1、鼠疫疫情應急預案1 總則1.1 編制目的為了規范鼠疫疫情的監測和應急處理工作，建立健全衛生系統應對突發鼠疫疫情的應急機制，提高應急處置能力，保證一旦在鼠疫疫情發生和流行時能高效、有序地進行應急處理，最大程度地減少鼠疫疫情造成的危害，維護社會穩定，保障公眾身心健康與生命安全,制定本預案。1.2 編制依據本預案依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例、國內交通衛生檢疫條例、國家鼠疫控制預案、新左旗突發公共衛生事件應急預案、新左旗突發公共衛生事件應急預案等有關規定編制。1.3 適應范圍本預案適用于預防和控制本旗縣內的鼠疫疫情。1.4 工作原則預防為主，常

2、備不懈；統一領導，分級負責；遵循科學，依靠群眾；平戰結合，快速反應。1.5 疫情分級按新左旗疫情分級執行。根據鼠疫疫情發生的病型、例數、流行的范圍和趨勢，本預案將鼠疫疫情劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。1.5.1 特別重大鼠疫疫情（級）旗內同期有聯系的腺鼠疫波及2個蘇木區行政區域以上，且進入旗內，疫情復雜，傳播迅速，并有進一步擴大蔓延的趨勢；或肺鼠疫傳播到市區內，在首例肺鼠疫確診后，6天（一個鼠疫潛伏期）內連續出現5例及以上肺鼠疫病例。1.5.2 重大鼠疫疫情（級）在邊遠、人口稀少的局部地區，發生腺鼠疫流行，在12天內多點連續

3、出現20例及以上病例；或傳播到交通便利，人口稠密的地區，疫情有繼續擴大的趨勢；或出現本地感染的肺鼠疫病例。1.5.3 較大鼠疫疫情（級）在邊遠、人口稀少的局部地區出現腺鼠疫散發，但未傳播到交通便利、人口稠密的地區；或出現輸入性肺鼠疫病例。1.5.4 一般鼠疫疫情（級）在旗內出現動物鼠疫流行；或發現鼠疫染疫和可能染疫的旱獺等鼠疫宿主動物及其產品非法運入，或發生輸入性腺鼠疫病例。2 應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構的組成及職責2.1.1 組織機構新左旗衛生局突發公共衛生事件應急領導小組（以下簡稱領導小組）負責鼠疫防控工作的組織、協調和領導，根據疫情控制需要，設立監測與疫情處理、醫療救治、新聞

4、宣傳、社區防控、檢查督導、物資保障等專業組。監測與疫情處理組由局公衛科牽頭，醫療救治組由局醫政科牽頭，新聞宣傳組由局辦公室牽頭，社區防控組由局公衛科、局愛衛辦和局獻血辦牽頭，檢查督導組由局公衛科和局辦公室牽頭，物資保障組由計財科牽頭。旗衛生局衛生應急辦公室承擔領導小組辦公室的職責。突發公共衛生事件應急專家咨詢委員會承擔技術指導工作。2.1.2 領導小組職責（1）在旗政府的統一領導下，負責全旗衛生系統鼠疫防控工作，制定鼠疫應急預案、政策和措施，統一指揮鼠疫的應急處理，對各鎮（街道）應急防控工作進行業務指導。（2）根據旗內鼠疫疫情發展態勢、組織力量落實各項防控措施。（3）向旗政府、旗衛生局報告有關

5、鼠疫疫情及應急處置情況。（4）對各醫療衛生單位鼠疫防控工作和責任制落實情況進行監督檢查。（5）組織開展醫療救治、心理危機干預和健康教育。（6）加強與市級有關部、委、局、辦、駐軍及相關縣（市、區）衛生局的協調和溝通。2.1.3 應急辦職責（1）在領導小組的領導下，具體組織實施全市鼠疫應急工作。（2）負責各專業組的協調工作，及時匯總有關信息，做好上報及與有關部門的信息溝通工作。（3）對應急處理工作進行評價和總結，起草預案和組織演練。（4）提出確定和調整專家咨詢委員會名單的建議。（5）承擔領導小組的日常工作和領導小組交辦的其他各項工作。2.1.4 監測與疫情處理組職責（1）負責組織開展鼠疫疫情監測。

6、（2）根據需要組織開展應急疫苗接種、預防性服藥。（3）負責組織媒介生物控制、消毒、殺鼠滅蟲等工作。（4）確定鼠疫疫區大小隔離圈，參與組織實施鼠疫隔離封鎖等措施。（5）組織開展流行病學調查，對疫情作出全面的評估。2.1.5 醫療救治組職責（1）指導各醫療衛生機構實施醫療救治和心理危機干預工作。（2）組建、派遣醫療應急專家隊伍指導和支援醫療救治。（3）匯總各地醫療救治情況。2.1.6 新聞宣傳組職責（1）按國家、省突發公共衛生事件應急條例規定，負責審核并組織鼠疫防控和應急處理情況的新聞發布。（2）跟蹤社會輿論，及時對外澄清事實，主動引導輿論。2.1.7 社區防控組職責（1）根據疫情控制需要，提出社

7、區防控指導性意見。（2）配合監測與疫情處理組開展社區健康教育、媒介生物滅殺，環境衛生整治等工作。2.1.8 檢查督導組職責（1）組織鼠疫應急處置的監督執法工作。（2）組織對各級醫療衛生機構防控措施的落實情況進行執法檢查。（3）負責對各醫療衛生機構法人履行職責的情況進行監察。2.1.9 物資保障組職責（1）負責協調鼠疫防制工作的資金預算的落實。（2）負責協調應急控制工作中的物資保障。（3）負責辦理有關捐贈事宜。2.2 專家組職責（1）對鼠疫疫情的確定及采取相應措施提出建議。（2）對鼠疫應急防控及準備工作提出建議。（3）參與制訂、修訂應急預案和技術方案。（4）對鼠疫應急處理進行技術指導。（5）對疫

8、情應急響應的啟動、終止及后期評估提出意見。（6）承擔領導小組和辦公室交辦的其他工作。2.3 醫療衛生單位職責2.3.1 醫療機構（1）負責鼠疫疑似病例、病例的監測、報告和標本采集工作。（2）負責鼠疫疑似病例、病例的救治及治療進展情況的報告。（3）鼠疫疑似病例就地隔離治療，確診后及時轉送當地傳染病區或市傳染病醫院隔離治療。（4）做好院內技術培訓、消毒隔離、個人防護、醫療廢棄物的處理工作，防止院內交叉感染和外環境污染。2.3.2 院前急救機構負責鼠疫病例的急救和轉運。2.3.3 市疾病預防控制中心（1）負責動物鼠疫和人間鼠疫疫情的監測、報告和分析。（2）協助醫療單位開展鼠疫病例的血清學、病原學檢測

9、。（3）負責鼠疫疫情的流行病學調查，協助有關部門實施疫點、疫區封鎖。（4）做好疫點、疫區媒介生物滅殺、患者污染物消毒處理的技術指導工作。（5）負責鼠疫密切接觸者隔離檢診、預防性服藥的技術指導，必要時開展應急預防接種。（6）開展鼠疫防治知識的宣傳和防治人員的專業培訓。2.3.4 市衛生監督所（1）依法開展對醫療衛生機構疫情監測、報告的監督檢查，負責監督消毒隔離、個人防護等措施及疫點、疫區防控措施的落實。（2）圍繞疫情處理開展媒介生物滅殺、環境衛生的衛生監督和執法稽查。（3）協助旗衛生局依據突發公共衛生事件應急條例和有關法律法規，調查處理應急工作中的違法行為。3 監測、預警與報告3.1 監測3.1

10、.1 監測機構全市各醫療衛生機構和省衛生廳確定的鼠疫監測點。3.1.2 監測內容（1）常態監測：在省內沒有出現鼠疫疫情的情況下，按照省衛生廳統一規定和要求，結合本市實際，做好鼠疫疑似病人報告。（2）非常態監測：旗內其它地市發生鼠疫動物疫情并出現人間疫情，或旗內發現動物間鼠疫疫情時，各級醫療機構進一步加強對不明原因高熱病人，急死病人及鼠疫疑似病人的監測和報告，迅速組織力量進行確診或排除。發現有鼠疫染疫或可能染疫的宿主動物及其產品非法輸入的地區，要開展接觸人員中的發熱病人主動搜索。3.2 預警3.2.1 預警發布旗衛生局應急領導小組根據醫療衛生機構的鼠疫疫情監測信息，按照疫情分級標準和專家咨詢委員

11、會的建議，及時向市政府提出相應級別的預警建議，并由市政府向社會公告預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。3.2.2 預警變更與解除根據鼠疫疫情的變化動態，領導小組在參考專家咨詢委員會評估意見基礎上，可向政府提出原發布預警的變更或解除的建議，經政府同意后向社會發布。3.3 報告任何單位和個人都有權向旗衛生局和政府及其有關部門報告鼠疫疫情，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行鼠疫應急處理職責的部門、單位及個人。3.3.1 報告單位和報告人（1）責任報告單位和報告人：各級各類醫療衛生機構及其它有關單位為責任疫情報告單位；醫療衛生從業人員、鎮（街道）

12、公共衛生聯絡員為責任疫情報告人。（2）義務報告單位和報告人：除責任報告單位和報告人外的任何單位和個人均有義務向市衛生局和疾病預防控制中心報告相關信息。3.3.2 報告時限和程序（1）責任報告人和報告單位發現鼠疫疫情或疑似疫情，應立即向市疾病預防控制中心報告。（2）旗疾病預防控制中心接到疫情報告后應當在2小時內向市衛生局和寧波市疾病預防控制中心報告。（3）接到疫情報告后，衛生行政部門應當在2小時內向市政府報告，并同時向寧波市衛生局報告。并立即組織進行現場調查確認，及時采取各項防控措施。（4）旗疾病預防控制中心及鎮衛生院（社區衛生服務中心）的防保科，接到義務報告人和單位有關鼠疫疫情相關信息的報告，

13、應立即組織核實，情況可疑的應立即按規定程序報告。3.3.3 報告內容和要求發現不明原因的高熱病人、急死病人及周圍環境中出現大量自斃鼠應立即按規定程序報告。4 應急響應和終止4.1 分級響應4.1.1 級應急響應旗衛生局在確認事件發生后，應立即啟動本級預案，組織專業人員進行調查、評估。根據動物間鼠疫發生地區的污染和疫情威脅程度，在一定范圍內實施消毒、滅鼠殺蟲等衛生處理，限制生產活動；對非法運入的鼠疫染疫和可能染疫的鼠疫宿主動物及其產品，按有關規定進行嚴格處理；落實鼠疫患者的隔離治療、密切接觸者的隔離檢診、疫點處理等防控措施；并按照規定及時向本級政府和上級衛生行政部門報告。旗衛生局在接到疫情報告后

14、，應做出初步判斷，組織相應的專家對各醫療衛生單位應急處理工作進行技術指導，必要時提請寧波市衛生局和省衛生廳進行技術支持。4.1.2 級疫情的應急響應在級響應的基礎上增加以下應急措施：旗衛生局接到較大鼠疫疫情的報告，立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時建議市政府啟動突發公共衛生事件應急預案，成立鼠疫控制臨時指揮部，報經寧波市政府批準，宣布疫區，對疫區實施封鎖，交通工具實施衛生檢疫。同時，組織醫療救治、疾病預防控制、衛生監督及衛生行政管理專家，深入疫點、疫區指導鼠疫疫情控制；必要時報請呼倫貝爾市衛生局和省衛生廳派遣專家指導和幫助。旗衛生局在市政府的領導下，按照旗衛生局提出的要求，結合

15、本地實際情況開展鼠疫疫情的防控工作。4.1.3 級和級應急響應在級響應的基礎上增加以下應急措施：在國務院或省政府的統一領導和指揮下，按照旗政府鼠疫控制指揮部的統一安排，建立鼠疫防控專業組，動員全市衛生部門的力量，全力開展鼠疫疫情的防控工作。及時收集和分析疫情動態，上報防控工作的效果和進展，當好市政府鼠疫防控工作的技術參謀。4.2 應急響應的終止應急響應終止的必需條件是：傳染源及可疑的傳染源消除，末例鼠疫病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。一般鼠疫疫情應急響應終止，由旗衛生局經專家委員會論證后報請旗政府，批準后實施。較大鼠疫疫情應急響應終止，由旗衛生局經專家委員會論證后報請旗政府批準后實施。重大鼠疫疫情應急響應終止，需報請省政府批準后實施。特別重大鼠疫疫情應急響應終止，需報請國務院批準后實施。5 后期評估鼠疫疫情結束后，旗衛生局應組織有關人員對防控工作進行評估，總結防控工作取得的成績、經驗及工作中存在的問題，以指導今后的應急處理工作。評估報告上報旗政府和旗衛生局。6 保障措施6.1 物資、經費保障各醫療衛生單位應按各自鼠疫防控工作的職責，儲備應急物資，種類包括藥品、疫苗、醫療急救器械、消毒藥械、檢測設備和試劑、防護器材等。旗衛生局要根據應急處理的需要編制經費預算，向旗政府提出應急控制經費的預算報告。6.2 組織保障旗衛生局要重視