1、提高對貨物“國籍法”的認識，改進我國出口和引資水平         在我國的進出口貿(mào)易中，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，他們從事的加工貿(mào)易占有很大比重。加工貿(mào)易對中國對外貿(mào)易的發(fā)展起著重要作用，也是政府和企業(yè)關(guān)注的重點。搞好加工貿(mào)易，不僅對中國進出口貿(mào)易的發(fā)展，而且對提高利用外資的水平以及中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要        在我國的進出口貿(mào)易中，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，他們從事的加工貿(mào)易占有很大比重。加工貿(mào)易對中國對外貿(mào)

2、易的發(fā)展起著重要作用，也是政府和企業(yè)關(guān)注的重點。搞好加工貿(mào)易，不僅對中國進出口貿(mào)易的發(fā)展，而且對提高利用外資的水平以及中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用。本文試圖從產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則入手，分析提高加工貿(mào)易和利用外資水平的方法。多年來，我國一直被與個別西方國家的貿(mào)易順差所困擾。但實際情況是，我們只是“順差不順收”。原因之一是，我國出口貿(mào)易中57的貿(mào)易量（廣東省高達77）是在加工貿(mào)易方式下進行的。據(jù)我們調(diào)查，這種貿(mào)易方式下的出口產(chǎn)品，不少存在增值率低的現(xiàn)象。就是說中國企業(yè)僅對進口材料經(jīng)過簡單的加工、改裝，收取很少的工繳費，產(chǎn)品就出口了。這種貿(mào)易多數(shù)并未帶來多少高科技，出口數(shù)字確統(tǒng)計在中國頭上，變相向我國

3、轉(zhuǎn)嫁了大量貿(mào)易順差。更可惜的是，來之不易的紡織品被動配額中的相當部分也被加工貿(mào)易方式占有。例如，美國分配給我國的紡織品配額中，有約1/2就屬這種情況。可見，屬于加工貿(mào)易的出口存在相當?shù)摹芭菽煞帧薄８母镩_放二十年來，我國引資規(guī)模頗大，成績顯著，但未必盡如人意。原因是“以市場換技術(shù)”的初衷并未滿意地實現(xiàn)。因此，如何改進我國出口貿(mào)易和引進外資的水平？怎樣利用“國產(chǎn)貨”標準，將政府采購作為吸引高水平外資的一塊“磁石”？如何盡量擴大內(nèi)需，引進國外的高科技？這是擺在我們面前的重大課題。解決上述問題需要配套政策和法規(guī)的出臺與實施。但我們認為，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則這個經(jīng)濟杠桿，通過科學、合理的貨物國籍法，來優(yōu)

4、化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進我國出口和引資的水平，是值得我們研究與重視的課題。一、原產(chǎn)地規(guī)則的涵義及作用（一）原產(chǎn)地規(guī)則的涵義貨物的原產(chǎn)地，是指貨物的“國籍”。國際貿(mào)易中的絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與構(gòu)成都涉及多個國家。判定它們的“國籍”不能簡單的以產(chǎn)品的出運地、加工組裝地為標準。正確判斷進出口產(chǎn)品的國籍是一項非常復(fù)雜、政策法律性很強的工作。在長期的國際貿(mào)易實踐中，各國逐漸演化成以最后一個發(fā)生“實質(zhì)性改變”的國家作為多國產(chǎn)品“國籍”的原則。例如美國1886年一則案例指出，“實質(zhì)性改變”是指，這種改變形成了一種完全不同的“新”產(chǎn)品，否則將不能視為美國產(chǎn)品。面對成千上萬種“多國產(chǎn)品”，“實質(zhì)性改變”原則較為籠統(tǒng)、

5、不易操作。為此，大多數(shù)國家又都以國內(nèi)增值率、特定加工工序及稅目改變等辦法制訂了各自的“貨物國籍法”原產(chǎn)地規(guī)則。（二）原產(chǎn)地規(guī)則的作用 各國出于自身經(jīng)濟利益的考慮，從對不同產(chǎn)業(yè)的取向出發(fā)，采取了各不相同的原產(chǎn)地標準，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大內(nèi)需，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。因此，原產(chǎn)地規(guī)則是一個背后隱藏著巨大經(jīng)濟利益的“政策性問題”，而不單純是一個“技術(shù)性問題”。由于國際貿(mào)易存在敏感的政治經(jīng)濟問題，客觀上還存在著形形色色的差別待遇，因此，原產(chǎn)地規(guī)則還在下述領(lǐng)域起著重要作用：國別配額、反傾銷措施、優(yōu)惠性貿(mào)易待遇、國別貿(mào)易統(tǒng)計及原產(chǎn)地標記等。可見，原產(chǎn)地規(guī)則是涉及各國經(jīng)濟利益的一項重要法規(guī)，是一國對外經(jīng)貿(mào)政策措施

6、的重要組成部分。二、美國、歐盟是如何利用原產(chǎn)地規(guī)則來維護本國經(jīng)濟利益的？長期以來，國際社會尚未制訂出一部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全球性原產(chǎn)地規(guī)則。于是，主要西方國家和地區(qū)均針對本國經(jīng)濟發(fā)展的需要制訂了多套不同的原產(chǎn)地規(guī)則，以維護自身的經(jīng)濟利益。例如，美國和歐盟在原產(chǎn)地規(guī)則的立法中，通過靈活采用不同的原產(chǎn)地標準，達到引進高科技、吸引外資、限制進口、保護本國產(chǎn)業(yè)及增加就業(yè)等經(jīng)濟目標。（一）利用原產(chǎn)地規(guī)則達到引進高科技的目標。為引進高科技，歐盟規(guī)定，對高新技術(shù)產(chǎn)品而言，其原產(chǎn)地應(yīng)為運用高新技術(shù)的所在地。例如，歐委會于1987年發(fā)起了一項針對原產(chǎn)于日本的存儲器(為一種集成電路)的反傾銷訴訟。當時，一些日本集成電路制

7、造商僅在歐共體內(nèi)進行組裝和檢測工序，而將“擴散”這一高科技工藝放在日本境內(nèi)進行。為此，歐委會于1989年頒布了集成電路原產(chǎn)地規(guī)則，其中規(guī)定：集成電路的原產(chǎn)地應(yīng)為進行“擴散”工藝的所在地。依照此項原產(chǎn)地規(guī)則，上述在歐共體內(nèi)生產(chǎn)的集成電路的原產(chǎn)地應(yīng)為日本，因此應(yīng)交納反傾銷稅。制訂上述集成電路原產(chǎn)地規(guī)則的目的是：迫使外國公司在歐共體內(nèi)進行“擴散”工藝，否則集成電路不能夠取得歐共體原產(chǎn)地資格，進而不能享受歐共體產(chǎn)品的待遇。由此，外國公司在歐共體集成電路行業(yè)的投資迅速增加。（二）利用原產(chǎn)地規(guī)則達到吸引外資的目標。北美自由貿(mào)易區(qū)外的企業(yè)為享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，必須使所生產(chǎn)的產(chǎn)品取得北美原產(chǎn)地資格。北美自由

8、貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則極其嚴格，由此迫使區(qū)外企業(yè)在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大量投資設(shè)廠。例如，按照北美自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，復(fù)印機的全部主要組裝件及印刷線路板必須在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，方能取得北美原產(chǎn)地資格，從而得以享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇。此項復(fù)印機原產(chǎn)地規(guī)則意在阻止美國施樂公司的競爭對手日本佳能公司到中國和馬來西亞等低成本的國家投資設(shè)廠，并迫使日本佳能公司在美國弗吉尼亞投資約1億美元興建了一座復(fù)印機生產(chǎn)廠，為美國人增加了就業(yè)機會。（三）利用原產(chǎn)地規(guī)則達到限制進口的目標。例如，美國國會于1996年決定將紡織品及服裝的原產(chǎn)地判定標準由“裁剪地”修改為“縫制地”，即規(guī)定以“縫制地”作為服裝的原產(chǎn)地。由于在過去

9、較長時期內(nèi)，我國服裝業(yè)普遍存在設(shè)計能力較差的問題，我輸美服裝中有相當比重系采取由香港裁剪、內(nèi)地縫制的加工貿(mào)易方式。美國1996年“縫制地”原產(chǎn)地標準的實施將原本應(yīng)視作香港的服裝記到我出口名下，占用了我原本已十分有限的對美紡織品被動配額，達到了進一步限制我服裝對美出口的目的。（四）利用政府采購中的“國產(chǎn)貨”標準，達到保護本國產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的目標。為保護本國產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，美國于1933年制訂的購買美國貨法規(guī)定，政府機構(gòu)在采購所需的貨物時，只要“美國貨”價格不超過“外國貨”價格的612（某些產(chǎn)品甚至可達50），就應(yīng)優(yōu)先購買“美國貨”。所謂“美國貨”是指：最終產(chǎn)品在美國制造完成，且其中采用的美國產(chǎn)零部件價值至少在50以上。美國每年約有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。嚴格的“美國貨”標準有力地保護了美國產(chǎn)業(yè)，擴大了內(nèi)需，從而為美國人提供了更多的就業(yè)機會。為盡量減少原產(chǎn)地規(guī)則對國際貿(mào)易的障礙，烏拉圭回合達成了第一