1、規劃方案上海市民防辦公室電子政務系統三年規劃一、總體建設目標在“統一規劃、分步實施、資源共享、確保安全”的信息化建設原則指導下，在市民防辦“統一平臺、統一標準、統一數據”的信息化建設標準要求下，立足最先進的信息技術和全新的發展思路，依托局域網、公務網、因特網等網絡平臺，梳理和定位市民防辦不同密級的信息和業務應用，逐步建立起“三網二站一庫”的電子政務系統框架。其中“三網”是指市民防辦內部辦公網、市區兩級電子政務網和公眾服務網；“二站”是指市民防辦公務網網站和因特網網站；“一庫”是指市民防辦內網信息資源總庫。二、系統總體框架2.1 網絡架構預計市民防辦“三網二站一庫”系統建成之后的網絡架構示意圖如

2、下所示：簡要說明如下：1. 市民防辦將組建局域網、公務網和因特網三個網域，兩兩之間物理隔離，為了確保安全，相互之間的數據交換通過移動介質進行；2. 三網分別定位在內部辦公網、市區兩級電子政務網和公眾服務網，分別部署了相關的應用：a) 局域網：辦公自動化系統、黨建工作信息系統、資金預算信息系統、項目管理信息系統、值班接警信息系統、民防統計分析系統；b) 公務網：公務網網站、行政審批管理系統、地下空間管理系統、平時應急救援系統、投訴受理信息系統；c) 因特網：因特網網站、網上辦事系統、網上咨詢投訴系統。3. 民防信息資源總庫位于局域網，集中了全市民防部門信息化建設過程中產生的所有數據，包括業務數據

3、、辦公數據、地理數據、系統維護數據等等；4. 市區兩級民防單位之間通過公務網相連，區縣民防辦利用各自單位的公務網接入點訪問集中式部署在市民防辦公務網域上的相關應用系統，進行數據上報、業務辦理、數據下載等操作。2.2 應用架構和網絡架構相對應，預計市民防辦整個系統建成之后的應用架構如下圖所示：整個架構包括電子政務核心平臺、個性化門戶、辦公信息應用、民防業務應用和電子政務保障體系五大部分，簡要介紹如下：1. 電子政務核心平臺：搭建統一的民防辦電子政務系統運行的基礎平臺。自底向上可以分成四層：a) 支撐平臺/網絡協議：支撐平臺是指網絡平臺、硬件平臺和系統軟件平臺，這是任何應用系統得以部署和運行的基礎

4、條件；網絡協議包括HTTP/SSL/FTP/SMTP/POP3/SOAP/RSTP/MMS/X.509等等，分別為超文本傳輸、傳輸加密、大文件傳輸、郵件收發、數據交換、流媒體播放、數字證書等B/S架構下的應用提供技術支撐；b) 信息資源總庫：集中了全市民防部門信息化建設過程中產生的所有數據，包括業務數據、辦公數據、地理數據、文檔數據、系統維護數據等等；c) 電子政務基礎平臺：包括用戶權限平臺、工作流平臺、信息發布平臺、即時消息平臺、數據交換平臺、全文檢索引擎、個性門戶引擎、智能分析引擎等電子政務應用中的基礎功能構件。架構在平臺上的應用系統一方面可以大大縮短開發周期，降低系統建設風險，另一方面可

5、以大大提升系統的性能、安全性和穩定性；d) 系統接口服務：以網絡服務（Web Service）的方式面向各類電子政務應用系統提供應用程序接口，實現統一辦公門戶、統一身份認證、統一權限控制和統一接口服務的目標。2. 個性化門戶：以個性化門戶的方式面向用戶提供信息服務和辦公服務：a) “一鍵式”操作：根據用戶崗位的不同設計個性化的辦公臺帳，將當前崗位人員最為關心、最為常用的功能展現在最顯眼的位置，使公務員只需要“點一下”鼠標即可以進入具體頁面進行相關事宜的辦理。常見的欄目包括：待辦任務、消息提醒、便捷通道、今日關注等；b) “一目式”瀏覽：主要針對信息瀏覽功能，通過對網頁的深入分析和精致設計，做到

6、用戶基本在一個頁面上“看一眼”就可以基本掌握信息門戶上的概要內容。主要欄目包括通知通告、工作動態、部門風采、媒體選萃等。3. 辦公信息應用：直接掛接在個性化門戶上，方便用戶操作，主要是辦公信息類的應用系統，包括辦公自動化系統、行政審批管理系統等等；4. 民防業務應用：無縫整合民防相關業務應用，特別是數據層面的整合，包括地下空間管理系統、重點目標管理系統等等；5. 電子政務保障體系：主要包括標準規范體系、安全保障系統和實施保障體系三部分：a) 標準規范體系：制定民防辦電子政務系統建設的管理規范、業務標準和技術標準，作為今后信息化系統建設的基本參照準繩；b) 安全保障體系：完善的安全系統是電子政務

7、應用系統成功運行的保障，安全保障體系包括網絡安全、系統安全、數據庫安全、信息安全、設備安全、信息介質安全和計算機病毒防治等各個方面；c) 實施保障體系：信息化系統的建設，應從機構、人才、資金、制度和項目管理等方面保證項目的順利實施。三、分期建設內容整個項目的建設周期在三年左右，分成三期進行建設。3.1 第一期（2007年）：確定規劃、搭建框架第一期項目預計在2007年年內完成，主要工作是確定民防辦電子政務系統建設三年規劃，并搭建好總體框架，為后期的項目建設和系統擴展奠定基礎，同時推進內網辦公平臺的建設工作。具體的建設內容如下：1. 結合市民防辦內網的應用情況，本著“先進、合理、節儉、適用”的原

8、則規劃相關硬件設施建設，配備必要的主機服務器、存儲備份系統和相關系統軟件，確保應用系統穩定、安全、高效的運行；2. 結合市民防辦內網的應用情況，配備用戶權限平臺、工作流平臺、信息發布平臺和即時消息平臺四個應用基礎平臺，為應用系統的正常運行奠定強大的基礎支撐；3. 在現有OA系統的基礎上，將OA系統的主頁改造成內網的統一信息門戶，作為局域網辦公應用的統一入口：a) 系統接口服務：基于用戶權限平臺建立完善的基于Web Service技術的門戶集成接口、組織用戶接口、身份認證接口和權限控制接口，為統一信息門戶、統一身份認證、統一權限控制以及單點登錄功能的實現奠定基礎；b) “一目式”瀏覽：在信息發布

9、平臺的基礎上實現內網常見信息欄目的建立和采編發操作；c) “一鍵式”操作：將現有的OA系統、行政審批系統、視頻點播系統、國資系統等系統鏈接到門戶的“便捷通道”上，同時在即時消息平臺的基礎上實現當前用戶待辦任務的匯總和提醒功能；4. 在強大的工作流平臺的支撐下，實現公文流轉、行政審批、文件辦理等審批類任務的跨部門協同工作，提升市民防辦內網辦公效率和辦公水平；5. 推進內網辦公應用系統的建設工作，開發黨建工作信息系統、資金預算信息系統、項目管理信息系統、值班接警信息系統等實用的信息系統，并掛接到內網門戶上。預計一期項目建成之后，電子政務系統框架基本建立，內網辦公平臺初步建成，并在內網統一門戶的基礎

10、上實現現有應用的界面級整合，同時開發部分實用的內網辦公應用系統。3.2 第二期（2008年）：縱達橫聯、三網并進第二期項目預計在2008年年內完成，主要工作是實現市區兩級民防單位的互聯互通，實現局域網、公務網、因特網三網之間的數據交換和共享，并全面推進三網應用系統的建設工作。具體的建設內容如下：1. 依托上海市公務網高速網絡平臺，完成市民防辦和19家區縣民防辦的公務網接入，實現市區兩級民防單位的互聯互通；2. 在市民防辦建立數據交換平臺，實現上下級單位之間、不同網域之間、不同系統之間的數據交換與共享，并將有價值的數據統一匯總到內網信息資源總庫中；3. 在市民防辦公務網上建立公務網網站、行政審批

11、管理系統、地下空間管理系統、平時應急救援系統、投訴受理信息系統，推進市區兩級單位之間的信息交流，并實現所有應用系統的一門式管理；4. 依托因特網加強民防網站的建設，完善和深化網上服務和便民服務，提高網上辦事功能的易用性和網上辦事率，加強政府信息公開的網上透明度，提高網上咨詢和投訴的處理功能。預計二期項目建成之后，市民防辦“三網兩站一庫”的總體架構初具規模，三網應用齊頭并進，不同單位、不同網域、不同系統之間的數據共享機制建立，形成橫跨網域應用、縱貫條線單位的信息化可喜局面。3.3 第三期（2009年）：深入挖潛、輔助決策第三期項目預計在2009年年內完成，主要工作是積極推進電子政務系統高級應用的

12、開發，比如個性化門戶、CA認證系統、全文檢索系統、智能分析系統等，從整體上提升民防電子政務應用層次和水平，同時在內網信息資源總庫的基礎上深入挖掘信息資源背后隱藏的規律，實現輔助決策。具體的建設內容如下：1. 結合市民防辦三網的應用情況，配備全文檢索引擎、個性門戶引擎、智能分析引擎三個應用基礎平臺，為高級應用功能的推進部署奠定強大的基礎支撐；2. 建立基于CA服務器認證的統一身份認證和權限控制系統，客戶端配備USB-Key，方便、快捷、安全的實現所有接入應用的單點登錄功能；3. 基于個性門戶引擎建立全定制個性化門戶系統，根據用戶崗位的不同提供個性化的門戶模板，并允許用戶進行調整和修改，不但可以調

13、整界面風格和頁面布局，還可以調整展現內容（通過自定義數據源實現），從而做到隨用隨取、隨取所需的完全個性化功能；4. 基于全文檢索引擎和智能分析引擎開發輔助決策系統，對內網信息資源總庫中的數據進行深入挖掘、歸類分析并多維展現，為各級領導提供全方位、多角度、深層次的信息服務。預計三期項目建成之后，市民防辦的應用水平將從整體上提升一個檔次，凸現出網絡化、協同化、智能化的特點，實現民防數據中心向信息中心的職能轉變，從而在全市各委辦局單位的信息化建設中處于領先地位。四、經費預算4.1 費用總計編號分期預算（元）一第一期2,150,000二第二期2,750,000三第三期2,260,000合計：7,160

14、,0004.2 第一期1. 網絡硬件部分編號類別/用途配置/說明數量預算（元）1機房和網絡系統，應用系統基礎支撐充分利用現有設施102內網數據庫服務器中高檔PC服務器1100,0003內網應用服務器中檔PC服務器160,0004光纖存儲系統，內網信息資源總庫存儲設備包含SAN交換機、HBA卡以及2T磁盤容量1500,0005磁帶庫備份，內網數據備份配有高性能磁帶驅動器，4T容量1100,000小計：5760,0002. 系統軟件和工具軟件編號類別/用途配置/說明數量預算（元）1操作系統，內網服務器的操作系統利用現有的Windows 2003 Server操作系統202數據庫軟件利用現有的Ora

15、cle 9i企業版數據庫103應用服務器軟件WebLogic或者WebSphere2CPU240,0004備份軟件CA或Veritas專業備份軟件150,0005用戶權限平臺提供組織、用戶、角色、權限管理功能，作為統一身份認證和統一權限控制的基礎1100,0006工作流平臺流程定義、流程控制和流程監視，各種流程操作的支持，協同辦公的核心平臺1200,0007信息發布平臺將來三網統一信息發布的采編發平臺1100,0008即時消息平臺警示、提醒、短信、郵件等各種消息的集成平臺，并提供在線交流、文件傳輸等功能1100,000小計：10790,0003. 應用系統編號系統名稱功能描述工作量(人月)預算

16、（元）1統一門戶系統對OA系統主頁進行升級改造，使其成為內網統一的門戶系統，并實現“一鍵式操作”和“一目式瀏覽”功能，同時定義系統接口服務，實現現有系統的界面級集成10200,0002黨建工作信息系統開發黨建工作信息系統，并接入內網統一門戶5100,0003資金預算信息系統開發資金預算信息系統，并接入內網統一門戶5100,0004項目管理信息系統開發項目管理信息系統，并接入內網統一門戶5100,0005值班接警信息系統開發值班接警信息系統，并接入內網統一門戶5100,000小計：30600,000以上三項合計（一期項目總投資）：215萬元。4.3 第二期1. 網絡硬件部分編號類別/用途配置/說

17、明數量預算（元）1市民防辦公務網接入充分利用現有設施10219個區縣民防辦公務網接入需要配備相關的接入設備，并對現有網絡進行改造，按照每家單位5萬元計算19950,0003公務網數據庫服務器中檔PC服務器160,0004公務網應用服務器中檔PC服務器160,000小計：221,070,0002. 系統軟件和工具軟件編號類別/用途配置/說明數量預算（元）1操作系統，公務網服務器操作系統利用現有的Windows 2003 Server操作系統202數據庫軟件Oracle 9i標準版數據庫，分別用于公務網和因特網數據庫服務器280,0003應用服務器軟件公務網和因特網應用服務器，WebLogic或者

18、WebSphere2CPU240,0004數據交換平臺數據交換引擎、客戶端代理（適配器）、標準數據接口定義、導數據工具1200,000三網數據交換；市區兩級共計20家單位數據交換；市民防辦共計約10個應用系統之間的數據交換；按照每項數據交換實施2萬元計算，共計33個33660,000小計：401,180,0003. 應用系統編號系統名稱功能描述工作量(人月)預算（元）1公務網統一門戶系統對公務網網站進行升級改造，使其成為公務網統一的門戶系統，并實現現有系統的集成5100,0002地下空間管理系統移植地下空間管理系統，并接入公務網統一門戶5100,0003平時應急救援系統移植平時應急救援系統，并接入公務網統一門戶5100,0004投訴受理信息系統開發投訴受理信息系統，并接入公務網統一門戶5100,0005因特網公眾服務平臺加強民防外網網站建設，完善和深化網上服務和便民服務