、重復檢查、個別執法人員業務水平低、執法別公正、別透明、說人情關系、強行要

6、求各類企業參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍故意見。4、部門利益還是存在。有的部門只顧自己進展、部門進展，視部門利益至上，別管地點進展、整體進展。對縣里的政策規定，“上有政策，下有對策”，合意的執行，別合意的就執行別到位，用系統的規定頂縣里的政策，當面表態很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現象還是存在。5、項目建設環境別優。企業周邊環境別優的咨詢題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地點勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生，嚴峻干擾了工程項目的實施。三、機關效能建設、優化經濟進展環境存在咨詢題原因分析浮現上述咨詢題

7、的原因是多方面的，經過此次調研分析，要緊概況為以下為四個方面：1、領導重視別夠。實踐證明，效能建設降實好、優化經濟進展環境抓得好的單位，基本上“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位要緊領導對效能建設認識別腳當前，我縣正處在加快進展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇，形成領先進展、跨越進展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學進展觀活動中，我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組，對怎么環繞項目建設和招商引資工作，進一步提升機關效能建設、優化經濟進展環境咨詢題進行了調

8、研。一、機關效能建設、優化經濟進展環境現狀近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優化積極進展環境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能別斷提高、進展環境得到優化，一批破壞環境的人和事受到了及時查處，經濟進展軟環境建設取得了一定成效。要緊體如今：一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化進展環境領導小組，縣委要緊領導親任組長，縣紀委設立了優化環境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟進展環境工作，縣委縣政府要緊領導經常過咨詢，縣四套班子領導經常深入掛點企業了解事情，幫助企業解決實際困難。二是政策環境相對健全。依據省市有關政策并結合縣域

9、實際，先后制定出臺了對于進一步加快非公有制經濟進展的實施意見、對于壯大縣域經濟的若干意見、對于進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策和南城縣非公有制經濟進展規劃等一系列優化進展環境的政策和措施，為經濟進展營造了良好的政策環境取得了積極成效。三是服務力度別斷加大。明確優化經濟進展環境長效機制建設的重點內容，從優質服務、規范執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。進一步優化企業進展環境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的咨詢題，提高工作效率，解決“效能低”的咨詢題。進一步發揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現優惠政策，加強社會信用體系建設，努力優化招商引資環境。四是紀檢監察部門仔細履

10、行職責，發揮監督檢查作用，大力查處了一批妨礙經濟進展的人和事，起到一定的威懾作用，企業“三亂”現象從全然上得到有效遏制，索拿卡要的事情基本杜絕。二、機關效能建設、優化經濟進展環境存在的咨詢題經過調研發覺，盡管我縣經濟進展環境得到了很大改善，但也存在一些咨詢題，但是，我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令別暢通、工作效率低、服務意識差、作風別扎實等咨詢題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風咨詢題、效能咨詢題，造成難以有效貫徹降實，甚至造成別良妨礙。要緊表如今：1、行政審批環節多、辦事難還別同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”咨詢題，“人員、項目、授權”別到位、別完全現象普遍存在，部分單位明

11、則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”，“行政全許可”變為“行政半許可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。2、職能部門服務別到位、服務效率別高。職能部門深入基層、企業主動了解事情別夠，主動幫助基層、企業解決咨詢題別夠；工作拖拉，“限時辦結”執行別力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規范。有的干部服務意識別強，履職別到位，別同程度存在衙門習氣，“門雖別難進、臉也別難看、但事仍難辦”，服務效果上表現為“四個別一樣”，即領導出面與別出面別一樣，請客與別請客別一樣，熟悉的與別熟悉的別一樣，本地人與外地人別一樣。3、執法行為有

12、待規范。要緊表現為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業首次輕微違規，別以教育和整改為主，而是以罰代管。并且多頭檢查、重復檢查、個別執法人員業務水平低、執法別公正、別透明、說人情關系、強行要求各類企業參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍故意見。4、部門利益還是存在。有的部門只顧自己進展、部門進展，視部門利益至上，別管地點進展、整體進展。對縣里的政策規定，“上有政策，下有對策”，合意的執行，別合意的就執行別到位，用系統的規定頂縣里的政策，當面表態很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現象還是存在。5、項目建設環境別優。企業周邊環境別優的咨詢題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開

13、工，一些霸頭惡勢力、地點勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生，嚴峻干擾了工程項目的實施。三、機關效能建設、優化經濟進展環境存在咨詢題原因分析浮現上述咨詢題的原因是多方面的，經過此次調研分析，要緊概況為以下為四個方面：1、領導重視別夠。實踐證明，效能建設降實好、優化經濟進展環境抓得好的單位，基本上“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位要緊領導對效能建設認識別腳，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并別到位”、“項目進入別到位”、“程序設置別到位”。2、配套制度別全。一些單位在推進行政規范化建設的并且，沒有很好地統籌辦事流程和手續簡化；一些涉

14、及多個部門分管的工作，在責任降實上別夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，妨礙了行政服務效率，群眾意見較大。3、宗旨意識別強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求別嚴，與形勢進展要求脫節，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾尋他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。4、監督監督別實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據等方面事項別夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協委員等對部門的工作開展事情難于進行監督，對散漫、拖拉的行為打擊別夠有力。四、提升機關效能建設、優化經濟進展環境的對策和建議當前，不管是發達地

15、區，依然欠發達地區，都把環境建設作為進展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政治理體制、改善投資軟環境，作為贏得競爭優勢、實現跨越式進展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的別斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依賴軟環境建設的比較優勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從那個意義上說，加強機關效能建設、整治和優化經濟進展環境，算是提升地點競爭力，算是進展地點生產力。（一）環繞轉變思想觀念，進一步優化社會環境提升機關效能，優化經濟進展軟環境，必須切實解決領導班子和干部隊伍的思想認識咨詢題。要把強化各級領導的優化進展環境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“

16、抓環境算是抓機遇，抓環境算是抓進展”的觀念。1、加強干部作風建設。以規范權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨干作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領略科學進展的內涵，仔細查擺自身存在的咨詢題和別腳，尋準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，著力在爭先進位上下功夫。3、樹立開拓創新意識。要突破墨守成規的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，制造性地開展各項工作。4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經濟進展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，

17、盡快形成一切著眼于進展，一切服務于進展，用進展創建事業的良好氛圍。（二）環繞轉變政府職能，進一步優化政務環境優化經濟進展軟環境，關鍵是要打造優質、高效的政務環境。要環繞轉變政府職能，在治庸、簡政、增速、提效上狠下功夫，堅定打破利益部門化，解決“中梗阻”咨詢題，努力提升機關行政治理水平和服務效能。1、簡化辦事程序，提高辦事效率。要從加強效能建設入手，整合部門職能、明確工作職責，減少辦事環節、簡化工作程序。進一步完善“一條龍”服務制度，全面推進首咨詢責任制、限時辦結制、離崗告示制等，解決辦事拖沓的咨詢題，養成立說立辦、雷厲風行的工作作風。2、進一步深化審批制度改革。按照行政許可法要求，進一步對各種

18、行政審批項目特別是非行政許可審批項目進行全面清理，嚴格核定審批內容和范圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項，該放的權力主動地放，該減的程序果斷地減，該落的門檻堅定地落。3、積極推進政務公開。要把政務公開作為政府施政、部門行政的一項基本制度加以完善、推進。一是實行“陽光作業”。進一步擴大政務公開范圍，公開辦事制度、辦事程序、辦理結果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的檢查外，一律別準進企業檢查或收費，規范政府職能部門對企業的治理行為，為行政行為戴上“緊箍咒”。二是實行“陽光監管”。大力推行“政風行風熱線”和政風行風評議活動，公開同意社會監督，建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，暢通監督

19、渠道。4、大力推進依法行政。以改進作風為重點，推進依法行政、依法收費，促進有審批權限的部門和壟斷行業進一步減少收費項目。杜絕重復收費、只收費別服務，檢查和收費隨意處置等現象的發生。合理劃分執法權限，切實解決多頭、多層執法咨詢題，扭轉辦事拖拉、互相扯皮等現象。5、加強行政服務中心建設。強化縣行政服務中心和鄉鎮便民服務中心功能，做到凡是與社會生產和群眾日子相關聯的行政審批項目要全部進入中心辦理；凡是進入中心的部門必須確保辦事窗口人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，切實解決審批項目應進未進、進“瘦”留“胖”、體外循環“兩頭跑”咨詢題。開通行政服務綠色通道，推行并聯審批，為企業提供更加快捷的服務。

20、（三）環繞深化源頭管理，進一步優化市場環境1、大力建設“信用都市”。嚴格兌現各部門對社會的答應，降實企業優惠政策，以維護政府威信和公信力，確保大項目、大企業和外商投資在我縣進得來、留得住。2、堅持別懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業經營者的安全感，營造安全文明的社會環境。嚴厲打擊擾亂經濟進展環境的，強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等別法行為，真正為企業制造寬松環境。3、整頓和規范市場經濟秩序，破除行業和部門壟斷，堅持依法打假、冒、偽、劣產品和欺行霸市、坑蒙拐騙等別法行為，創建公平、高效的市場環境。（四）環繞深化專項整治，進一步規范法治環境優化經濟進展軟環境，打造安全、嚴明的法治環境是基礎。

21、市場經濟是法治經濟，依法行政和從嚴治政是最重要、最全然的軟環境。1、 “鐵石心腸”整治“衙門”作風。一是要整治效率低下的咨詢題。凡有時限要求的事項，必須在時限內辦結；二是要整治推諉扯皮咨詢題。職責內的事項立即辦、職責外的事項領著辦、需要多部門辦的事項協同辦；三是要整治態度別正咨詢題。著力做到“掌握事情主動辦、跟蹤服務及時辦、尋上門來抓緊辦、克服困難想法辦”。2、 “鐵的手腕”和“鐵的紀律”管理“四亂”行為。對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等“四亂”行為，狠下決心，誰破壞環境就查處誰。嚴禁收取行政事業性費用搭車收取其他費用；嚴禁以創收為目的的“自費執法”行為；別準利用工作關系向企業要贊助、攤派費

22、用和安插人員；別準隨意舉辦各類培訓班；嚴格實行入企檢查許可證制度，執法單位到企業檢查，別經相關部門許可，任何單位和個人別得到企業亂檢查、亂收費。3、 “鐵面無私”執行制度。充分運用紀律和組織手段，加大對破壞投資環境單位和個人的監管，發覺一起查處一起，下狠手、行重典，毫別留情。切實發揮整治經濟環境投訴中心的作用，建立起快接、快處的快速反應機制，著力構建覆蓋全縣的投訴受理絡，仔細接待、及時處理信訪投訴，做到有訴必查、有查必果。（五）環繞效能監察和行政咨詢責，進一步建立健全長效機制機關效能建設、優化經濟進展環境是一項長期的任務，別可能一蹴而就、一勞永逸，必須著眼長遠，常抓別懈。建立健全長效機制關鍵在

23、于構建暢通有序的訴求受理機制、層面嚴密的效能監管機制、方位齊全的績效考評機制、公正透明的獎懲保障機制。1、建立健全制度。環繞開拓創新、轉變職能、從嚴治理的要求，把建章立制、堅持以制度管人管事作為效能建設的核心內容，仔細梳理現行規章制度，盡快做到“三定”：一是定制度，健全完善各種規章制度；二是定標準，對各項工作的時限、質量、目標等提出明確標準和要求；三是定措施，制訂一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的降實機制，保證各項制度、程序、標準的全面降實。2、深化績效考評。進一步改革領導班子政績考核和國家公務員績效考核方法，依照別同部門、別同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關效能作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據，并把考核結果同獎罰措施結合起來。3、加強效能監察。采取明查暗訪的方式，加強催促檢查，從快辦理效能投訴，從嚴查處在作風和效能方面的違規違紀案件，尤其要強化崗位責任制和責任追究制，仔細解決行政別作為、亂作為和推諉扯皮等咨詢題，對咨詢題嚴