1、哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市土地一級開發暫行辦法的通知（哈政發法字200826號）各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：哈爾濱市土地一級開發暫行辦法已經2008年12月5日市政府第39次常務會議通過，現予發布，自2009年2月1日起施行。二八年十二月十日哈爾濱市土地一級開發暫行辦法第一章總 則第一條為規范土地市場運行，推動土地一級開發，建立和完善市級土地儲備庫，增強政府土地供應能力，根據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉規劃法、中華人民共和國城市房地產管理法、國家有關部門聯合制定的土地儲備管理辦法等有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市規劃區范圍內為

2、實施土地儲備而進行的土地一級開發，適用本辦法。第三條本辦法所稱土地一級開發，是指政府依據國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，根據土地儲備計劃和土地一級開發實施方案，對城市國有土地或者鄉村集體土地統一組織實施征地、拆遷、安置、補償以及適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內土地具備規定的土地供應條件。第四條土地一級開發，實行土地統一收儲、統一供應的原則。凡通過征收、收回和收購等方式實施土地一級開發的土地，一律納入市級土地儲備庫，經市政府批準，由市國土資源部門按照計劃統一組織供應。第五條市土地資產管理委員會為土地一級開發工作決策機構，負責審議批準土地一級開發政策、土地儲備計劃、土

3、地一級開發工作中其他重大事項。市土地資產管理委員會辦公室負責審議項目土地一級開發實施方案、組織貫徹市土地資產管理委員會的各項決議、行使市土地資產管理委員會賦予的其他職能。第六條市國土資源部門負責本市土地一級開發管理工作，市土地收購儲備中心負責具體組織實施，履行實施土地儲備計劃，土地一級開發方案制定、審核和上報，實施征地拆遷、土地整理等的委托、組織、監督和管理職能。市土地收購儲備中心可以委托相關管理機構或者在市政府確定的重點開發區域設立分中心，履行相關職能。市發展和改革、建設、財政、城鄉規劃、房產住宅等行政主管部門，按照各自職責，做好相關工作。第二章土地儲備計劃第七條土地一級開發應當依據土地儲備

4、計劃實施。土地儲備計劃應當依據國民經濟和社會發展計劃，以及土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃、年度土地利用計劃、年度企業搬遷改造計劃和土地市場需求情況等編制。第八條土地儲備計劃由市國土資源部門會同市發展和改革、建設、財政、城鄉規劃、房產住宅等部門編制。第九條土地儲備計劃應當報經市土地資產管理委員會批準后實施。因特殊情況確需調整計劃的，由市國土資源部門會同相關部門提出計劃調整方案，報市土地資產管理委員會批準。第三章土地一級開發實施方式第十條委托屬地區政府實施土地一級開發。由市土地收購儲備中心與屬地區政府或者其指定機構簽訂委托協議，按照批準的土地一級開發實施方案由屬地區政府負責具體實施，

5、土地公開出讓收入上繳市財政，按照規定扣除土地收儲成本及相關費用后，市區兩級財政按照6：4的比例分配。土地收儲成本依據相關法律、法規規定的征地和拆遷成本標準核定，節余歸區政府，超出部分從區政府分成中扣除，分成的使用按照國家有關規定執行。市政府對特殊區域分配比例另有規定的，從其規定。第十一條委托原土地使用權人實施土地一級開發。由市土地收購儲備中心與原土地使用權人簽訂委托協議，原土地使用權人負責拆遷凈地，以市場價的60%作為補償支付給原土地使用權人。第十二條通過公開招標實施土地一級開發。由市土地收購儲備中心負責組織，并與中標單位簽訂委托協議，確定中標單位具體實施征地拆遷和必要的前期整理。第十三條建立

6、激勵機制引進戰略投資者實施土地一級開發。由市土地收購儲備中心與戰略投資者簽訂委托協議，確定戰略投資者為土地一級開發實施單位，具體方案由市國土資源和財政部門核定后報送市土地資產管理委員會審定。對市級重點工程及公益性項目的土地一級開發，可以由市土地收購儲備中心委托市政府融資平臺或者項目法人單位自籌資金實施土地一級開發。第四章土地一級開發程序第十四條土地一級開發實施單位應當憑據土地一級開發項目批準文件分別到市發展和改革、建設、城鄉規劃、國土資源、房產住宅等部門辦理土地一級開發前期相關手續。第十五條土地一級開發涉及征收集體土地或者農用地轉用的，可以由有關部門或者單位依據政府委托依法辦理相關手續。第十六

7、條土地一級開發涉及行政、企事業單位等使用的國有土地的，由實施單位與原用地單位簽訂補償協議。第十七條土地一級開發涉及房屋拆遷的，由實施單位辦理有關拆遷手續，并組織實施拆遷。第十八條土地一級開發完成后，由市國土資源部門組織有關部門對土地一級開發工作進行驗收。第五章土地一級開發成本及資金第十九條土地一級開發資金來源：（一）市財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給市土地收購儲備中心的征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用；（二）土地儲備專項資金；（三）市土地收購儲備中心按照國家有關規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款；（四）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

8、（五）被委托具體實施土地一級開發單位自籌資金；（六）除本條第（五）項以外資金產生的利息收入。第二十條土地一級開發成本包括：（一）征地和拆遷補償費用；（二）償還銀行及其他金融機構貸款利息；（三）前期準備費用；（四）前期開發性支出及與前期土地開發相關的費用，包括相關的基礎設施建設支出；（五）土地一級開發供應過程中發生的審計、律師、工程監理、土地管護等費用；（六）經市財政部門批準的與土地一級開發有關的其他費用。第二十一條一級開發土地出讓價款上繳市財政后，市財政部門在收到成交價款5個工作日內，除按照規定撥付征地和拆遷補償費用外，其余成本費用，先撥付90%，待財政評審中心評審后，再撥付其余資金。第二十二條設定土地儲備專項資金，每年從土地出讓凈收益中按20%提取。第