1、城鎮化應用推廣與戰略在新農村建設中的應用趙水霞學好：062l3m1009研究城鄉建設發展戰略，首先應從區分城鄉社區概念開始。當前，學術界、政府文件及報刊文章中，不時出現諸如“城鎮”“小城鎮”“小集鎮”“鄉鎮”“村鎮”等社區概念。由于在使用這些社區概念用語時，缺乏統一的釋義和規范化，對同一個社區，有的稱之為“小城鎮”，有的稱之為“小集鎮”，又有的稱之為“鄉鎮”、“村鎮”等等，常給人以模棱兩可，含混不清，以致相互矛盾之感，從而造成混亂和誤解。例如，有的把“小城鎮”理解為 “小城市”和“集鎮”的簡稱，因而認定農民自帶口糧到“小城鎮”落戶，不單是指建制鎮和非建制鎮，而且還包括已設市建制的小城市在內；有

2、的卻認為“小城鎮”是指“非建制鎮”一類的農村“墟”“場”之類的“小集鎮”；有的卻又把“小集鎮”“村鎮”理解為僅僅是指設有代銷店的農村居民點，因而限制村經商專業戶只能在本地或生產大隊范圍內經營。可見，無論從科學研究工作，還是從社會現實需要出發，對這類城鄉社區概念及其分層問題，作統一的規范化的釋義工作，是十分必要的。本文擬就此作點初步償試。一、對城、鎮、村概念本質特征的再認識及其劃分的邊界條件聚居是人類的天性。人類的聚居形式，從來就是由社會生產力的性質所決定的。城市系統鄉村系統 集鎮系統我們在當代社會經濟考察中，從直觀上就能發現，人類聚居區的形成和分布格局同自然界的生物群落有著相似之處。例如，各種

3、大小規模不等的城市、集鎮和村莊的排列組合，它們總是處于一種有序的群落狀態，構成一個完整的系統，彼此既處于同一區域內而密切聯系，又保持著一定的空間距離而互有區別，很少是“煢煢孑立，形影相吊”。如果我們將所有這些人類聚居的社區按照它們各自數量的多少，規模的大小，彼此間的相互關系和影響范圍，依次排列、疊合起來，用圖形來表示，幾乎可以構成一座完整的金字塔式的圖形。我們暫且把它稱之為“城鄉社區鏈”這一客觀上早已存在的人類聚居系統，作為整體，從宏觀角度觀察，它是社會、經濟載體的一個綜合系統。同時，也是對一定社會、經濟區域內所有城市、集鎮、鄉村的總稱。而城市、集鎮、鄉村，則分別是這個綜合系統中的子系統，它們

4、又各自分解為一個個獨立的社會經濟載體。城、鎮、村這三個社區概念，雖然由于漢語不習慣使用單音節詞，都分別冠以“城市” “集鎮” “村莊”等雙音節，但未能改變原詞內涵的基本意義，人們也并不因此而混淆它們彼此間的區別和界線，總是認定城就是城市，鎮就是集鎮，村就是村莊。例如北京市、重慶市，不管還有沒有“城”之類的構筑物，但人們從它們現實的空間結構、經濟結構和社會結構，就能斷定其基本屬性是屬于城市。人們對城鄉社區的這種認識，如同這些社區的發生和發展一樣，是隨著社會生產力的發展，社會經濟生活實踐的積累而逐漸形成的。并因習以為常而變成規范性的共同概念，有著統一的釋義和用語習慣。城市、集鎮、村莊都屬于區域性的

5、社會經濟載體。它們彼此聯系，相互依存，構成統一的社會有機體。這是共性的一面。但是，它們又都有著各自不同的空間結構體系、經濟結構體系和社會結構體系，從而形成各自獨有的職能和本質特征。我們的任務就在于認識它們的特殊性方面。在當代歷史條件下，城市已由最初的以“城”為主的階段，演變為以“市”為主的階段。城市的本質特征總是同工業生產、商業貿易和社會服務三項主要職能緊密連接在一起的，并以此為凝聚力，集合成一個人口密集，規模宏大，輻射面寬，超越某種行政區劃范圍而獨立發展起來的經濟社會載體，成為一個完整的系統。鄉村是與城市相對應而言的。它是從事農業生產和農業勞動者居住的社區，因而也叫“農村”，也是城市和集鎮分

6、娩出來的母體。但是一經分娩出來，城市與村莊之間，集鎮與村莊之間，無論在空間結構、經濟結構和社會結構上，還是在職能上，都是截然不同的。它們在區域性特征，職能區分和結構上的不同只是社會勞動分工程度日益發展的結果和外化。馬克思曾經指出：“一切發達的，以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉的分離。可以說，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動。”(馬克思、恩格斯全集第2 3卷第3 00頁)。我們通過對四川涼山彝族聚居區考察就可以得知，在人類社會早期，社會勞動還沒有發生分工之前，當農業勞動和手工勞動直接結合的前提下，整個社會是一個沒有村和城市差別的天然統一體。因為那時還沒有多余的產品可供交換，用不著也

7、不可能形成專供商品交換的場所。集鎮是介于城市和鄉村之間的一個中間過渡的地帶。它是把城市和鄉村這兩個截然不同的社區有機的聯接起來，構成一個完整的城鄉網絡系統的紐帶，因而也就成為這個綜合網絡系統中的一個重要組成部份。它以亦城亦鄉為其主要特征。在空間結構上，既有接近鄉村的自然景觀，又有近似城市的那種相對集中的人口、公共設施、建筑群體和交通網絡；在經濟結構上，它是以城市為依托，既有相對集中的工業、商業和服務業，又占有相當比重的農業和主要為農業服務的加工業；在社會結構上，它是農村政治、經濟、文化和科學技術等多方面的區域性綜合體。但是當社會生產處在自然經濟狀態時，我國的多數集鎮如同不發達的社會勞動分工一樣

8、，曾一度普遍退回到同鄉村沒有多少區別的地步。那時，集鎮經濟和鄉村經濟也難于截然分開，集鎮中居民的絕大多數還未脫離或未完全脫離依靠小塊土地的經營。因此，便采取按照聚居了多少吃商品糧的人口規模為分界線，把集鎮劃分為建制鎮和非建制鎮兩類，并將建制鎮納入城市范疇，稱之為“城鎮”；而把非建制鎮納入鄉村范疇，謂之“村鎮”，也有的稱之為“鄉鎮”。結果，既混淆了城市與集鎮的概念，又混淆了集鎮與鄉村的概念。“集鎮”作為一個完整的社區子系統，也因這種分解而解體了。實際上就等于否定了我國經濟、社會結構體系中這個中間環節存在的特殊地位和作用。三中全會以后，隨著社會生產力的發展，社會勞動、經濟部門和區域分工的不斷深化，

9、以農付產品加工和商品流通為中心的集鎮經濟已有很大發展。過去分散在農村的許多行業，除了以種植和飼養為主的農業生產外，其他經濟活動正日益向各種不同規模的集鎮集中，促使集鎮的人口結構、產業結構發生了變化，職能范圍也在日益擴大。必須指出，集鎮的存在和發展，是我國經濟社會結構中不可缺少的一個環節。它的亦城亦鄉的兩重屬性正是它存在和發展的特殊條件。當它與農村經濟、社會相結合的時候，具有“鄉”的屬性，并有力地推動著農村經濟社會的發展。當它與城市經濟、社會相結合的時候，又具有“市”的屬性，并成為城市領導農村和保證城市經濟、社會、環境協調發展的重要基礎陣地。因此，集鎮，從整體來看，它的作用和地位，都不能用“城市

10、”或“鄉村”來取代，或混為一談。集鎮就是集鎮。當然，就某一個具體集鎮來說，隨著時間的推移，將來有的可能上升為“市”，有的會下降為“村”，或再分離出新的集鎮，但并不能因有這種變遷而可以不顧集鎮這一系統的存在和特點。過去，正由于混淆了城與鎮、鄉與鎮的概念，給城鄉規劃建設和管理帶來了混亂。如在規劃工作中，常常把一些規模較大的集鎮同城市混同起來，套用城市的一些指標；而另一方面卻又把非建制鎮同鄉村混同起來，當作農村的一個聚居點看待。結果，搞出來的規劃，大都失去了指導意義。究其主要原因，就是沒有認清集鎮本身獨特的屬性及其在經濟社會發展中的作用而造成的。為適應城鄉經濟、社會發展的需要，便于及時準確地建立和發

11、展各類城、鄉社區，試將城市、集鎮、鄉村三個社區概念量化為以下幾個邊界條件，作為劃分城市、集鎮、鄉村界線的依據：（一）城市建成區常住人口規模達到5萬人以上，社會年總產值1億元以上，其中，農業年總產值在社會年總產值中的比重小于40，農業人口在常住人口中不超過20。（二）集鎮建成區常住人口規模5百人以上，有定期集市貿易和穩定的商業服務網點。（三）鄉村不具有(一)、(二)條件的農業生產和農民居住的所有社區。城鄉網絡系統中的這三個社區系統，實際上還只是三個大的段落。這三個段落，也還沒有反映城鄉發展的全部現實。例如，同屬于城市，或同屬于集鎮，但城市與城市，集鎮與集鎮之間，又有著很大的差別。因此，這三種社區

12、的內部就有個如何分層的問題。通過分層以求更真實地反映城鄉發展的客觀過程和規律。二、城、鎮、村的分層模式城市、集鎮、農村居民點的分層問題，我在城鄉建設發展戰略一文中有過芻議，其基本思想是主張按人口規模和職能影響范圍作為劃分城市和集鎮層次的主要依據，并將城市分為“特大城市大城市中等城市小城市”四個層次，將集鎮劃分為“大集鎮中心集鎮小集鎮”三個層次，而農村則以耕作出工半徑、人均土地面積和機械化程度系數作為確定村莊布局及居民點人口規模的計算方法。這種分層模式基本反映了城鄉網絡系統的現狀及其發展的客觀要求。但也有的同志建議將城市再增加一個層次，把特大城市人口規模的上限定為5 0 0萬人，超過5 0 0萬

13、人的劃為“超級城市”，即由四個層次變為5個層次。從全國來說，這個意見是可取的，客觀上也確實存在。但就一個區域或某一個省來講，可能只是一個空檔，至少在本世紀內不會發生。因為，我們的戰略目標之一，就是要采取措施來控制人口過度集中化對社會、經濟和生態環境造成的危害。我們發展集鎮和小城市的城市化道路，也正是為了控制這種過程的發生。就一個省的范圍來講，當前城市分層模式中存在的問題不是層次不夠，而是畸形發展。例如四川現有16座已設市建制的城市中，特大城市占了2座，占全省城市總人口的5 6%，中間沒有大城市，形成了一個斷層。中等城市有9座，而小城市只有5座。在一個總人口超過一億，相當于歐洲人口的15 的的省

14、份里，無論是城市的數量還是層次，都顯得不協調。因此，在本世紀內，四川的城市發展重點應該是填補斷層，發展小城市。集鎮的分層問題，有的主張按“縣鎮區鎮集鎮網絡示意圖鄉鎮村鎮”四個行政等級分層次。有的主張采用“城鎮(意即縣城所在地的集鎮)建制鎮非建制鎮”分層。前一種以行政區劃和政權級別來作為劃分集鎮層次依據的分層模式，不利于以經濟為中心的集鎮發展原則；后一種分層方式，不但有造成集鎮解體之弊，而且概念含混不清。以人口聚居規模和職能影響范圍來作為“大集鎮中心集鎮小集鎮”的分層模式，既有利于打破行政區域的界線，建立以經濟聯系為中心的集鎮經濟社會結構體系，又有利于保持集鎮系統自身的完整性。在四川境內，除部分

15、少數民族地區，由于生產力水平低，社會勞動分工不明顯，集鎮發展尚在萌芽時期外，其它地區，特別是漢族聚集地區，在一個縣域內的集鎮布局，基本上都形成了這種大、中，小的分層格局(如圖所示)。從整體來看，集鎮發展的分層模式是合理的，無須打亂這種格局。農村居民點，如果按照三個系數的計算方法進行規劃建設，必然會形成大、中、小結合，集中與分散相結合的多層次的村莊布局。 如果深入一步考察，還會發現，城市與城市、集鎮與集鎮、鄉村與鄉村之間，在不同的國家，不同的地區和不同的時代，有著各種不同的層次變化。它們的這種變化，都是由經濟發展狀況支配，并嚴格受著經濟效益檢驗的。適者存，不適者衰。城鄉社區的這種層次變化也是客觀

16、存在的。但就我國現階段而言采用什么辦法來統一劃分這些城市和集鎮的層次呢?最好是有一個分層標準。三、城市和集鎮的分層標準：劃分城市和集鎮層次的標準，一般都應以人口聚居規模作為綜合指標。人口在城鎮的聚居規模，是經濟、社會、文化發展的綜合表現。一個國家或地區的人口城鎮化進程是與它的生產力水平和性質緊密相關的，城鎮化水平高低，常常是衡量這個國家或地區經濟、社會發展狀況和發達程度的一個重要標志。它是這一地區內人們的社會職業與人口結構、人們的生活方式、社會生產力的配置與人口分布等變化程度的綜合反映。 我們從人類社會經濟考察還會發現這樣一種事實，即隨著社會經濟的發展，人們的需求結構要日益發生重大變化。例如，

17、人們對食物的需求量是有限的，而對日用品和精神生活的需用品卻是無限的。這就需要不斷調整產業結構、勞動力結構，大力發展各種門類的工業、農產品加工業以及與其相應的配套產業和服務業。為了節省投資求得合理的規模經濟效益，這些產業部門的建立和發展，主要以城市和集鎮為依托，從而也就要增加城鎮人口的比重，擴大城鎮人口的規模，逐步調整人口的城鄉分布狀況等等。“金字塔”的底部因此也就隨之縮小，直至倒立。因此，我們確定以人口的聚居規模，來作為分城市和集鎮層次標準的綜合指標是既合理而又簡便的一種辦法。同世界各國相比，我國現行設置城鎮的標準普遍過高，而且集鎮的層次太少。為此，建議按照以下指標來劃分城市和集鎮的層次標準并

18、打破農業人口和非家業人口的界限，一律以常住人口為計算對象。（如表3、4）表1我國現行的城鎮分層標準為：類別特 大城 市大城市中 等城 市小城市建制鎮非農業人口數（萬人）100以上50100205010200.25以上表2世界各國設市建制的人口標準為：國 別中國美國法國加拿大澳大利亞南斯拉夫西德日本荷蘭西班牙非農業人口數(萬 人)100.250.500.100.300.300.30321表3(一)城市城市層次超級城市特大城市大城市中等城市小城市規模(萬人)400以上100400501002050520人口密度（人/k）40003500300025002000表4(二)集鎮集鎮層次大集鎮中心集鎮小

19、集鎮人口規模（萬人）1.550.31.50.050.3人口密度(人/K)200015001000一般說,凡是達到上述人口規模和密度的社區，必然要依靠一定的商業、工業、交通運輸業、機關、學校和各種社會服務業以及與其相適應的建筑群等來組成。如果這些第二和第三產業不是設在人口相對集中的地區，而是分散在農村，即采取“離土不離鄉”的辦法，那么城市和集鎮，怎么也是發展不起來的。而且無論是經濟效益還是社會效益都是最不理想的。不同層次城鎮人口的聚居度，是由合理的規模經濟效益所決定的，不是任意的。四、對幾中常用社區名詞的釋義和使用規范建議為了避免誤解，對下列常用社區名詞釋義和使用方法試作以下規范性的注釋，以供討

20、論參考：（一）“城鎮”為“城市”和“集鎮”兩類社區廣義用語的縮寫，使用時可以寫成“城鎮”或“城、鎮”。但不能當作一個獨立的社區層次使用而理解為屬于城市范圍內的集鎮。（二）“城鄉”為“城市”和“鄉村”的總稱，用時也可寫成“城鄉”或“城、鄉”。但不能當作一個獨立的社區用語使用而理解成屬于城市范圍內的鄉村。（三）“小城鎮”為“小城市”和“集鎮”的廣義用語，使用時可以寫成“小城鎮”和“小城市、集鎮”。但不能當作一個獨立的社區使用而理解為屬于小城市范圍內的集鎮。（四）“縣鎮”、“區鎮”、“鄉鎮”、“村鎮”都作為兩個并列的社區概念來使用和理解，也可寫成“縣、鎮”“區、鎮”“村、鎮”等，不能作為“縣屬鎮”“

21、區屬鎮”“村屬鎮”來使用和理解。如果用作區別集鎮的級別，則可寫成縣（鎮）、區（鎮）、鄉（鎮）。（五）鄉即鄉村，不包括任何層次的集鎮。上述幾種常用社區名詞釋義和使用方法，經過確定后，作為政府文件用語規范正式予以頒布，以便報刊雜志、學術論文和黨政文件共同遵循，作到統一化、標準化。五、當前我國村鎮發展面臨的新形勢和新趨勢農村社會經濟的現狀與趨勢在全國大多數地區有代表性。當今時代雖然與早期實現工業化國家所處的時代不同，可以利用新的現代科學技術成果來加速工業化的進程，甚至在某些領域繞過傳統意義上的工業化階段，直指向未來的信息社會發展。但是，在整個中國農村，仍然存在著人口素質低，生產落后，商品率和商品量低

22、，居住分散簡陋、信息閉塞，某些方面甚至保留著原始風貌的狀況。因而在它的發展過程中，不可避免地要存在種種矛盾和沖突。現實生活中諸如木梨與拖拉機同耕共耘、獨輪車與豪華汽車并行道，商品生產者為尋求民主與法制呼聲四起，而“天然尊長”們卻對自己的絕對權威寸步不讓等等，正是這種矛盾和沖突的深刻表現。這一切正預示著我國社會經濟發展中孕育著并正在發生著重大革命性變革。我國農村的改革，推動了長期停滯的農村經濟，進入新的發展時期，從而使村鎮建設與發展面臨著許多新情況新問題。從當前看對村鎮建設發展影響最大的是以下三種結構性變化：（一）、以家庭承包責任制為主體的農村經濟結構的變化。這一變化使廣大農村家庭恢復了既是社會

23、的基本消費單位，又是社會的基本生產經營單位，既改變了在“三級所有，隊為基礎”的公社體制下的家庭職能，又改變了“統一經營，統一分配”的生產分配方式，同時對億萬農民家庭的生活方式和價值觀念產生了一系列滲透性的影響。這種家庭經營模式大大調動了人們的積極性和創造性。有力地推動了農村社會經濟的迅速發展，是黨和國家的一項長期不變的方針政策，即使農業鄉村經濟發展到小康水平，生產手段進一步現代化，“集體所有，分戶經營”以及“分散生產，統一服務”的經濟模式和雙軌體制也必將繼續發展和完善，“歸大堆”的歷史教訓不會也不允許重演。因此，當前和今后的村鎮建設的布局、用地指標、建筑標準及建筑設計等，都要適應這一新形勢，立

24、足于這種新的發展趨勢，改變那種村鎮建設僅僅是“舊房變新房”的指導思想。例如：在公社體制下，家庭只是一個提供勞動力的場所，一切經濟職能全由公社和生產隊包攬，因而農民住宅只需要一定的居住面積即可。現在恢復了家庭的生產經營職能以后，住宅的功能也隨之擴大。又例如：隨著生產經營自主權的提高，隨著農村物質文化生活水平和人的文化素質的提高，農村空間環境的質量乃至農民住宅設計的標準，也必須相應的提高。所有這一切，對村鎮規劃和建設工作都是新情況新問題，必須作出新反響。 （二）、產業結構的變化。鄉鎮工業的發展，打破了傳統的農業生產結構，促進了農村的分工分業進程和商品經濟的發展，使越來越多的農村勞動力和資金從單一的

25、傳統土地經營，逐步轉向了新的更為廣泛的經濟領域。目前，鄉鎮企業、村隊辦企業、家庭工業、個體聯合企業正方興未艾，各種社會服務業正蓬勃興起，整個農村產業結構已開始由狹義的農業型，向更深更廣的復合型發展。雖然農村經濟發展較慢，但自1981年以來，農村產業結構的變革也是十分明顯的，從事第一產業大田耕作的勞動力，已由1985年前占農村總勞力的80%，下降到目前的60%左右。經過自我調整，許多剩余勞動力和剩余勞動時間正向第二和第三產業轉移。雖然由于所處的環境條件不同，各地的變化速度有快慢之別，但這趨勢是普遍的。地處成都平原的廣漢縣和新都縣的寶光村的變化過程，對這種發展趨勢具有代表性。 這種產業結構的變化，

26、也正在迅速改變著我國農村長期以來演變甚少的社區結構和傳統觀念，孕育著人口空間轉移的聚居選擇的新趨勢。做為經濟載體的村莊集鎮或任何形式的群體活動區，無論是經濟范疇還是社區概念，都應當而且必須同這種正在發展的趨勢相一致。（三）、是人口空間結構的變化。產業結構的變革，必然要帶來勞動力結構變化，加速人口的空間轉移，這是因為第二和第三產業同第一產業有著不同的發展條件。第一產業是以土地為依據的農業生產，因此，人口的空間分布相對分散，而第二和第三產業要從相對集中的群體規模中求得效益，如果村村辦廠，處處設店，遍地開花，對解決能源、交通、供水倉庫、排污、信息等基礎結構設施十分不利。既浪費，又給治理環境污染造成困

27、難，因此必須以城鎮為依托。即使是農業生產要實現現代化，也要以集鎮為中心，走分散生產，集中服務的路子。正因為如此，所以隨著產業結構的變化，農村人口開始出現兩種流動趨勢：一種是在國家政策指導下，向城鎮轉移(其中包括自理口糧到城鎮經商、開店、辦廠、做工等)，從而加速了城鎮人口的機械增長，如四川廣漢縣雒城鎮，1983年至1984年的人口機械增長，平均遞增3.4%。另一種是在經濟發達的交通交匯處形成嶄新的區域經濟中心，建設新的集鎮或小城市。當前，我國農村人口空間流動的主要方向是按照一定的經濟梯度，由不發達地區向發達地區、從山區向平原地區轉移，由農村向集鎮轉移這種農村人口空間的重分布趨勢，加速了農村人口的

28、集鎮化進程。六、對 策（一）發展庭院經濟 庭院是指與房屋建筑相連所構成的一種有限空間。它是我國居民建筑中一種傳統布局形式。庭院經濟就是指利用農村住宅房前屋后的空坪隙地、天井、院壩等庭院之類的有限空間來從事各種生產經營活動的總稱，因此，所謂庭院經濟就是以住宅庭院為基地，以家庭經營為主體的一種經濟模式。 我們在村鎮規劃設計中，把農村住宅建筑與庭院經濟有機地結合起來，使人們的生活居住和家庭生產兩大社會職能融為一體，從而就可以創造出種種風格各異的村鎮布局風貌。這正是它同城市和城市住宅建設的一個根本不同之處。過去的許多村鎮住宅和居民點規劃設計，由于忽視了家庭作為基本生產單位這一重要社會職能以及家庭經濟在

29、這一職能中的重要地位，因而常常導致失敗。究其主要原因是由于一些人的觀念上仍停留在“一大二公”和只有“集體化才是社會主義的傳統認識上。從而導致了“以公共食堂為中心”和“千家萬戶個樣、一條線”的農村居民點規劃設計。這方面的教訓是很多的。因此，在農村居民點的規劃設計中，首先要有觀念上的突破。把村鎮住宅建筑與庭院經濟進行一體化規劃設計，突出其個性化就是轉變觀念的具體表現。這是我國當前農業地區村鎮規劃設計中一個帶有戰略性的轉變。l、我國庭院經濟發展的必要性和前景。在家庭住宅范圍內開展力所能及的生產經營活動，把居住與生產緊密結合起來形成一種各具特色的住宅建筑布局和經濟模式，這絕不是某建筑師和經濟學家的心血

30、來潮，而是長期歷史篩選的結果。人們都還記憶猶新，就是在本世紀的五十年代中，即1 958年的人民公社化運動開始，人們曾多少次試圖用“兵營式經濟”和“兵營式住宅公寓”來取代它。其結果，都以失敗而告終。這都是人人皆知的事實。應該說也是一種歷史的懲罰。十一屆三中全會以后，隨著家庭承包經營責任制的建立和農村產業結構的變革，還生產經營權于農民，使廣大農民家庭再次恢復了既是社會基本生產單位，又是社會基本消費單位這一雙重職能，自然也就恢復了住宅既是生產基地，又是生活居住基地的雙重功能。首先是廣大農民自己動手，率先利用自己家庭住宅的閑房空地，根據自己的勞動力、技術和資金狀況，創辦了各種專業性或綜合性的生產經營項

31、目，有力地推動了農村經濟社會的發展，并成為增收致富的一個重要途徑。 當前，我國農村正在蓬勃興起的庭院經濟，不同于舊中國那種男耕女織、自給自足的小農家庭經濟；也不同于現代資本主義社會的私人農場。它是發生在二十世紀八十年代的社會主義中國農村；處在一個由傳統的農業社會向工業社會過渡，而以新的產業革命為前景的信息社會又正在叩著大門的“夾縫”時期；是作為社會主義商品經濟軌道上家庭承包生產責任制的一種外延。它的發生和發展，必然要受到這些因素的影響和制約。因此，它們之間有質上的區別。我國的傳統庭院住宅之所以經久不衰，也正因為這種建筑布局形式最適合這種以家庭經營為基礎的經濟發展模式。庭院經濟在我們大多數農村是

32、具有生命力的。其一，它能有效地利用農業生產中必然要存在的大量剩余勞動時間提高農村勞動力的利用率。所謂剩余勞動時間，就是農業勞動力在農閑時沒有事干或生產任務不飽滿的這些時間，我們叫它為剩余勞動時間。當前值得注意的是，剩余勞動力人們都看得很清楚，而對普遍存在的剩余勞動時間，以及如何解決這一矛盾卻很少有人研究。造成這一矛盾的原因，這是因為農業生產與工業生產不同，它要受自然因素的制約，季節性很強，因而常常出現農忙時勞動力不足，農閑時大量勞動力又沒有事做。例如，在農村集體化時期，每年農忙時都要動員大量城市工礦企業和機關學校的勞動力下農村幫助搶收掄種，而農閑時農村自身的勞動力都沒有事干。就是這一矛盾的表現

33、。但那時因為農村的一切權力歸公社的各級黨政領導，而直接從事農業生產的農民，就象兵營中一員唯命是從的士兵，他們聽哨音出工，到時領口糧。在這種狀態下，勞動者絕無自主權可言，因而既無積極性，也沒有為克服這矛盾創造客觀條件。目前，這種以家庭經營為基礎的庭院經濟，不但克服了“兵營經濟” 束縛人們積極性的致命弱點，而且有效地解決了由于農業生產季節性對勞動力需要所造成的不平衡性，使大量剩余勞動時間和閑散的勞動力得到充分的合理利用。特別是在人多地少，農村經濟仍以農業為主的地區，這種經濟模式，仍具有很大的現實性和發展前景。如四川灌縣沿江鄉，地處成都平原，人多地少，鄉村工業剛剛起步，農民受益較少，要靠大田生產增加

34、經濟收入難度很大。后來他們瞄準市場，根據社會需求發揮自身優勢，發展庭院經濟。該鄉新樂村九組二十二戶農民中，：有二十一戶用庭院種蘭草、月季等花木，僅此一項，戶平年收入就在一千元以上。使大量剩余勞動有了用武之地。其二，能有效地提高土地的利用率。庭院經濟都是利用房前屋后院堤天井隙地等有限空間，見縫插針地發展種植業、養殖業、服務業和加工業，生產各種經濟價值較高而又適銷對路的產品和服務，并就地消化家庭生活廢水廢渣和農業剩余勞動力，進行多層次地循環利用，因而成本低，效益高。據調查，庭院經濟比同等規模的承包地收入般都高十倍以上。既有經濟效益和社會效益，又改善了生活居住環境，有利生態平衡。如湖南黔陽縣石夾州鄉

35、扶車村農民余明亮利用居住地前后的一畝多自留地和荒坪，科學地發展立體型庭院經濟，1 985年庭院經濟中的純收入達l l 000元。灌縣安龍鄉吉樂村農民王映東，利用林盤院壩栽種蘭花，樁頭盆景，把一個自給自足的庭院變成了一具規模的花木培植園。從1984年至今，已銷售花卉獲利潤八萬多元，人平一萬四千多元。其三，規模適度，集約化程度高，應變能力強。農民住宅庭院一般都不大，在川西地區，大多數是在人均3060平方米之間。在這不大的空間里，不論是搞種植養殖，還是加工修理，都不可能有很大規模，客觀上就形成規模適度，精耕細作，精益求精的條件。它可以隨時根據市場需要生產適銷對路的產品，所需要的資金少，也不受工具、原

36、輔材料及能源上的制約，可因地、因時、因戶制宜。在朝夕萬變的市場經濟和商品競爭中，它的適應性、可變性和競爭性都有其它經濟形式所不可取代的優點。從世界總的趨勢看，由于現代科學技術的發展，特別是隨著信息技術的普遍應用，人類社會的產業結構，將有可能在更高文明程度上重新出現歷史上曾經普遍存在過，而在我國卻仍然保留著的那種綜合性結構，而在工業化國家已經蛻化了的初級社會群體，即傳統家庭，又將重新恢復既是生產單位又是消費單位的雙重動能，因而人口的聚居空間和居住建筑的組織布局，也必將作相應的變化。那時，大城市的人口規模，將由于橫向網絡系統的現代化，權力中心的轉移，產業結構的重新組合而趨于收縮。人們為了追求多樣化

37、、個性化和更新觀念上的現代化，村鎮建設園林化、庭院化將是一種理想的格局。現代科學技術的發展，正在越來越現實地為這歷史變革創造條件，并且是指日可待的了。因此，從長遠的發展戰略上考慮，我們的庭院建筑和庭院經濟，不但不會被淘汰，而且它將會在更高層次上獲得發展。我們絕不能用現有觀念上的所謂“現代化”和“社會主義”來把它們作為一種“過渡性”事物看待。否則，仍將犯歷史性錯誤。3、合理布局，正確處理生產與生活兩大功能為了適應發展庭院經濟的需要，當前在村鎮發展規劃和住宅建筑設計中要處理好以下幾個問題：其一，在制定農村居民點建設規劃和住宅建筑用地指標時，一定要按照現代商品生產和社會生活的要求，把水、電、路、通訊

38、等公共設施用地，每家每戶的住宅建筑和庭院經濟用地一并計算，進行綜合設計。要因地制宜地明確規定每戶庭院經濟用地的恰當指標在通常情況下，居住用地應從嚴控制，不可過多，但對于發展庭院生產的經濟用地一定不可少。并明確規定不許將庭院經濟用地改變為非生產性用地。否則，村民委員會有權收回其使用權。其二，要利用現代科學技術成果，對傳統居民建筑進行合理改造。改造的方向一是適當增加層數，由平房變樓房，把住宿部分向空間延伸，以增加庭院經濟用地，但最高不宜超過三層；二是合理配套增加使用功能，使其與現代生活水平相適應，并要預留一定面積的靈活空間，以適應變化，有利于保持其在較長時期內具有相對穩定性。其三，住宅建筑除了用地

39、指標、紅線位置、建筑高度等三項指標要嚴加控制外，其它一切技術經濟問題均由戶主和建筑師自行決定，自由選擇。這樣有利于住宅建筑的多樣化、個性化，打破千篇律和“新房子老樣子”的局面。其四，在村鎮規劃和建筑設計中，要根據不同類型的庭院生產(植物和動物的品種等)，合理選定建筑物的高度、朝向和位置，以便既有利于植物的光合作用和動物的健康生長，又保持生活居住環境的安全和衛生。一般都宜采取前庭后院或前院和后院兼備，這樣可做到兩者兼顧其五，要把“三結合”(即牲畜圈、廁所、沼氣池)沼氣池建筑和制取沼氣納入農村庭院建筑和庭院經濟發展的軌道，并作為其重要組成部分來進行一體化規劃、設計和管理，使其制度化。可提高庭院經濟

40、的綜合效益。（二）、強化村鎮體系的規劃 1、村鎮體系的概念村鎮體系是指在一定地域內，由不同層次的村莊與村莊，集鎮與集鎮，村莊與集鎮之間的相互影響、作用和聯系所構成的相對完整的一種社區結構。村鎮體系與城市體系是兩個相互補充、相互作用的社區系統。它們共同構成為個完整的一體化網絡結構。我所說的“一定地域內”通常是指一個縣的范圍。因為我國的社會經濟發展不平衡性極為明顯，而作為我國社會功能比較完整的基本單元“縣歷來是最穩定的一級行政建制。根據我國經濟社會發展的歷史和現狀，我們所謂的村鎮體系，就是指在一個縣域內不同層次的村鎮網絡結構及其互相關系的總稱。根據經濟發展水平，按照現代生產和生活要求，規劃建設好這

41、些村鎮體系，就可以形成一個有效的節制大城市人口規模的反磁性吸引力的新的磁力系統。鄉村經濟是農業土地依存型經濟。在一個縣的范圍內，由集鎮和村莊構成一個相對完整的村鎮體系，亦即縣域內的一個相對完整的農業經濟區。它是一個具有內部結構完整性和外部經濟聯系廣泛的區域綜合體。2、村鎮體系的結構層次村鎮體系的分層，要根據經濟區劃的原則，在個縣域內形成以縣城(城關鎮，一般按小城市對待)為中心的多層次、多中心、縱橫貫通的村鎮網絡系統。為社會、經濟的組織管理由現在的輻射式縱向結構，逐步向網絡化結構創造空間條件。一般由兩個子系統，五個層次構成。即： （1）、以縣城為中心的集鎮系統，亦稱為小城鎮系統。分為三個層次(如

42、圖5)。第一個層次是縣城(城關鎮)。不管是否為建制鎮或已是小城市，只要是農業區內縣（市）一級政權所在地，都作為縣域內集鎮的第一個層次。其服務范圍面向全縣（市），作為全縣村鎮的依托，不受行政區劃的限制。第二個層次是中心集鎮。中心集鎮一般是35個鄉(鎮)域內的一個片區中心，在一個縣域內處于承上啟下的關鍵部位。從遠的戰略觀點和規模經濟效益分析，今后它是人口集鎮化的主要聚居點，也是發展新型的農工一體化田園式小城鎮的主要場所。應作為集鎮發展戰略的重點發展對象。第三個層次是一般集鎮，也稱小集鎮。多數是鄉政府所在地，主要服務于一個鄉域內的農村。由于四川的鄉較小，多者兩萬人，少者幾千人，多數兼有農村居民點的職

43、能，是農村人口享受城市化物質文化生活的一個基地。少數地區有一鄉兩個集鎮的情況；也有的一個鄉的地域很大，但人口稀少，經濟落后，至今既無集鎮，也沒有集市；人們的交換活動，需依托縣城或臨近的中心集鎮，故個別縣目前還沒有這個層次；有的只有集市而尚未形成集鎮。目前我國有建制鎮和非建制鎮之分。根據當前農村經濟發展的需要和農村勞力、人口轉移的新趨勢，部分非建制集鎮必將而且應該升格為建制鎮。根據四川的實際情況，在確定建鎮標準時可按下例幾條：凡是縣級地方政權機關所在地，均應設置鎮的建制；總人口在二萬以下的鄉，鄉政府駐地常住人口超過兩千人，其中二、三產業的人口占50%以上，可以建鎮；總人口在二萬以上，鄉政府駐地常

44、住人口占全鄉人口的l 0%以上，也可以建鎮；人口稀少的邊遠地區和少數民族地區、工礦區、大專院校和科研單位所在地、山區風景名勝旅游區以及第二、第三產業相對集中的農村經濟文化中心等地，集鎮常住人口雖不足二千人，但確屬必要，也可設置建制鎮；凡具備建鎮的鄉，撤鄉建鎮后，一律實行鎮管村體制。(2)、以集鎮為中心的村莊系統，分為兩個層次(如圖6)。 第一個層次是中心村。般設在現有行政村適中地段，多數要設有小學、醫療衛生站、小百貨店，有的還要有茶園、幼兒園、文化站等。第二個層次是基層村。原則上一個村民組或一個較大的自然村落為單位，環繞中心村分置，是農民從事生產和生活居住的基地。在幅員面積大，耕地零星分散的淺

45、丘和山區，為便于出工，可按小集中方式，設置不同規模的聚居點。聚居點規模的大小，依出工半徑和飲用水的可供狀況而定。村這兩個社區層次的設置，都要堅持統一規劃，適當集中，有利生產，方便生活的原則來布局。總之，村鎮體系是由縣域內各級鄉村居民點構成的一個相對獨立完整的經濟社會載體。其中的各級居民點具有橫向與縱向的相互密切聯系。并且這個體系是在其經濟中心帶動下發展的。因而，整體地考慮村鎮體系各級居民點的規劃，加強各級居民點之間的交通系統、動力系統、信息系統、文化系統的建設，重視經濟中心的建設和發展，對于現代村鎮的整體建設，全面發展是十分重要的。3、村鎮規劃的含義，什么叫村鎮規劃村鎮的形成和發展是受經濟、社

46、會、自然、地理、建筑工程等因素直接制約的，具有自身發展的特點、規律和趨勢。所以，村鎮建設必須要有一個科學的規劃，才能保證村鎮得到合理的發展。村鎮規劃，就是人們根據自然規律和社會經濟發展規律，對村莊和集鎮的空間結構進行整體的有預期目的的人工干預來建立某種區域空間秩序的系統控制，使其不失時機地適應經濟社會發展需要。它是指導村鎮建設發展的科學依據。由于村鎮建設是隨著社會產業結構和社會生活的發展而逐步演變的，因此這種控制應是一個動態的過程，而不應是一次性的最終方案。4、村鎮規劃的指導思想人，是一切經濟社會活動的出發點和歸宿。村鎮規劃建設應該遵循以人為中心，以經濟文化為依據，以集鎮為重點，以現代交通和信

47、息技術為紐帶，以創造良好的生產經營和生活居住環境條件為目的。用發展的觀點、區域的觀點、系統的觀點和多樣化的觀點對現有村鎮進行調整改造，使其沿著農村人口相對集中化，建設現代化，布局園林化、庭院化的方向過渡，以便構成個對人口空間轉移具有強大吸引力的新的磁力系統和控制大城市發展規模的反磁力系統，從而保證社會、經濟、環境的協調發展，為迎接新的產業革命到來創造空間條件。所以，村鎮規劃要順應城鄉體化發展的趨勢，建立起一定區域(縣或市域)的村鎮體系，從整體的建設部署上全面規劃適應生產發展和生活提高的綜合需要，統籌安排村鎮的各項建設，以求協調發展；從實際出發，因地制宜，立足現有村鎮的改造為主，逐步建設，以達到

48、布局合理緊湊、設施完善實用、通訊交通方便、環境優美宜人，成為各具地方特色的現代化村鎮。這是處理村鎮建設規劃中一切技術經濟問題的基本思路。 5、村鎮規劃的階段、內容與成果。村鎮規劃是一種非常復雜的多系統的控制。雖然它自身愈來愈趨向為一個連續的動態過程，而不是一次性的或最終狀態的規劃方案，但為了遠近結合，合理安排，要根據科學預測，將村鎮規劃分為總體的體系規劃和個體建設規劃兩個階段。 村鎮總體的體系規劃是在一定區域范圍內，建立完善的村鎮體系，從宏觀上確定村莊和集鎮的職能分工、規模和合理布局問題。它一般包含兩個層次，即縣域或市域小城鎮體系規劃和鎮域村鎮體系規劃。村鎮建設規劃是以總體的體系規劃為依據，對

49、村鎮個體所進行的建設實施規劃，以指導村鎮建設達到發展總目標的要求。其規劃過程因式概括如下：體系規劃建設規劃集鎮建設規劃和村莊建設規劃鎮域村鎮體系規劃縣域集鎮體系規劃村鎮規劃第一階段，村鎮體系規劃的內容與成果。 (1) 縣域集鎮體系規劃，是在縣域范圍對以縣城為中心的不同層次集鎮體系的布局規劃，是“縣域規劃”的組成部分。幾年來的規劃建設實踐，已使人們認識到，由于缺少縣域或者市域集鎮系統布局規劃的指導，集鎮建設規劃往往缺乏科學的依據，不少規劃陷于盲目性，重復建設，造成不必要的浪費，出現布局不合理的現象，不能形成合理的、不同層次、不同等級的網絡體系。所以，“六五”期間，在缺乏縣域集鎮總體布局規劃的情況

50、下所完成的集鎮建設規劃，需要進一步科學論證集鎮在縣域內的地位和作用。縣域集鎮體系布局規劃的主要內容是根據區域規劃和國民經濟發展計劃，在對集鎮系統建設發展要素進行全面調查和綜合分析的基礎上，從宏觀上提出規劃的任務和目標，從而確定其結構層次、性質、規模及發展方向，道路交通系統、電力電訊系統等布局，制定實現規劃的系統規范。其直接作用是為鎮域村鎮體系規劃和村鎮建設規劃提供依據。其規劃成果表達方式為： 縣域集鎮體系規劃綜合報告； 縣域集鎮分布現狀圖； 縣域集鎮網絡布局規劃圖。 (2) 以集鎮為中心的鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是在縣域規劃指導下，以當地農業、工業和其它行業的發展計劃，以及農民生活水平提高的需

51、要做為依據，解決全鎮(鄉)范圍內村莊和集鎮的合理分布、職能分工和相互聯系的問題，為村鎮建設規劃提供依據，是鎮(鄉)域規劃的組成部分。其主要內容有以下幾點：明確鎮(鄉)域經濟發展方向及經濟發展目標；對鎮(鄉)域人口發展、構成、轉化進行預測。以確定人口空間、時間上的轉移與分布，提出農業剩余勞動力的安排途徑，預測集鎮化水平；確定鎮(鄉)域村鎮分布結構體系、職能分工；確定主要村鎮的性質、規模和發展方向；確定鎮(鄉)大型公共建筑、工業工程設施的設置、道路交通系統與電力電訊系統規劃等；凡有風景旅游資源、歷史文物名勝古跡的地區，提出開發和保護設想；進行環境保護規劃。其規劃成果表達方式為： 鎮(鄉)域村鎮體系

52、布局規劃說明書； 鎮(鄉)域村鎮分布現狀圖； 鎮(鄉)域村鎮體系規劃圖。圖紙要求：凡區域體系規劃般可采用1/100001/25000的地形圖。但應從實際出發，適當選定地形圖的比例大小。由于各地村莊分布特點的不同，故在鎮(鄉)域體系規劃中，某些地區需要在一個行政村域內進行村莊布點規劃。這是從利于農業生產現代化，綜合改善農村生活居住環境和節約耕地的原則出發，對村域發展生產和提高人們生活水平的綜合規劃。其規劃成果一般有行政村轄區內自然村落分布現狀圖、布點規劃圖和規劃說明書。第二階段，村鎮建設規劃的內容與成果。村鎮建設規劃按各地情況的不同以及村鎮職能類型規模等級的差異，規劃步驟亦不同。一般情況下,大型

53、集鎮應分兩步進行，第一步為控制性的用地規劃，第二步為綜合設計。村莊和一般集鎮的建設規劃可將用地規劃和綜合設計兩步合為一步進行。內容也可采取遠粗近細的辦法適當簡化，即遠期目標和項目只作示意性規劃，可粗一些，對近期目標和項目，就要一步完成，達到城市小區詳細規劃的深度。對管線綜合的豎向設計要達到詳細設計的深度。控制規劃是在村鎮體系規劃指導下，對集鎮各項建設發展的綜合部署，為集鎮設計提供依據。其主要內容是：進一步論證和確定集鎮性質、規格和發展目標；確定規劃結構和動態發展方向；選定各項經濟技術指標；進行各項建設用地的合理布局和動態組織；安排主要公共建筑、生產建筑、環衛工程的位置；確定鎮內道路系統規劃及各

54、項工程管線設施規劃，對現有房屋、設施和環境質量予以評價，制定對其改造、利用和環境保護規劃；安排近期建設用地和項目，估算近期建設投資；并制定規劃實施的階段、分析和措施。其成果達方式為：村莊或集鎮現狀圖；村莊或集鎮建設規劃圖；道路交通工程管線規劃圖；規劃說明書。另外，可視自然條件和環境條件，根據建設的需要，作出用地評價和環境質量評價圖，以及環境保護規劃圖。綜合設計就是在控制規劃的布局方案基礎上，對集鎮的功能單元進行豎向和空間設計布局，它要成為各項單體建筑和工程等設計的依據。其主要內容是：確定綜合設計范圍內道路平面、橫斷面和縱斷面設計，及控制點的座標和標高，并進行工程管線綜合設計；根據源有建筑物和設

55、施的評價，提出改、折、遷的具體實施方案；進行建筑物的平面布置及環境空間設計(其中包括小品綠化的設計)；不同建筑的體量、層數及建筑藝術的設計；公共活動中心集貿市場的設計，街景的立面處理，集鎮特色的藝術表現等；并計算綜合設計范圍內的工程量和投資。其成果表達一般為：現狀圖(包括建筑質量評價)；綜合設計總平面圖；豎向規劃圖及工程管線設計圖。另外，可作出建筑群體立面圖、透視圖及局部節點設計圖，各類主要建筑設計構思方案圖。建設規劃圖紙對于村莊和般集鎮兩步合為一步完成時，一般采用比例為l500l1000的地形圖。對于分兩步進行的較大型集鎮第一步一般采用比例為l2000l5000的地形圖，第二步則采用l500

56、ll 000的地形圖。建立完善的村鎮體系，從區域的角度進行系統規劃巳勢在必行。為了使集鎮建設協調健康地向前發展，制定近期建設的綜合設計也非常必要，迫在眉睫。一方面開展村鎮體系規劃，另一方面進行較大型集鎮的綜合設計以及使村莊和一般集鎮的建設規劃達到設計的深度，將是“七五”計劃的一項重要任務，所謂“村鎮加深加細”就應從這兩方面的工作著手 。集鎮規劃人口規模的確定(1) 集鎮人口統計及構成：在集鎮人口統計中，應該適應村鎮的變化來分類。集鎮人口系指在集鎮建成區或規劃區內的常住人口。可分為農業人口、非農業人口進行統計。農業和非農業人口的劃分，主要是根據家庭主要勞動力從事的工作性質或家庭主要經濟來源的性質

57、而定。農業人口是指從事種植業、養殖業、林業、牧業、副業和漁業為主要經濟來源的人口。除此之外，均屬非農業人口。(2) 確定人口規模的估算方法：集鎮規劃人口規模的估算要從縣域小城鎮人口分布角度出發，建立起一個合理的不同等級人口規模的小城鎮體系。只有區域內生產力安排與人口再分配過程同時進行，只有區域內各集鎮人口發展規模的確定才有較科學的依據。所以，集鎮規劃人口規模的確定，應在縣域規劃的集鎮布點中進行。(3) 集鎮人口發展規模的確定要考慮以下幾個因素：從定區域內小城鎮體系中分析某集鎮的戰略地位和性質以及發展方向，確定其規劃期最終規模。從地區城鎮化水平的實際過程，預測城鎮化的水平，確定不同層次、等級集鎮人口分配比例。 集鎮本身建設條件和空間環境容量也是集鎮發展重要的制約因素。集鎮人口規模的計算，幾年來基本沿用城市規劃人口計算方法，如勞動平衡法、職工帶眷法、分項迭加法等。這些方法僅考慮一個鎮本身的發展因素，最多是個鎮域范圍影響因素，沒有從縣域小城鎮不同等級人口分布的角度出發，考慮其影響因素。我們認為縣城以下的集鎮采用綜合平衡法比較適合。綜合平衡法基本符合集鎮的實際情況。該法除計算現狀總人口和自然增長人口外，主要是考慮計算機械增長人口的影響的復雜因素。在考慮上述三個因素的基礎上，普遍采用兩種方法：一是根據歷