1、1 廣東省南粵交通清云高速管理中心2015.09 安全生產管理 2第 一 部 分管理制度宣貫3：“破窗理論破窗理論”啟啟 示示： 任何制度都有可能被破壞，任何制度都有可能被破壞，一旦始作甬者出現，破壞起一旦始作甬者出現，破壞起來就會非常容易。因而必須來就會非常容易。因而必須防微杜漸，從嚴管理，持之防微杜漸，從嚴管理，持之以恒。以恒。4安全生產管理安全生產管理 就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產安全生產管理制度管理制度就是整個安全生產管理過

2、程必須遵就是整個安全生產管理過程必須遵守的規范和標準。守的規范和標準。 5 企業安全生產管理的主要內容：企業安全生產管理的主要內容： 安全生產管理安全生產管理機構機構和安全生產和安全生產管理管理人員人員、安全生產、安全生產責任制責任制、安、安全生產管理全生產管理規章制度規章制度、安全生產、安全生產策劃策劃、安全、安全培訓教育培訓教育、安全生產、安全生產檔案檔案等。等。6 廣東省南粵交通清云高速公路管理中心廣東省南粵交通清云高速公路管理中心安全生產管理制度匯編包括安全生產監督管理辦法等14個管理辦法和制度，合計共有198條規定。7安全生產責任制考核獎懲辦法安全生產宣傳教育培訓管理辦法安全生產會議

3、管理辦法安全生產檢查及隱患整改管理辦法安全生產責任追究辦法“平安工地”及安全生產標準化建設指引安全生產檔案管理辦法崗位安全生產職責分制度8（一）安全生產監督管理辦法 安全生產管理的方針：“安全第一，預防為主，綜合治理”。安全生產管理的原則：“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀 ”。管理辦法適用范圍：適用于廣東省南粵交通清云高速公路管理中心（以下簡稱“管理中心”）項目所有工程的安全生產管理，各參建單位（建設、設計、監理、施工、咨詢、第三方檢測等）在本項目工程設計和建設過程中必須遵守本辦法。 9 安全生產管理的目標：爭創安全生產管理的目標：爭創“平安工平安工地地”示范項目。示范

4、項目。 年度安全生產管理指標：年度安全生產管理指標： （安全生產合同規定，各參建單位每死亡一人罰款50萬元） 1 1、事故控制指標、事故控制指標 無發生較大及及以上安全生產責任死亡事故；無發生較大及及以上安全生產責任死亡事故； 2 2、量化控制指標、量化控制指標 （1 1）無發生一次同等及以上責任死亡事故；）無發生一次同等及以上責任死亡事故； （2 2）無發生兩次較大及以上安全生產責任重傷事故；）無發生兩次較大及以上安全生產責任重傷事故； （3 3）一次設備、火災責任事故或直接經濟損失）一次設備、火災責任事故或直接經濟損失5000050000元；元； （4 4）無發生因道路、橋梁、隧道等構筑物

5、因維護、管理缺）無發生因道路、橋梁、隧道等構筑物因維護、管理缺陷致人身傷亡事故。陷致人身傷亡事故。 10安全生產組織機構及責任人一、組織機構 監理單位、施工單位應成立相應的安全管理機構體系，成立安全生產委員會或安全生產領導小組 二、責任人 單位的負責人（法人或項目負責人）為安全生產第一責任人；業主、監理、施工單位的安全生產第一責任人、直接責任人、具體責任人應按要求持證上崗。11安全組織機構和安全保證體系安全組織機構和安全保證體系： 安全安全組織機構機構安全生產委員會專職安全管理機構- 安全管理部門專職安全員安委會辦公室項目部安全生產領導小組合同額5000萬以下施工項目至少一名； 施工合同額每5

6、000萬配備1名； 施工隊、專業班組配備專（兼）安全員。12 公司經理公司經理(法人法人)安全技術部安全技術部總 工 程 師總 工 程 師安委會安委會各職能部門各職能部門各項目部項目經理各項目部項目經理安全安全領導小組領導小組安全工程師安全工程師專職安全員專職安全員各工段工段長各工段工段長各 班 班 長各 班 班 長職工職工兼職安全員兼職安全員項目總工程師項目總工程師13 14持證上崗：專職安全員必須持交通部或建持證上崗：專職安全員必須持交通部或建設部安全生產設部安全生產“三類人員三類人員”考核合格證。考核合格證。 15安全生產管理的責任：安全生產管理的責任： 管理中心主任、監理單位總監理工程

7、師、管理中心主任、監理單位總監理工程師、施工單位項目經理為安全生產第一責任人；施工單位項目經理為安全生產第一責任人；業主、總監辦和項目經理部分管安全生產工業主、總監辦和項目經理部分管安全生產工作的領導為安全生產直接責任人；各單位所作的領導為安全生產直接責任人；各單位所屬安全生產管理職能部門負責人和專職安全屬安全生產管理職能部門負責人和專職安全員為安全生產直接管理責任人；現場操作者員為安全生產直接管理責任人；現場操作者為具體責任人。為具體責任人。16管理中心安全生產管理的責任：管理中心安全生產管理的責任： 一、在招標文件中按照法律規定對參建單位的安全生產條一、在招標文件中按照法律規定對參建單位的

8、安全生產條件、安全生產信用情況和安全生產保障措施等提出要求，在簽件、安全生產信用情況和安全生產保障措施等提出要求，在簽訂合同時對招標文件中的安全條款進行細化，并簽訂訂合同時對招標文件中的安全條款進行細化，并簽訂安全生安全生產合同產合同； 二、建立安全生產檢查機制，定期組織項目的安全檢查，二、建立安全生產檢查機制，定期組織項目的安全檢查，下發檢查通報，督促監理、施工單位落實隱患整改；下發檢查通報，督促監理、施工單位落實隱患整改； 三、結合安全檢查，定期對監理、施工單位的安全生產工三、結合安全檢查，定期對監理、施工單位的安全生產工作情況進行考核評比，獎優懲劣；作情況進行考核評比，獎優懲劣； 四、根

9、據規定支付經過監理簽認的安全生產費用；四、根據規定支付經過監理簽認的安全生產費用； 五、組織開展應急演練，接到參建單位發生生產安全事故五、組織開展應急演練，接到參建單位發生生產安全事故的報告后，立即啟動應急預案；的報告后，立即啟動應急預案； 六、國家法律法規規定的建設單位應承擔的其他安全生產六、國家法律法規規定的建設單位應承擔的其他安全生產職責。職責。 17安全生產管理的責任：安全生產管理的責任：施工單位在建設工程安全生產中處于核心地位。施工單位在建設工程安全生產中處于核心地位。 1.施工單位安全管理的任務施工單位安全管理的任務 2.施工單位安全管理的主要內容施工單位安全管理的主要內容 3.安

10、全生產管理制度安全生產管理制度施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。內承攬工程。 18 一、安全生產教育培訓目的、對象和要求安全生產教育培訓管理辦法 （一）目的：加強法律意識和領導責任意識，提高管理能力和管理水平，強化從業人員安全意識、素質和技能。 （二）對象：各參建單位安全生產責

11、任人及安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員。 （三）要求：落實計劃、落實人員、落實內容、落實時間、落實經費。19 安全教育培訓的內容安全教育培訓的內容1) 安全生產思想教育 安全生產方針政策培訓教育安全生產方針政策培訓教育 安全生產法制和管理制度的培訓教育安全生產法制和管理制度的培訓教育 勞動紀律教育勞動紀律教育2) 安全知識培訓教育（危險因素、防范措施及事故應急處理）3) 安全技能培訓教育（新知識 、新技術、新工藝等）4)典型事故案例教育二、安全教育培訓的內容和方式、方法 20 2. 安全教育培訓方式、方法 1）人員類別：主要負責人、安全管理人員、從業）人員類別：主要負責人、安全管理

12、人員、從業人員、特種作業人員等；人員、特種作業人員等； 2）內容類別：日常教育、崗前三級教育、資格證）內容類別：日常教育、崗前三級教育、資格證書培訓、資格證書繼續教育、班前（后）教育書培訓、資格證書繼續教育、班前（后）教育 3）方式方法：脫產輪訓、班前宣講、操作演練和）方式方法：脫產輪訓、班前宣講、操作演練和典型事故案例分析等，以內部教育為典型事故案例分析等，以內部教育為主。主。 21安全教育培訓的要求崗崗 位位崗崗 位位 資資 質質培訓時間培訓時間企業法人、項目經理項目經理資質（A或B證）48學時/ 年企業專職安全員安全員崗位合格證書 48學時/ 年企業其他管理人員和技術人員崗位合格證書36

13、學時/ 年特種作業人員特種作業崗位證書48學時/ 年待、轉、換崗人員重新上崗20學時22v三級安全教育級級 別別培訓培訓對象對象培訓培訓時間時間培訓內容培訓內容 公司（項目經理部）新進場的從業人員15學時方針、政策、法律法規、規程及本單位安全制度、應急預案和勞動紀律；安全生產基本知識；從人人員安全生產權利和義務等。工區、工程隊15學時本單位施工生產特點、不安全因素、防范技術等工作環境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；所從事工種的操作技能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項

14、；有關事故案例。作業隊(班組)20學時崗位安全職責；崗位安全操作規程；現場處置方案；安全生產操作技能培訓及有關事故案例。q 經常性安全教育經常性安全教育:普通從業人員不少于普通從業人員不少于15學時學時/年年23安全事故隱患排查治理制度 本制度所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故本制度所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）主要是：隱患）主要是：1工作人員違反安全生產法律、法規、規章工作人員違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，可能、標準、規程和安全生產管理制度的規定，可能導致事故發生的人的不安全行為。導致事故發生的人的不安全行為。2因其他因素在生產經營活動中存在生產

15、設因其他因素在生產經營活動中存在生產設備、設施、作業環境、生產組織和勞動保障等方備、設施、作業環境、生產組織和勞動保障等方面不符合安全生產規定；工作場所未達到安全防面不符合安全生產規定；工作場所未達到安全防護要求，可能導致事故發的物的危險狀態。護要求，可能導致事故發的物的危險狀態。3其他管理上的缺陷。其他管理上的缺陷。24 一、事故隱患：一般事故隱患和重大事故一、事故隱患：一般事故隱患和重大事故隱患隱患 二、事故隱患排查、整改工作原則：二、事故隱患排查、整改工作原則： 1、誰主管、誰負責。、誰主管、誰負責。 2、分級管理。、分級管理。 3、“三定三定”整改。整改。安全事故隱患25 三三、排查頻

16、率 施工單位應每月至少組織一次隱患排查，各作業班組或工區還要根據工程進展情況組織不定期的隱患排查。 四、排查要求 一般事故隱患，由施工單位負責人或者部門負責人立即組織整改，并做好相關記錄；重大事故隱患，由項目經理部主要負責人和部門負責人書面報管理中心。26 五、安全檢查的重點1、措施制度的制定與落實情況、措施制度的制定與落實情況 責任制落實：包括主要負責人的安全生產意識和行為責任制落實：包括主要負責人的安全生產意識和行為狀況；狀況； 內部管理：安全生產基礎管理工作情況；內部管理：安全生產基礎管理工作情況； 現場管理：施工現場及其安全管理中的隱患和違章；現場管理：施工現場及其安全管理中的隱患和違

17、章；安全設施的維護管理。安全設施的維護管理。 安全檢查的重點是安全檢查的重點是違章指揮和違章作業。違章指揮和違章作業。 2、風險較大工程隱患防范情況、風險較大工程隱患防范情況27六、安全隱患登記臺賬和安全隱患排查治理登記表安全隱患猛于虎安全隱患猛于虎28突發事件應急管理辦法 一、突發事件一、突發事件是指突然發生，造成或可能造成是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，或嚴重影響項目正常建設，需要嚴重社會危害，或嚴重影響項目正常建設，需要采取應急處置措施予以應對的生產安全事故等突采取應急處置措施予以應對的生產安全事故等突發事件。發事件。（一）、生產安全事故。管轄范圍內已造成人員傷亡（一）、生產安

18、全事故。管轄范圍內已造成人員傷亡或重大財產損失的生產安全事故；可能造成人員傷亡或或重大財產損失的生產安全事故；可能造成人員傷亡或重大財產損失的自然災害、公共衛生事件。重大財產損失的自然災害、公共衛生事件。（二）、突發事件。生產安全事故以外的其他突發事（二）、突發事件。生產安全事故以外的其他突發事件統稱突發事件，包括管轄范圍內發生或可能發生的恐件統稱突發事件，包括管轄范圍內發生或可能發生的恐怖襲擊事件、網絡與信息安全事件、治安案件、群體性怖襲擊事件、網絡與信息安全事件、治安案件、群體性事件等。事件等。29二二. 安全生產事故應急救援組織體系安全生產事故應急救援組織體系生產安全事故應急救援制度 根

19、據建設工程安全生產管理條例為加強安全事故救援工作，施工單位應當制定安全制定安全事故應急救援預案建立應急救援組織配備事故應急救援預案建立應急救援組織配備應急救援人員。應急救援人員。 對實行施工總承包的，應編制建設工程生產安全事故應急救援預案，由總承包單位統一由總承包單位統一組織。30v應急預案的層次應急預案的層次：綜合綜合預案預案現場預現場預案案 1現場預現場預案案 2現場預現場預案案 3爆破專爆破專項預案項預案防洪專防洪專項預案項預案高邊坡高邊坡專項預專項預 案案. . .312. 應急救援預案的編寫應急救援預案的編寫 建立編寫建立編寫應急預案的應急預案的組 織 機 構組 織 機 構搜集搜集整

20、 理 信 息整 理 信 息重大危險重大危險源的普查、源的普查、辨識和評價辨識和評價 預 案 的預 案 的初 次 編 寫初 次 編 寫 應急預案的文件體系應急預案的文件體系： 一級文件一級文件-預案預案 二級文件二級文件-程序程序 三級文件三級文件-指導書指導書 四級文件四級文件-應急行動的記錄應急行動的記錄32v應急預案的層次應急預案的層次：綜合綜合預案預案現場預現場預案案 1現場預現場預案案 2現場預現場預案案 3爆破專爆破專項預案項預案防洪專防洪專項預案項預案高邊坡高邊坡專項預專項預 案案. . .33 3. 對預案進行科學評價和實施審核對預案進行科學評價和實施審核 4. 預案的演練預案的

21、演練u演練方法：演練方法： 單項演練、組合演練、桌面演練、功能單項演練、組合演練、桌面演練、功能演練、全面演練。演練、全面演練。v參演人員：參演人員： 參演人員、控制人員、模擬人員、評價參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。人員和觀摩人員。 5. 預案的修訂預案的修訂v 修訂內容：修訂內容： 不足項、整改項、改進項。不足項、整改項、改進項。34消防演練3536生產安全事故報告管理辦法 一、生產安全事故報告要求 事故報告應及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 37 二、生產安全事故分級 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，

22、或者1億元以上直接經濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。38三、安全生產事故報告制度三、安全生產事故報告制度（一）、生產安全事故的報告1. 有關法律、法規對生產安全事故報告的規定安全生產法的規定建筑法的規定企業職工傷亡事故報告和處理規定特種設備安全監察

23、條例 建設工程安全生產管理條例39 2. 生產安全報告程序和內容生產安全報告程序和內容 1) 報告程序v傷亡事故發生后，負傷者或事故現場有關人員應當立即或者逐級報告企業負責人。企業負責人接到重傷、傷亡、重大傷亡事故報企業負責人接到重傷、傷亡、重大傷亡事故報告后，應當在告后，應當在1小時小時內報告管理中心、項目的內報告管理中心、項目的監管機構，并向所在地的人民政府監督管理部監管機構，并向所在地的人民政府監督管理部門門。特種設備發生事故的，還應當向特種設備安全監督管理部門報告。 40 2）報告時限 1、 快報報表報送超過規定時限，視為遲報。月報表報送超過28天，應說明情況，無故超過24小時后，視為

24、遲報。因過失未填寫報送有關重要項目的，視為漏報。故意不屬實上報有關重要內容的，經查證屬實的，視為漏報。故意隱瞞已發生的事故，經有關部門查證屬實的，視為瞞報。存在以上行為的，視情節在行業內給予通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2、事故發生24小時內應當形成專門文字報告并上報。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。41 3) 報告內容報告內容 一、事故發生項目的簡要概述； 二、事故發生的時間、地點、現場情況； 三、事故的簡要經過和當前狀態； 四、事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數），以及初步估計的直接經濟損

25、失； 五、已經采取的控制措施； 六、對事態發展的初步評估（如果有）； 七、報告人（或單位）姓名（或名稱）、聯系方式； 八、其他應當報告的情況。42二二. 生產安全事故的調查生產安全事故的調查1. 生產安全事故調查生產安全事故調查2. 生產安全事故調查的程序生產安全事故調查的程序現場保護現場保護物證搜集物證搜集材料的搜集材料的搜集 事故事實事故事實證人材料搜集證人材料搜集現場攝影現場攝影事故圖事故圖433. 生產安全事故調查的組織分工、組成及職責生產安全事故調查的組織分工、組成及職責序序 事故嚴重程度事故嚴重程度事故調查組的組成事故調查組的組成(級別級別)1 輕、重傷事故輕、重傷事故生產經營單位

26、生產經營單位負責人或指定的人員組織本單位有關人員和工會成員組成2 死亡事故死亡事故設區的市設區的市負有安全生產監督管理職責的部門會同有關部門和工會組成3 重大傷亡事故重大傷亡事故省級省級負有安全生產監督管理職責的部門會同有關部門和工會組成4 特大傷亡事故特大傷亡事故省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府或者國務院國務院負有安全生產監督管理職責的部門組成(1) 事故調查組的分工事故調查組的分工44(2) 事故調查組的職責事故調查組的職責1) 查明事故發生的原因、過程和人員傷亡經濟損失情況。2) 查明事故的性質和責任。3) 提出對事故責任者的處理意見。4) 總結事故教訓并提出防范

27、措施的建議。5) 寫出事故調查報告。454. 生產安全事故的原因分析生產安全事故的原因分析 事故統計分析的基本程序事故統計分析的基本程序原 始原 始資 料資 料技術分組技術分組審核匯總計算審核匯總計算綜合分析綜合分析統 計 報 表統 計 報 表統計圖統計圖大量大量零星零星前提前提關鍵關鍵結果結果要求要求系統化系統化條理化條理化科學化科學化1. 統計調查統計調查2. 資料整理資料整理3. 綜合分析綜合分析46三三. 生產安全事故的處理生產安全事故的處理 安全責任事故調查處理，應當安全責任事故調查處理，應當“遵循實事遵循實事求是、尊重科學求是、尊重科學”與與“四不放過四不放過”的原則。的原則。安全

28、生產事故后的處理工作內容：安全生產事故后的處理工作內容： 事故原因分析事故原因分析 教育事故責任者和從業人員教育事故責任者和從業人員 事故預防措施事故預防措施 對事故責任者的處理對事故責任者的處理47安全事故報告快報表、月報表等：安全事故報告快報表、月報表等： 48安全生產檢查管理辦法 一、安全生產檢查內容 安全生產檢查一般重點檢查工地現場和內業資料。 二、安全生產檢查頻率 （一）施工單位每月開展不少于一次全面自查。 （二）總監辦每月開展不少于一次對施工單位的全面檢查。 （三）管理中心與總監辦每季度聯合開展一次綜合大檢查，根據工作需要不定期開展專項檢查或督查。 49 三、安全檢查的依據 安全管

29、理方面安全管理方面-安全生產的規律法規、規安全生產的規律法規、規章章 制度等制度等. 安全技術方面安全技術方面-施工安全技術規范、標準施工安全技術規范、標準、安全操作規程、安全作業指導書等。、安全操作規程、安全作業指導書等。50四、安全檢查的形式 檢查組-群專結合（專職部門或部門聯合）經 常 性 檢 查經 常 性 檢 查定 期 性 檢 查定 期 性 檢 查突 擊 性 檢 查突 擊 性 檢 查季 節 性 檢 查季 節 性 檢 查專 業 性 檢 查專 業 性 檢 查n安全檢查形式安全生產檢查方式 現場檢查；儀器檢測；查閱文件、記錄、臺帳、報表等資料；聽取匯報、召開座談、詢問與核查。n安全檢查和實測

30、實量的檢驗手段，進行定性定量的安全評價。51五、安全生產檢查的整改 （一）、 安全檢查中發現違章行為，受檢單位應立即糾正，對一般問題和隱患應立即整改。對不能立即整改的安全隱患，應以書面形式向受檢單位提出整改意見和整改要求，明確整改內容、整改措施建議、整改期限等。 （二）、總監辦、施工單位對安全檢查發現的問題整改不力，多次整改仍然存在類似問題或問題層出不窮的，管理中心將通報批評并加倍處罰。對存在重大事故隱患隨時可能導致發生安全事故的，應責成受檢單位立即停止生產，立即整改，拒不整改的，對責任單位、責任人進行問責或向上級匯報，并將其列入安全生產黑名單。 52風險源辨識、風險評價與控制管理辦法 一、風險源辨識 施工單位應當根據工程項目特點、地質地貌、當地氣候、周邊環境等具體情況以及所承擔的施工范圍和進展，在開工前辨識并列出工程項目施工安全重大風險源。 施工單位對工程項目施工安全重大風險源應當編制詳細的名錄，經總監辦審查確認后，送管理中心安全生產部備案。施工方案因施工圖設計變更