1、當前市場秩序的主要矛盾及對策滄州市工商局近年來，各類市場秩序問題不斷出現，今后還會繼續出現。因此，如何抓住市場秩序的主要矛盾，用新思路解決這些矛盾，是擺在我們面前的一項重要課題。一、當前市場秩序主要矛盾分析市場秩序問題的多少、性質和表現形式，是由生產力水平決定的。在西方國家，市場秩序問題主要表現為壟斷和部分產品質量問題。在我國，由于現階段生產力水平還比較低，市場秩序問題則突出地表現為大量的產品質量問題，現階段市場秩序的主要矛盾是落后的產業與人民群眾質量需求之間的矛盾。落后產業的主要表現形式是小規模大群體。在我國，產業的小規模大群體具有普遍性。一家一戶的加工小作坊，形成無數個專業村、專業鄉，如汽

2、車配件之鄉、彎頭管件之鄉、蜜棗加工之鄉、粉條加工之鄉等等，不勝枚舉而且普遍存在。這些企業規模小，設備簡陋，工藝落后，衛生條件差，產品質量低劣，是市場秩序問題的主要根源。產業的小規模大群體還有長期性。雖然國家一再強調要調結構促發展，但由于資金、技術、人才等因素的限制，產業上規模上檔次、轉型升級還需要一個長期的過程，這就意味著市場秩序的主要矛盾將會長期存在。從近年來媒體曝光的市場秩序問題來看，主要表現為產業的小規模大群體。如南京鹽水鴨事件，南京市95家制鴨企業有很多家存在傍名牌、假冒偽劣行為。江蘇射陽毒菊花事件，毒菊花的來源正是洋馬鎮及周邊眾多分散式家庭作坊。北京黑心烤鴨、溫州黑作坊染色饅頭、南京

3、牛肉膏豬肉變牛肉、昌黎紅酒，包括以前曝光我省的紅心蛋、黑心肉、毒毛巾等，無不是來自小規模大群體的產業。三鹿奶粉和雙匯瘦肉精事件，表面上看似大企業管理出了問題，實際上根源還是奶牛和生豬飼養的小規模大群體，在養殖環節添加的三聚氰胺和瘦肉精。綜上所述，我國現階段市場秩序的主要矛盾是落后的產業與人民群眾質量需求之間的矛盾，落后產業的主要表現形式是小規模大群體。二、對策分析從市場秩序的主要矛盾看，解決市場秩序問題關鍵是提升產業水平，推進產業轉型升級，但這需要長期的過程。面對市場秩序的主要矛盾，當前需要我們工商部門做的就是用新思路去加強監管。（一）采取有效措施發現矛盾在實踐中，我們探索通過投訴舉報、質量監

4、測、項目巡查、梳理等方式發現問題，其中最主要的是通過對轄區小規模大群體產業進行梳理來發現問題。今年，全市對小規模大群體產業進行了全面梳理，共發現各類重大市場秩序問題70個，平均每個縣3-4個，最多的縣有9個。如任丘的假冒爐具、假冒大寶化妝品、衛星天線、粉條等問題，河間的汽車配件、驢肉等問題，滄縣的蜜棗加工、奇美香腸、商標印制等問題，鹽山的假冒偽劣彎頭管件、體育器材等問題，獻縣的漁具商標侵權及孟村的拆車市場等等問題。（二）運用科學的方法解決矛盾1、明確指導思想。錢局長說過，抓住100個戴草帽的，不如抓住1個戴禮帽的，指示我們要抓主要矛盾。據此，我們確定解決市場秩序主要矛盾的指導思想是：抓大放小、

5、輕違不罰，攻大奸、戒小過。對大問題攻堅克難，嚴懲重罰；對小問題實行行政指導，不予處罰。2、在組織形式上進行改革，實現兩次飛躍。第一次飛躍，從網格化監管到項目式監管。網格化監管在剛開始時發揮了重要作用，但隨著時間的推移，邊際效用遞減，不巡不查、巡而不查、市場巡查記錄弄虛作假等各種不正常現象日漸突出，這種狀況很難發現問題，發現了也解決不了。為從根本上改變這一狀況，自2009年9月起，我們改網格化監管為項目式監管。所謂項目式監管，即基層分局根據轄區存在的大問題，設置項目監管組，進行專項監管的工作模式。可以1個問題設置一個項目組，也可以2-3個問題設置一個項目組。項目監管組集辦案、維權、巡查三權合一，

6、有效地做到了發現問題的超前性、解決問題的專業性。項目監管組的設置是動態的，待大問題解決后，項目監管組可撤銷、并入或重新設置其它項目監管組。項目式監管有規范的工作流程，主要包括大問題立項、設立項目監管組、項目解決、項目終結、項目式監管的協調與督導和建立檔案等六方面內容。第二次飛躍，從項目式監管到基層分局、縣局、市局統一行動，共同解決大問題。在項目式監管實踐中我們發現，基層工商分局由于人員少、視野窄等原因，在解決一般性問題上是可以的，而對一些存在時間長、成因復雜的重大問題，則暴露出力量單薄、方法少的不足。為此，我們于2011年初，提出要從基層分局項目式監管向基層分局、縣局、市局統一行動轉變，共同解

7、決大問題，實現第二次飛躍。基層分局設立項目監管組，縣局對重大問題成立領導小組，一個大問題一個小組，局長任組長，分管局長任副組長，領導小組辦公室設在分管科室。市局對全市梳理出的70個重大問題逐個進行調度，用計算機進行管理。這樣調動了各方力量，集中了大家智慧，使許多大問題得以有效解決。3、在解決問題的方法上不斷創新。首先，從矛盾的特殊性出發，具體問題具體分析，一個問題一個方法，即“一題一策”。比如，滄縣共有蜜棗加工企業119戶，是典型的小規模大群體產業。該產業存在著假冒他人商標、產品質量低劣等問題。為此，我們確定了分片召開行政指導會議、開展區域性質量監測、加大案件查辦力度等措施，今年上半年開展區域

8、性質量監測30個批次，查辦案件20余起。河間是著名的驢肉加工之鄉，原有驢肉加工戶200余戶，主要存在無照經營、產品質量低劣等問題。經過多次整頓，今年還剩下51戶，但證照齊全的只有1戶。為此，市工商局向市政府寫了報告，向市質監局發了建議函，向河間市政府發了督辦函，目前所有的驢肉加工戶都已停業整頓。獻縣、肅寧共有漁具加工企業256戶，該產業存在的最大隱患是商標侵權。對此，我們確定了從生產、物流兩個環節入手規范經營行為，加大案件查辦力度等措施，其中要求物流企業必須索要廠家的營業執照、商標注冊證復印件或商標委托復印件，對所有生產企業按照商標備案薄嚴格排查，對發現的19起違法行為嚴厲打擊，使整個漁具行業

9、的經濟秩序得到了明顯改善。另外，如對任丘假冒偽劣爐具問題采取建立名牌產品企業聯席會的方法進行打假，對河間米各莊汽車配件市場用軟件進行管理，對黃驊的小煉油采取夜間檢查，對滄縣的商標印制企業采取在示范企業開現場會的方式進行規范等等。其次，從矛盾的普遍性出發，尋找共性的解決方法。如，生產性無照經營是小規模大群體產業存在的一個普遍性問題。以前，我們只是單純采取強制取締的方法，往往是前腳取締，后腳反彈。今年，我們抓住供電公司這一關鍵環節，提出了“斷電清無”的思路，即發現生產性無照經營后，先通知供電部門限期斷電，過期不斷電的，對供電部門進行處理。今年5月上旬，南皮縣工商局依法查處了一起供電公司為無照經營提

10、供便利條件案件，處以罰款3萬元。對供電公司處罰后，那些無照經營戶紛紛主動到工商局辦照，因為以后不辦照供電公司就不給供電了。“斷電清無”的辦法既省力又能根除生產性無照經營，而且樹立了工商部門的權威。實施“斷電清無”以來，全系統累計取締生產性無照經營671戶。在取締黑網吧過程中，我們采取的是“源頭斷黑”的辦法，即發現一個黑網吧，查處一個運營商，由電信、聯通等運營商主動給黑網吧斷線，取得良好效果，去年以來共取締黑網吧600余戶。在打擊傳銷過程中，我們采取的是“源頭打傳”的方法，即重點查處向傳銷人員出租房屋行為，鏟除傳銷的生存土壤，有效破解了過去“遣散-返回-再遣散-再返回”這一惡性循環。今年上半年，

11、全市共查處向傳銷人員出租房屋行為4起，收繳罰沒款10.6萬元，傳銷行為得到了明顯遏制。另外，食品監管一票通也是一個典型的解決食品共性問題的有效方法。三、建立科學的工作機制任何解決矛盾的方法都需要科學的工作機制作保障。在解決市場秩序主要矛盾過程中，我們建立健全了四項工作機制。（一）調度機制。市局對各縣總的情況每半年調度1次，對重大區域性問題及時調度，分析問題原因，提出解決辦法。今年以來，市局孫茂增局長直接調度了運河、新華兩區的服裝商標侵權，任丘的假冒爐具、假大寶化妝品，河間的汽車配件、驢肉，獻縣、肅寧的漁具，滄縣、東光、黃驊的商標印制等12個重大問題。各縣局對市場秩序問題的發現和解決每月至少調度1次，所有調度會都有會議記錄。黃驊、泊頭、滄縣、南大港等工商局堅持每周調度1次，使問題及時發現、及時解決。（二）督辦機制。對重大問題，實行市局、縣局相關科室掛牌督辦制度，在解決時限上提出明確要求，在解決方法上給予全程指導。今年初，市局對梳理出的70個重大問題全部向各縣局發了督辦函，各縣對市局督辦的大問題全部成立了領導小組，明確了專門人員，治理一個、上報一個，市局暗訪一個、驗收一個，達不到要求的重新返工，確保了整治工作不走過場。（三）考核機制。市局對各縣的整體工作每半年考核一次，對雙打、食品、農資、治賄等常規單項工