1、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土地一級開發(fā)暫行辦法的通知（哈政發(fā)法字200826號）各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：哈爾濱市土地一級開發(fā)暫行辦法已經(jīng)2008年12月5日市政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年2月1日起施行。二八年十二月十日哈爾濱市土地一級開發(fā)暫行辦法第一章總 則第一條為規(guī)范土地市場運行，推動土地一級開發(fā)，建立和完善市級土地儲備庫，增強政府土地供應(yīng)能力，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的土地儲備管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)為

2、實施土地儲備而進行的土地一級開發(fā)，適用本辦法。第三條本辦法所稱土地一級開發(fā)，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地儲備計劃和土地一級開發(fā)實施方案，對城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實施征地、拆遷、安置、補償以及適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件。第四條土地一級開發(fā)，實行土地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。凡通過征收、收回和收購等方式實施土地一級開發(fā)的土地，一律納入市級土地儲備庫，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市國土資源部門按照計劃統(tǒng)一組織供應(yīng)。第五條市土地資產(chǎn)管理委員會為土地一級開發(fā)工作決策機構(gòu)，負責(zé)審議批準(zhǔn)土地一級開發(fā)政策、土地儲備計劃、土

3、地一級開發(fā)工作中其他重大事項。市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室負責(zé)審議項目土地一級開發(fā)實施方案、組織貫徹市土地資產(chǎn)管理委員會的各項決議、行使市土地資產(chǎn)管理委員會賦予的其他職能。第六條市國土資源部門負責(zé)本市土地一級開發(fā)管理工作，市土地收購儲備中心負責(zé)具體組織實施，履行實施土地儲備計劃，土地一級開發(fā)方案制定、審核和上報，實施征地拆遷、土地整理等的委托、組織、監(jiān)督和管理職能。市土地收購儲備中心可以委托相關(guān)管理機構(gòu)或者在市政府確定的重點開發(fā)區(qū)域設(shè)立分中心，履行相關(guān)職能。市發(fā)展和改革、建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等行政主管部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。第二章土地儲備計劃第七條土地一級開發(fā)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地儲備

4、計劃實施。土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計劃、年度企業(yè)搬遷改造計劃和土地市場需求情況等編制。第八條土地儲備計劃由市國土資源部門會同市發(fā)展和改革、建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等部門編制。第九條土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會批準(zhǔn)后實施。因特殊情況確需調(diào)整計劃的，由市國土資源部門會同相關(guān)部門提出計劃調(diào)整方案，報市土地資產(chǎn)管理委員會批準(zhǔn)。第三章土地一級開發(fā)實施方式第十條委托屬地區(qū)政府實施土地一級開發(fā)。由市土地收購儲備中心與屬地區(qū)政府或者其指定機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，按照批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)實施方案由屬地區(qū)政府負責(zé)具體實施，

5、土地公開出讓收入上繳市財政，按照規(guī)定扣除土地收儲成本及相關(guān)費用后，市區(qū)兩級財政按照6：4的比例分配。土地收儲成本依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的征地和拆遷成本標(biāo)準(zhǔn)核定，節(jié)余歸區(qū)政府，超出部分從區(qū)政府分成中扣除，分成的使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政府對特殊區(qū)域分配比例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條委托原土地使用權(quán)人實施土地一級開發(fā)。由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂委托協(xié)議，原土地使用權(quán)人負責(zé)拆遷凈地，以市場價的60%作為補償支付給原土地使用權(quán)人。第十二條通過公開招標(biāo)實施土地一級開發(fā)。由市土地收購儲備中心負責(zé)組織，并與中標(biāo)單位簽訂委托協(xié)議，確定中標(biāo)單位具體實施征地拆遷和必要的前期整理。第十三條建立

6、激勵機制引進戰(zhàn)略投資者實施土地一級開發(fā)。由市土地收購儲備中心與戰(zhàn)略投資者簽訂委托協(xié)議，確定戰(zhàn)略投資者為土地一級開發(fā)實施單位，具體方案由市國土資源和財政部門核定后報送市土地資產(chǎn)管理委員會審定。對市級重點工程及公益性項目的土地一級開發(fā)，可以由市土地收購儲備中心委托市政府融資平臺或者項目法人單位自籌資金實施土地一級開發(fā)。第四章土地一級開發(fā)程序第十四條土地一級開發(fā)實施單位應(yīng)當(dāng)憑據(jù)土地一級開發(fā)項目批準(zhǔn)文件分別到市發(fā)展和改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅等部門辦理土地一級開發(fā)前期相關(guān)手續(xù)。第十五條土地一級開發(fā)涉及征收集體土地或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可以由有關(guān)部門或者單位依據(jù)政府委托依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十六

7、條土地一級開發(fā)涉及行政、企事業(yè)單位等使用的國有土地的，由實施單位與原用地單位簽訂補償協(xié)議。第十七條土地一級開發(fā)涉及房屋拆遷的，由實施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，并組織實施拆遷。第十八條土地一級開發(fā)完成后，由市國土資源部門組織有關(guān)部門對土地一級開發(fā)工作進行驗收。第五章土地一級開發(fā)成本及資金第十九條土地一級開發(fā)資金來源：（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給市土地收購儲備中心的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；（二）土地儲備專項資金；（三）市土地收購儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款；（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；

8、（五）被委托具體實施土地一級開發(fā)單位自籌資金；（六）除本條第（五）項以外資金產(chǎn)生的利息收入。第二十條土地一級開發(fā)成本包括：（一）征地和拆遷補償費用；（二）償還銀行及其他金融機構(gòu)貸款利息；（三）前期準(zhǔn)備費用；（四）前期開發(fā)性支出及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用，包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；（五）土地一級開發(fā)供應(yīng)過程中發(fā)生的審計、律師、工程監(jiān)理、土地管護等費用；（六）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)的與土地一級開發(fā)有關(guān)的其他費用。第二十一條一級開發(fā)土地出讓價款上繳市財政后，市財政部門在收到成交價款5個工作日內(nèi)，除按照規(guī)定撥付征地和拆遷補償費用外，其余成本費用，先撥付90%，待財政評審中心評審后，再撥付其余資金。第二十二條設(shè)定土地儲備專項資金，每年從土地出讓凈收益中按20%提取。第