1、案類案號：提案第20210013號案由：關于加快推進綠色防控 提高我省農業生產平安水平的建議提出人：民進廣東省委會(共1名)辦理類型：未分派承辦單位：內容：黨的十八屆三中全會提出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。近年，國家農業部提出推進農作物病蟲害綠色防控的意見，要求各地農業部門采取有效措施，確保農業生產平安、農產品質量平安和農業生態環境平安。推進農作物病蟲害綠色防控是保障農業生產平安、提升農產品質量平安水平的重要手段，是降低農藥使用風險、轉變農業開展方式、保護生態環境的有效途徑，是我國現代農業可持續開展的必然要求，是利國利民、功益子孫的偉大農業

2、工程。因此，我省加快推進綠色防控，切實保護農業生態，提升農業生產和農產品質量平安水平，是落實科學開展、建設生態文明的切入點和著力點，是一切為了人民健康的重大舉措。一、我省綠色防控現狀據了解，目前全國有600多個縣區大力推廣應用綠色防控技術產品，2021年全國農作物病蟲害綠色防控面積達9億畝次左右。我省近幾年著力加大綠色防控技術推廣力度，2021年全省共建立44個農作物病蟲害綠色防控示范區，綠色防控技術多樣化，應用面積為2850萬畝次。示范區內病蟲為害損失率控制在4%以下，農藥利用率提高5%以上，未發生農藥中毒和作物藥害事故，農產品銷售價高于普通10-20%。我省綠色防控工作做得較好的有廣州市和

3、惠州市。廣州大力應用殺蟲燈誘殺害蟲技術，近五年投入1400多萬元，推廣應用殺蟲燈達5000臺，輻射面積達22萬畝，每年每畝約減少使用化學殺蟲劑17次，每年每畝減少殺蟲劑2.45公斤，減少化學殺蟲劑使用量達60%，節約農藥本錢247元，產量和品質的提高使每年每畝增收約108元，每年每畝節支增收約350元，年節支增收1600萬元以上，且從源頭上大大降低了農藥面源污染，降低農產品中的農藥殘留，有力地保障了農產品質量平安和人民身體健康，保護了生態環境。而惠州自2021年開展農作物病蟲害綠色防控工作起至今，示范面積累計達5萬畝，輻射帶動周邊近50萬畝次。依托省、市龍頭企業、專業合作社以及農業種植大戶建立

4、示范區，大力推廣示范應用燈光誘殺、性誘劑誘殺和色板誘殺的“三誘技術措施和生物源、植物源、礦物源農藥制劑，綠色防控成效顯著。其他地級市的綠色防控工作水平明顯低于廣州市和惠州市。我省民間企業和農民也不同程度自覺開展綠色防控措施，如：作物間套種、鴨稻共育、水果套袋防蟲、害蟲誘殺、生物農藥、低毒農藥等等。全省的綠色防控工作仍在起步階段，一些阻礙開展的問題急需解決。 二、阻礙我省綠色防控開展的主要問題一農業技術推廣機構不完善、隊伍不健全，存在“最后一公里現象。從省植保站了解到，全省縣區以上植保植檢機構共有148個，編制人數1187人，實有人數1170人。我省縣級以上農業技術推廣植保植檢機構根本

5、完整，隊伍根本健全，經費大局部有保障。但是，全省地區之間機構和隊伍的保障程度差異較大，大局部鄉鎮以下農業技術推廣機構隊伍近乎崩潰。2002年事業單位改革前，鄉鎮農業技術推廣站負責農業技術推廣工作，人員3-5人，每個行政村有1名以上村級植保員直接指導農民開展農業生產和病蟲害防治。改革后，鄉鎮的7站8所歸并到鄉鎮農業技術推廣機構，農業技術推廣和植保工作人員大幅度減少，工作經費無保障，導致專業技術人員缺失，村級植保員也不復存在。鄉鎮農業技術推廣機構應對的事務多、人手少，僅應付會議、匯報材料、報表等日常事務已忙不開交，難以抽時間和精力開展農業技術推廣等業務工作，因而，出現基層農業技術推廣和植保工作無人

6、做、不會做，出現“最后一公里現象。二綠色防控專項資金投入得不到保障。據調研，近年，省市財政都有一定的資金投入，2021年省財政在省植物病蟲害防控專項資金2000萬元中調整800萬元作為綠色防控專項資金，廣州、惠州、中山等地市財政投入綠色防控資金在20-300萬元不等，局部地市在農業一攬子經費中取出一小局部作為綠色防控示范區建設經費。可見，全省綠色防控專項資金總量非常缺乏。而且，由于絕大局部資金未被列入綠色防控專項資金，投入綠色防控經費多少隨意性大，得不到預算機制保障，難以規劃使用。經濟欠興旺地區更難以投入資金開展綠色防控。要實現全省綠色防控集成、規模效益，綠色防控專項資金保障是關鍵。三綠色防控

7、推廣政策缺失。綠色防控是一項投入與產出不相對稱的技術工程，普遍呈現產品本錢偏高。政府要使綠色防控產品在市場生存，起到宣傳和推廣作用，并與普通產品進行市場競爭，就必須實施價差補貼、?牌宣傳支持等優惠政策。中央財政已出臺滅蟲燈等綠色防控產品購置使用補貼列入農業機械政策，并取得較好社會效果。但是，目前，存在局部綠色防控的產品、措施、品牌和技術等得不到政策扶持，因而，在市場競爭中無法堅持。綠色防控普惠性政策有待加快出臺，綠色防控新產品、新技術研究、社會力量和資金投資等都有待利好政策吸引進入綠色防控范疇發揮作用。四綠色防控社會關注和認知度低。一是政府重視不夠。表現在：1、政府在綠色防控公益宣傳力度缺乏，

8、宣傳產品少；2、政府領導對綠色防控的重要意義認識缺乏，缺乏長遠利益、生態利益和社會利益的眼光，導致綠色防控專項經費得不到落實；3、農業部門組織提供的綠色防控技術培訓和產品示范缺乏，方式方法欠恰當。二是社會關注度低。表現在：1、綠色防控相關網站信息的點擊率低；2、社會上綠色防控相關技術、產品、品牌等廣告少。三是農民認知度低。大局部農民的科技知識和文化素質相對偏低，與外界接觸少，加上宣傳培訓少、不到位等原因，致使農民對綠色防控認識缺乏。方法： 三、加快推進綠色防控工作的建議一盡快完善我省農業技術推廣機構，健全隊伍，消除“最后一公里現象。食物平安是保障人生命平安極其重要的要素。目前，完全依

9、賴農藥滅殺病蟲害、犧牲生態的農業生產模式，只會將農業生態引向滅亡，將人引向慢性中毒的境況。所以，推進綠色防控、保護生態的農業生產模式對保護農業、農產品、農業生態和人民生命等平安非常關鍵。壯大和健全農業科技推廣隊伍，因地制宜、合理地加大農技推廣效勞人員的比重，尤其是鎮、村兩級農技隊伍建設，是完善綠色防控機構、健全隊伍、消除“最后一公里現象的關鍵所在。建議借鑒2006年我省獸醫管理體制改革的經驗，開展我省農業技術推廣管理體制改革。重點之一是解決鄉鎮農業技術推廣機構和隊伍，因地制宜，在任務重的鄉鎮單獨設立農業技術推廣機構，同時，鄉鎮按照工作量大小相應增加專業人員。重點之二是建立村級農業技術推廣員隊伍

10、，每個行政村至少設置一名農業技術推廣員。二建立綠色防控專項資金投入長效機制。在市場經濟和政府任期制的形勢下，地方政府、企業或農民大多以取得短期經濟效益為根本取向。然而，農作物綠色防控正是一項規模化效益、長遠效益、社會效益、生態效益見長，但小規模效益、短期效益和經濟效益見短的綜合防控工程。特別，在目前我省農業部門專項資金緊缺的情形下，大局部的資金會被投入到經濟效益顯效大而快的工程，而綠色防控工程往往被無視。因此，建議省政府將綠色防控專項資金納入財政預算，要求各級政府設立綠色防控專項經費，支持開展病蟲害綠色防控的技術研發、集成、試驗示范、科技成果轉化、推廣應用、宣傳普及和培訓等長期的工作，以形成專

11、項資金投入長效機制。省級專項資金一方面主要支持綠色防控新技術、新產品研發和科技成果轉化，另一方面要扶持欠興旺地區開展綠色防控工作。各地市專項資金主要支持試驗示范、推廣應用、宣傳普及和培訓等。三政府應及時出臺推動綠色防控的政策措施。一是研究出臺支持綠色防控新技術、新產品研發和科技成果轉化政策，吸引和鼓勵企業投資綠色防控工程。二是研究出臺綠色防控技術實施補貼、購置使用產品補貼和勞動力補貼等政策。據悉，海南省所有示范區，太陽能殺蟲燈和性誘劑100%補貼農戶，生物農藥及高效低毒化學農藥15-30%補貼農戶。廣州、惠州對殺蟲燈、性誘劑、生物農藥等也實行適當補貼，統一配送設備和物資，給農民提供外部支持，提

12、高農民參與推廣應用綠色防控技術的積極性，形成了政府、企業、專業合作組織、家庭農場、農民等單位及個人共同參與綠色防控技術推廣的多元化投入機制。三是研究出臺培育綠色防控農產品品牌補貼或獎勵政策。四是研究出臺減輕綠色防控產品農業水電本錢負擔、流通環節稅費等政策。使用非化防技術，運行綠色防控設備設施，如自動微噴灌、電網式太陽能滅蟲器、增溫排濕設備等都需要用水用電，對農業水電費用實施補貼，有效鼓勵農民應用綠色防控技術及設備。四大力開展綠色防控宣傳教育活動。一是中小學課程應增加綠色防控、保護生態的教育內容，使中小學生認識綠色防控、保護生態的重要意義和主要做法，從小培養保護生態的良好素養。二是農業部門應加大綠色防控公益宣傳力度，擴大媒介范圍和宣傳頻率，主要宣傳綠色防控的意義、做法及相關政策，讓綠色防控相關知識走進公眾視野，讓廣闊市民知曉綠色防控意義、了解綠色防控農產品及品牌、增加購置綠色防控農產品的欲望、轉變為支持綠色防控建設的行動。三是強化對農業企業和農民的綠色防控技術培訓、產品示范和政策宣傳。采用農民喜聞樂見的宣傳方式進行宣傳、培訓和示范，特別加強示范區建設，讓企業農民聽得到、看得懂、理解透