1、附件1.盱眙縣三級政務平臺建設實施方案為進一步加強服務型政府建設，推進審批服務網絡向基層延伸，加快實現我縣政務服務體系城鄉一體化，根據國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知、江蘇省關于加強政務服務體系建設的實施意見、淮安市政府關于加強政務服務體系建設的實施意見等文件精神，結合我縣實際，現就我縣三級政務平臺建設制定如下實施方案。一、指導思想、工作目標和基本原則（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照陽光、便民、高效、簡約的要求，將行政審批和公共服務事項納入各級服務平臺，逐步建立、完善以縣行政審批局為主體，以縣政務服務中心為輔

2、助，以鄉鎮便民服務中心為紐帶，以社區（村）便民服務室為基礎的三級行政服務平臺。（二）工作目標到2016年6月底，全縣所有鄉鎮建立便民服務中心，各鄉鎮在政府所在地之外建立一至兩個社區（村）便民服務室。縣、鄉兩級政務服務平臺實現行政審批（服務）、電子監察網絡互聯互通。形成機構健全、運作規范、便民高效、考評科學、監管有力、服務完善的縣、鄉（鎮）、社區上下聯動的政務服務平臺。（三）基本原則1、依法行政。所有行政審批（服務）事項，都要嚴格依照法律法規辦理，建立健全規章制度，規范工作程序和辦事行為。2、公開透明。按照“公開、公平、公正”原則，通過政務公開欄、網站、辦事指南、公告公示等途徑，公開服務事項、辦

3、事程序、申報材料、承諾期限、收費標準、承辦機構和責任人以及有關聯系方式等。行政機關作出的準予行政許可等決定應當依法予以公示，方便公眾查閱，接受社會監督。 3、高效便民。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，提供便捷、高效的服務。實行首問負責、一次性告知、一次性收費、限時辦結、服務承諾等制度，提高辦結率。采取超前服務、預約服務、上門服務、自助服務、協辦或代辦服務，以及并聯審批、網上審批等方式，提高服務效率，方便群眾辦事。 4、規范運行。合理確定納入三級政務平臺辦理的行政審批和公共服務事項，將與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項納入政務服務中心，提供集約化服務。因涉密、場地限制等特殊情況不宜集中

4、辦理的，由縣行政審批局實行統一管理和考核。進一步規范中介市場，強化行業自律，避免市場競爭不均衡和壟斷。積極創造條件，推動與行政審批、公共資源交易相關的優質社會中介機構，通過競標、談判等方式組織進駐縣政務服務中心和公共資源交易中心，同時，接受縣行政審批局統一管理。 5、系統整合。充分利用現代信息技術，實現實體大廳與虛擬大廳的融合，創建高效、便捷、智能、透明的政務服務平臺。完善政務服務中心網上審批平臺系統，建立健全行政審批、公共服務網上運行機制，推進行政審批和公共服務事項向電子政務平臺集中，外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監督，逐步實現各級政務服務中心協同辦理和聯網運行。二、工作任務與措施圍繞三

5、級政務平臺建設工作目標，重點抓好如下四項工作。（1） 加強縣行政審批局建設。要按照陽光、便民、高效、簡約的要求，進一步開展審批事項清理，整治“一長四多”，優化辦理流程，積極探索審批事項物理整合和化學融合。加強對縣政務服務中心的管理，強化對鄉鎮便民服務中心和社區便民服務室建設的指導。（2） 加強縣政務服務中心建設。按照方便群眾辦事的原則，強化“三集中三到位”，禁止中心受理、后方審批，確保窗口審批、蓋章、繳費、證書制作現場四到位。要不斷改進審批方式，推進網上審批。（三）加強鄉鎮、社區（村）行政服務場所建設。鄉鎮便民服務中心要按照布局合理、交通便捷、通透柜臺式服務的要求進行建設。要有集中辦公場所，辦

6、公面積能滿足進駐單位集中辦公要求；有相對固定的審批服務項目，主要包括社保、計生、農機、土地管理、市場監管、村鎮建設、財政以及信訪及司法行政等方面的審批（服務）工作；有齊全的辦公設備，配備有電腦、空調、電子監控設備、辦公電話、便民椅等；有按業務分隔的服務柜臺；各窗口單位有辦事指南，工作人員掛牌上崗；有一整套管理制度；有相對穩定的運轉經費。社區（村）便民服務室原則上設在居委會或村委會，做到有牌子、有工作人員、有事項、有電腦、有制度、有臺帳、有必要的經費保障。（四）加強網上審批系統建設?？h政務服務中心與鄉鎮便民服務中心要實現行政審批與電子監察網絡互連互通。鄉鎮便民服務中心業務窗口網絡連通，確?？h鄉兩

7、級行政審批（服務）和電子監察網絡的互聯互通。原則上社區便民服務室要保證最低有一臺辦公電腦可以上網。三、實施步驟（一）準備階段（1月1日-2月30日）。召開全縣建立三級便民服務中心工作推進會，將各鄉鎮建立三級便民服務中心納入年度目標考核。各鄉鎮成立專項工作領導小組，研究制度工作方案，召開動員大會，做好宣傳發動，確定辦公用房，組織設計裝璜，配置辦公設備、拉通網絡。（二）實施階段（3月1日-5月31日）。各鄉鎮便民服務中心進行試運行，并對運行中出現的問題進行修正和調整。（三）檢查驗收階段（6月1日-6月20日）。由縣紀委、縣政府辦、縣綜治辦、縣行政審批局對各鎮便民服務中心、社區（村）便民服務室建設情

8、況進行考核驗收，并進行評比。四、工作要求（一）統一思想，加強領導。建立鎮便民服務中心、社區（村）便民服務室是進一步深化行政審批制度改革的創新舉措，是轉變基層政府職能，提高行政效能的有益探索。各級黨委、政府要高度重視，切實把三級政務平臺建設工作列入重要議事日程，認真落實，形成黨委統一領導、政府主抓、部門各負其責、紀檢監察監督檢查的領導體制和工作機制。各鄉鎮、村主要負責同志要親自抓，制定工作方案，強化工作措施，定期召開協調會，及時研究解決便民服務中心（室）建設過程中遇到的實際問題，分管同志要具體負責便民服務廳選址、設施配備、窗口設置、窗口人員選調培訓、項目進入等具體工作。確保鄉鎮和村級政務服務平臺

9、建設工作順利開展。（二）注重協調，部門配合。各有關部門要統一思想，轉變觀念，認真履行職責，加強協調配合，為全縣三級政務服務平臺建設工作提供有力保障。財政部門要加強行政服務平臺工作經費的監管，確保?？顚Ｓ茫幻裾块T要加強村便民服務室硬件建設的指導，同時深化村務公開；縣行政審批局要研究制定我縣鄉鎮和村級便民服務中心（室）建設標準和政務服務平臺工作考核辦法，健全績效評估機制，加強對全縣政務服務平臺的業務指導和工作考核，并將考核結果納入各級政府目標管理和黨風廉政建設責任制。各相關行政審批職能部門對鄉鎮便民服務中心確定集中辦理的行政審批（服務）事項不得無故拖延或拒絕。（三）落實保障、強化監督。各鄉鎮要大

10、力支持行政服務網絡建設，保障便民服務中心（室）運轉所需的經費、人員和場所。縣直各部門要從大局出發，從人力、財力、物力等方面支持縣、鄉鎮、村三級行政服務平臺建設。便民服務中心（室）建設，要注意整合現有資源，充分利用黨建、基層紀檢組織建設等成果和場所，實現“一人多專，一室多用”，盡力減輕基層負責，減少資源浪費。縣鄉紀檢監察機關要加強監督檢查，嚴查有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍應付等行為，推動政務服務平臺建設順利進行。附件2.盱眙縣鄉鎮便民服務中心建設標準為規范全縣鄉鎮便民服務中心建設，使其更加科學、規范、統一、高效地運行，根據盱眙縣三級政務平臺建設實施方案和鄉鎮、街道工作實際，特制定鄉鎮便民服

11、務中心（以下簡稱便民服務中心）建設標準：一、有健全的組織機構（一）成立由鎮黨政主要領導任組長的便民服務中心建設領導小組，把便民服務中心建設作為一項政治任務，列入重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。（二）成立便民服務中心，中心主任一般由鎮副職以上領導兼任，鎮紀委書記為監督檢查責任人。在整合職能、人員、崗位的前提下，便民服務中心工作人員實行一崗多能，保持相對穩定。（三）便民服務中心直屬鄉鎮、街道政府領導，同時接受縣行政審批局和業務主管部門業務指導。二、有完備的服務項目按照方便群眾辦事的原則，以下行政審批、公共服務事項應全部進駐便民服務中心集中辦理：（一）社保：低保、殘疾證

12、、老年證、尊老金、醫療救助（大病救助）、孤兒證、困境兒童、失業登記證、社保補貼、退休審批、住房保障服務。（二）計生：獨生子女證、再生一孩審批、優生服務。（三）建設：鄉鎮房產證、出具經營場所證明。（四）土地：土地登記、農村宅基地審批、鄉鎮企業、鄉鎮村公共設施、公益事業使用集體土地審批、國有荒山、荒地、荒灘開發審批。（五）農機：拖拉機駕駛證、號牌、行駛證核發和年審；聯合收割機駕駛證、號牌、行駛證核發和年審、農業機械維修技術合格證核發。（六）財政：稅源開票。（七）工商登記工作：個體工商戶、農民專業合作社注冊登記、變更、注銷等。（八）農委：內河漁船捕撈許可、漁業船舶普通船員資格證書核發、漁業船舶職務船

13、員職務證書核發、漁業船舶檢驗、登記。（九）其他服務工作：法律咨詢服務和法律援助初審、接待群眾來信來訪及信訪案件受理辦理、涉農補貼事項，辦理企業和群眾需要的有關證明和社會管理有關手續，發布國家、省、市、縣有關農村、農業、農民的政策信息，發布建設投資、興辦企業等有關經濟發展的產業信息、供求信息，發布介紹各地行業信息、先進經驗、致富典型，提供政策咨詢服務等。三、有便捷的運行機制便民服務中心要合理設置窗口。有條件的鎮可增設供電、供水、移動服務、司法等其他服務窗口。實行開放式辦公，一站式服務，一次性收費的運行方式。（一）實行分類管理。對政務服務事項實行即辦件、聯辦件、上報件、補辦件、退回件的分類管理辦法

14、。（二）實行“七公開”辦事。便民服務中心對應由其辦理的所有事項、事項的辦理流程、法律法規依據、許可條件、申報資料、承諾時限、收費標準及依據等內容，通過設置公告欄、印制辦事指南或辦事手冊等方式進行公開。（三）實行全程代辦機制。服務窗口收到需由上級部門辦理的事項，應確定代辦人，由代辦人按照服務承諾和時限承諾呈報上級部門辦理，直至辦結回復服務對象。（四）實行崗前培訓機制。工作人員經過行政許可法、政治理論和業務知識的培訓學習后再到窗口上班，力求做到熟練業務，愛崗敬業，文明禮貌，辦事公正，遵紀守法，清正廉潔。四、有標準的服務場地（一）有集中的辦公場地?！?#215;×鄉（鎮、街道）便民服務中心

15、”牌子懸掛于辦公地點正面顯著位置，辦公面積原則上以能滿足進駐服務中心的窗口單位集中辦公為準，辦公環境整潔有序、舒適美觀。（二）有通透的服務柜臺。服務中心實行公開透明化辦公，窗口標示牌顯示窗口單位、主要辦理事項名稱和窗口電話號碼；推行“一證二圖三卡四告知”制度，“一證”即窗口工作人員佩證上崗，證上有工作人員照片、姓名、工作單位、職務等信息；“二圖”即在集中辦公區設置“群眾辦事流程圖”和“工作人員外出告知圖”；“三卡”即工作人員崗位卡、代辦事項明示卡和便民服務聯系卡；“四告知”即當場告知辦事程序、條件、時限和收費。（三）有齊全的辦公設備。服務中心設置有辦公桌椅、電腦、群眾辦事用座椅、文件柜、政務信

16、息公開欄、工作人員出勤公示欄、窗口工作人員桌牌。中心內設置專用電話和便民服務意見箱，并向社會公開，方便群眾咨詢和監督。中心內配備復印機、打印機和必要的筆墨紙張、飲水設備等。（四）有健全的工作制度。制定便民服務中心集中辦理行政審批服務事項的程序和辦法，制作統一的辦事流程圖，做到運作流程明晰、辦事程序規范；建立健全政務公開、首問負責制、一次性告知、全程代理服務、限時辦結、責任追究制度、日常工作臺帳管理及其他內部管理規定。（五）有適用的信息網絡。服務中心必須開通互聯網，有監控設備，確?？h、鄉鎮聯網運行，實時監控。有條件的鎮還可配置電子顯示屏和電子觸摸屏，方便群眾查詢相關信息。（六）有必需的運轉經費。

17、服務中心工作經費滿足日常工作需要，并列入本級政府財政預算。 附件3：盱眙縣社區（村）便民服務室建設標準為規范全縣社區（村）便民服務室建設，使社區（村）便民服務室更加科學、規范、統一、高效地運行，在總結現有村便民服務室建設的經驗基礎上，結合我縣實際，特制定社區（村）便民服務室（以下簡稱便民服務室）建設標準：一、有健全的組織機構（一）在居委會或村委會建村便民服務室，統一命名為“××社區（村）便民服務室”，由鄉鎮便民服務中心管理。（二）社區（村）服務室工作人員可由村干部、黨員和駐村大學生兼任。二、有完備的服務項目（一）代辦事項：低保、殘疾證、老年證、尊老金、醫療救助（大病救助）、

18、孤兒證、困境兒童、失業登記證、社保補貼、退休審批、住房保障服務、獨生子女證、再生一孩審批、優生服務、出具經營場所住所證明。（二）民事調解服務：受理和解答群眾提出的信訪問題，參與協調處理各種矛盾糾紛。（三）其他服務工作：發布國家、省、市、縣有關農村、農業、農民的政策信息，發布建設投資、興辦企業等有關經濟發展的產業信息、供求信息，發布天氣（災害）預先信息，發布勞動用工信息，開展職業介紹，協助組織勞務輸出、發布介紹各地行業信息、先進經驗、致富典型，提供法律服務、政策咨詢服務；提供信息查詢服務，查詢各類財政專項資金、養老保險、醫療保險、政策性補貼的發放情況；公布本村財務收支、籌資籌勞、獎勵處罰、計劃生育、重大決策等事項。有條件的村可拓展服務領域，健全完善文體活動室、衛生服務站、圖書閱覽室、黨員活動室等。三、有便捷的運行機制社區（村）便民服務室實行“定時坐班、當場辦結、