1、浙江海泰律師事務(wù)所浙江海泰律師事務(wù)所 王曉華王曉華 律師律師 20092009年年9 9月月1818日日n1 1、全球金融危機(jī)，業(yè)主資金緊張，甚至破、全球金融危機(jī)，業(yè)主資金緊張，甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致施工企業(yè)無法正常從業(yè)主處結(jié)算產(chǎn)，導(dǎo)致施工企業(yè)無法正常從業(yè)主處結(jié)算工程款，以至于產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：如工程款，以至于產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：如拖欠材料供應(yīng)商的材料款、拖欠農(nóng)民工工拖欠材料供應(yīng)商的材料款、拖欠農(nóng)民工工資、因?yàn)闊o資金，導(dǎo)致工期延誤，成為半資、因?yàn)闊o資金，導(dǎo)致工期延誤，成為半拉子工程等等。拉子工程等等。n 2 2、勞動(dòng)合同法勞動(dòng)合同法及其配套規(guī)定的全面及其配套規(guī)定的全面實(shí)施將加大施工單位的用工成本和法

2、律風(fēng)實(shí)施將加大施工單位的用工成本和法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)n1 1、拖欠工程進(jìn)度款的法律風(fēng)險(xiǎn)；、拖欠工程進(jìn)度款的法律風(fēng)險(xiǎn)；n2 2、竣工結(jié)算的法律風(fēng)險(xiǎn)竣工結(jié)算的法律風(fēng)險(xiǎn)；n3 3、工期延誤的法律風(fēng)險(xiǎn)；、工期延誤的法律風(fēng)險(xiǎn)；n4 4、違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)；、違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)；n5 5、勞動(dòng)合同法實(shí)施后面臨的用工法律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)合同法實(shí)施后面臨的用工法律風(fēng)險(xiǎn)。 【核心提示【核心提示】加強(qiáng)進(jìn)度款加強(qiáng)進(jìn)度款結(jié)及時(shí)履行抗辯權(quán)和訴權(quán)，結(jié)及時(shí)履行抗辯權(quán)和訴權(quán)，防范工程進(jìn)度款支付風(fēng)險(xiǎn)防范工程進(jìn)度款支付風(fēng)險(xiǎn)n第一種情形第一種情形：明確沒錢支付進(jìn)度款，比如明確沒錢支付進(jìn)度款，比如遇到金融危機(jī)、企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)遇到金融危機(jī)、

3、企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致資金鏈斷裂。致資金鏈斷裂。n第二種情形：第二種情形：少審、漏審、多扣進(jìn)度款。少審、漏審、多扣進(jìn)度款。比如，故意不辦理簽證、少審進(jìn)度款、多比如，故意不辦理簽證、少審進(jìn)度款、多扣材料款。扣材料款。n第三種情形：第三種情形：以不具備支付條件為由拒付。以不具備支付條件為由拒付。比如認(rèn)為中間驗(yàn)收未通過。比如認(rèn)為中間驗(yàn)收未通過。（1 1）建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-GF-1999-02011999-0201）的關(guān)于進(jìn)度款結(jié)算的規(guī)定主要有：）的關(guān)于進(jìn)度款結(jié)算的規(guī)定主要有：25、工程量的確認(rèn)n 25.1承包人應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間，向工程師提交已完工

4、程量的報(bào)告。工程師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量。n 25.2工程師收到承包人報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開列的工程量即視為被確認(rèn)。n26、工程款（進(jìn)度款）支付n 26.1在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。n 26.3發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起應(yīng)付款的貸款利息。n 26.4發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付

5、款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。n第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：n（二）工程量計(jì)算 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。 （2 2）建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法關(guān)于進(jìn)關(guān)于進(jìn)度款結(jié)算的規(guī)定主要有：度款結(jié)算的規(guī)定主要有：n（三）工程進(jìn)度款支付（三）工程進(jìn)度款支付

6、n1、根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60，不高于工程價(jià)款的90向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。n2、發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)）。 n3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施

7、工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。第二、提高工程管理和履約水平、勤于第二、提高工程管理和履約水平、勤于簽證和索賠簽證和索賠一、注意簽證的形式要件、關(guān)注簽證事由一、注意簽證的形式要件、關(guān)注簽證事由：1、業(yè)主未約定提交圖紙、場地等其他開工條件；2、工程地質(zhì)條件發(fā)生變化；3、設(shè)計(jì)變更；4、工程量變更；5、業(yè)主指令工程加速；6、業(yè)主變更施工順序；7、不可抗力因素；8、業(yè)主未及時(shí)支付工程款；9、物價(jià)上漲；10、法律變更等二、注意證據(jù)保存：二、注意證據(jù)保存：n包括：招投標(biāo)文件、工程合同及附件、業(yè)主認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等；設(shè)計(jì)交底記錄、變更圖紙、變更指令等；經(jīng)業(yè)主或者工程師簽認(rèn)的簽證；工程往來

8、的信件、指令、信函、通知、答復(fù)等；工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要；施工計(jì)劃及現(xiàn)場實(shí)施情況記錄三、特別注意簽證的形式要件，確保簽證合三、特別注意簽證的形式要件，確保簽證合法有效法有效n注意：施工過程中的很多文件可以導(dǎo)致實(shí)質(zhì)變更合同的法律效果【案例】 2003年9月22日，天津*科技有限公司(以下簡稱甲方)和天津*置業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱乙方）簽訂AB城小區(qū)智能化系統(tǒng)合同書。合同約定：天津*科技有限公司承包*建設(shè)開發(fā)的天津市河北區(qū)*路“AB城小區(qū)”智能化系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、施工；合同造價(jià)為人民幣3800000元；工程期限為2003年11月至2004年6月30日；甲方進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí)，乙方應(yīng)支付給甲方工程款總額的

9、25，即人民幣：￥950000元整；甲方進(jìn)入設(shè)備安裝階段時(shí)，乙方應(yīng)支付給甲方工程款總額的45，即人民幣：￥1710000元整 n工程竣工后，進(jìn)行各子系統(tǒng)的系統(tǒng)驗(yàn)收，系統(tǒng)驗(yàn)收合格10日內(nèi)，乙方應(yīng)支付給甲方工程款總額的25，即人民幣：￥950000元整。工程款總額的5為系統(tǒng)質(zhì)量保證金，即人民幣：￥190000元整，系統(tǒng)驗(yàn)收合格一年后，乙方應(yīng)將保證金付給甲方，質(zhì)保日期從系統(tǒng)驗(yàn)收報(bào)告簽字日期算起。n2003年11月開始，甲方就前述工程進(jìn)行了施工，2004年9月28日、11月30日，甲方和乙方之間辦理了“AB城小區(qū)機(jī)房設(shè)備、LED、顯示屏、電動(dòng)伸縮門、部分室外監(jiān)控設(shè)備”及“AB城背景音樂廣播系統(tǒng)”的交接

10、。2005年6月27日，乙方就“工程未完善急需改正”問題發(fā)函要求甲方在2005年7月15日之前將工程完善并報(bào)驗(yàn)。2005年11月初，甲方收到乙方所發(fā)，內(nèi)容為因原告未履行主要合同義務(wù)而解除合同的解除小區(qū)智能化合同的通知。另，乙方于2004年4月30日、6月4日、7月8日、9月1日、11月2日、12月29日共給付甲方工程款人民幣：3150000元。n訴訟經(jīng)過：一、 一審經(jīng)過： 2007年1月30日，甲方以乙方拖欠其工程款為由起訴至天津市河北區(qū)人民法院。請求判令被告支付尚欠工程款895081.56元及違約金76329.84元。原告訴稱：其與被告簽訂合同后，原告按約定全面完成了設(shè)計(jì)、施工及相關(guān)義務(wù)，后

11、增加245081.56元的項(xiàng)目，工程價(jià)款增至4045081.56元，并將成果交付了被告，被告使用至今。2005年10月，雙方委托市質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)，同年10月25日，質(zhì)檢站出具檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)定系統(tǒng)合格，符合合同要求。但被告未按照合同約定金額支付工程款，至今尚欠原告工程款895081.56元，被告已構(gòu)成嚴(yán)重違約。n一審法院認(rèn)為：關(guān)于案涉工程的竣工驗(yàn)收問題，原告提交的AB城小區(qū)智能化系統(tǒng)請求驗(yàn)收通知書無被告簽收，其提交的天津市配置安全技術(shù)防范系統(tǒng)申請表復(fù)印件和行政許可受理通知書與工程的驗(yàn)收無關(guān)聯(lián)性，本院均不予認(rèn)定。原告雖就驗(yàn)收問題提交了檢驗(yàn)報(bào)告，仍不足以證實(shí)含增項(xiàng)在內(nèi)的全部工程均經(jīng)驗(yàn)收合格；關(guān)于結(jié)算問

12、題，原告未提交結(jié)算書，其提交的增、減項(xiàng)清單中，無被告簽章認(rèn)可，綜上，本院就原告該項(xiàng)主張依法不予認(rèn)定。n關(guān)于被告主張的原告的施工存在大量質(zhì)量問題，提交的證據(jù)有：有關(guān)天津甲方智能安裝工程AB城智能化系統(tǒng)工程現(xiàn)狀、AB城智能化系統(tǒng)整改方案、AB城弱電智能化系統(tǒng)情況調(diào)查、智能化項(xiàng)目維修建設(shè)合同、維修單等，本院認(rèn)為，被告就其所述工程質(zhì)量問題提交的證據(jù)非具有檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)的專業(yè)部門所出具，本院不予認(rèn)定。n綜合上述評判意見，本院認(rèn)為，原告履行了設(shè)計(jì)、施工義務(wù)，但其主張的工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格，雙方已作結(jié)算無充分證據(jù)證實(shí)，且被告表示不同意就結(jié)算造價(jià)進(jìn)行鑒定，故其訴訟請求無相應(yīng)依據(jù)。根據(jù)民事訴訟法判決如下：n一、駁

13、回原告關(guān)于要求被告給付工程款人民幣895081.56元的訴訟請求；n二、駁回原告關(guān)于要求被告給付違約金人民幣76329.84元的訴訟請求二、 二審經(jīng)過： 2007年10月8日，甲方因不服河北區(qū)法院的一審判決，遂上訴至天津市第二中級法院。在二審期間，上訴人甲方公司于2008年7月2日向法院申請撤回上訴。 二審法院根據(jù)民事訴訟法作出裁定：準(zhǔn)許上訴人甲方公司撤回上訴，雙方按原判決執(zhí)行。【分析】本案的關(guān)鍵是：當(dāng)事人雙方簽訂的合同中規(guī)定的付款方式是分四次，第一次付25、第二次付45、第三次付25、第四次付5，第三次的付款是在工程竣工后，進(jìn)行各子系統(tǒng)的系統(tǒng)驗(yàn)收，系統(tǒng)驗(yàn)收合格10日內(nèi)，乙方應(yīng)支付給甲方25的

14、工程款。可是直到案件起訴至法院，雙方還未驗(yàn)收、未結(jié)算。所以，法院判決駁回原告的訴訟請求。n 先履行抗辯權(quán)先履行抗辯權(quán) 第六十七條當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。n 不安抗辯權(quán)不安抗辯權(quán) 第六十八條應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行： n 一、經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；二、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；三、喪失商業(yè)信譽(yù)；四、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。n當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。n 合同解除權(quán)合同解除權(quán) 合同法合

15、同法n 第九十三條當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。n 第九十四條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：n一、因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；n二、在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；n三、當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；n四、當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；n五、法律規(guī)定的其他情形。n注意：行使抗辯權(quán)和解除權(quán)的書面通知義務(wù)n 案例案例 2003年7月，中建某施工企業(yè)（乙方）與總包商（甲方）簽訂了廣州某小區(qū)的精裝修工程合同，合同總造價(jià)為1000萬，合同約定價(jià)

16、款為：大包干價(jià)施工，包括精裝修工程之設(shè)計(jì)深化、供應(yīng)安裝、施工管理、完工驗(yàn)收及保修等諸程序一切責(zé)任、費(fèi)用、義務(wù)。合同約定的付款方式為：在甲方收到業(yè)主款項(xiàng)后，按乙方完成工量比例付款，每月支付核定工程量價(jià)款的90%。如有增加工程需甲方簽署書面文件確認(rèn)。n在實(shí)際施工過程中增加了約300萬元的工程量，但只有乙方單方的工程變更單，并沒有甲方書面確認(rèn)文件，工程于2004年7月完工，至2007年底仍未完成結(jié)算。2008年1月乙方向法院提起訴訟，要求甲方支付工程款。n 本案乙方的訴訟是否超過訴訟時(shí)效？【核心提示】高度重視竣工結(jié)算、及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。（1 1）建設(shè)工程施工合同（示范文本）建設(shè)工程施工合同（示范文

17、本）（GF-1999-0201GF-1999-0201）關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定有：）關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定有：n33.1工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。n33.2發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。n33.3發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承

18、包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。n33.4發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。n33.5工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價(jià)款不能及時(shí)支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。n33

19、.6發(fā)包人承包人對工程竣工結(jié)算價(jià)款發(fā)生爭議時(shí)，按本通用條款37條關(guān)于爭議的約定處理。n（2 2）司法解釋和相關(guān)法律對竣工結(jié)算規(guī)定）司法解釋和相關(guān)法律對竣工結(jié)算規(guī)定有：有：n 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條規(guī)定： 第二十條 當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。n建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 財(cái)建2004369號 (財(cái)政部、建設(shè)部2004年10月20日發(fā)布實(shí)施)第十四條、第十六條n建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部107號文件）第十六條n上述

20、規(guī)定的主要內(nèi)容有：1、承包人應(yīng)約定期限提交竣工結(jié)算報(bào)告；2、業(yè)主應(yīng)在約定期限審查；3、如合同約定內(nèi)業(yè)主予以答復(fù)則視為認(rèn)可等。n技巧：承包人可以協(xié)議中是直接約定關(guān)于竣工結(jié)算按建設(shè)部107號文或財(cái)建2004369號文執(zhí)行。n（1）關(guān)于計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)n A、固定價(jià)（固定總價(jià)、固定單價(jià)），特別注意：風(fēng)險(xiǎn)因素（地質(zhì)條件、利率、稅收、物價(jià)等）n B、可調(diào)價(jià)，特別注意計(jì)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。n C、成本加酬金。n（2）工程范圍約定不清n 很多工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、同一工程有幾家單位同時(shí)施工、不斷變更工程范圍。n（3）對增加工程、變更工程的計(jì)價(jià)方式約定不清n（4）對結(jié)算條件和結(jié)算程序約定不清。n（1 1）合同法合同法規(guī)定

21、規(guī)定n 第二百八十六條業(yè)主未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告業(yè)主在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。業(yè)主逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與業(yè)主協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。 2、最高院、最高院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償問題關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償問題的批復(fù)的批復(fù)法釋法釋200216200216號號n 一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國合同法第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。n 四、建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自

22、建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。n 案例案例 ：n工程款優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于一般抵押權(quán)工程款優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于一般抵押權(quán)n基本案情n2004年8月份，某公司與某熱電廠簽訂了建設(shè)工程合同，負(fù)責(zé)承建該廠的五層辦公大樓，由某公司預(yù)先墊付60%的工程款；建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，熱電廠一次性付清墊付的資金。2005年10月份工程竣工，雙方進(jìn)行了結(jié)算，熱電廠應(yīng)支付某公司工程款項(xiàng)兩百多萬元。熱電廠因資金緊張，給某公司制定了一份還款計(jì)劃。 n此后不久，熱電廠由于嚴(yán)重資不抵債，喪失了還債的能力，某公司建設(shè)的熱電廠的辦公大樓卻抵押給了銀行。某公司就向人民法院提起訴訟，申請依法拍賣熱電廠的辦公大樓，要求優(yōu)先清償

23、拖欠的工程款項(xiàng)。n評析n工程款優(yōu)先權(quán)是基于我國合同法第二百八十六條的規(guī)定而設(shè)定的，屬于法定抵押權(quán)，不允許當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)。 n司法實(shí)踐當(dāng)中，發(fā)包人未按照約定支付工程價(jià)款，承包人固然可以請求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，但違約責(zé)任在許多情況下并不能充分保護(hù)承包人的利益，法律才規(guī)定承包人的法定抵押權(quán)。如果一般抵押權(quán)(約定抵押權(quán))優(yōu)先于法定抵押權(quán)而實(shí)現(xiàn)，那么法定抵押權(quán)設(shè)定的目的就不復(fù)存在了。因此，無論一般抵押權(quán)發(fā)生在前或在后，法定抵押權(quán)均應(yīng)優(yōu)先于一般抵押權(quán)行使。n主要理由是：法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于約定權(quán)利；建設(shè)工程是靠承包人付出勞動(dòng)和墊付資金建造的，如果允許一般抵押權(quán)優(yōu)先行使，則無異于以承包人的資金清償發(fā)包人的債務(wù)

24、，等于發(fā)包人將自己的欠債轉(zhuǎn)嫁給屬于第三人的承包人，違背公平及誠實(shí)信用原則；承包人法定抵押權(quán)是法律保護(hù)承包人利益而特別賦予的權(quán)利，具有鼓勵(lì)建筑和創(chuàng)造財(cái)富的政策目的。 n最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)第一條也規(guī)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。但是為了保護(hù)一般抵押權(quán)的利益，使其知悉抵押物狀況，建設(shè)工程是否拖欠承包人工程款，是否存在法定抵押權(quán)，承包人的工程款額應(yīng)實(shí)行預(yù)先登記制度。 n如果一般抵押權(quán)人事先知道存在法定抵押權(quán)，則一般抵押權(quán)人可能不會(huì)同意發(fā)包人以建設(shè)工程作為抵押標(biāo)的，若一般抵押權(quán)人明知而為之，則應(yīng)認(rèn)為其自愿承擔(dān)了因法定抵押權(quán)優(yōu)先受償而使其抵押權(quán)不能實(shí)現(xiàn)

25、的風(fēng)險(xiǎn)。另外，關(guān)于建設(shè)工程的費(fèi)用如果預(yù)先沒有登記，事后也很容易發(fā)生糾紛，更何況如果發(fā)包人與承包人惡意同謀故意虛報(bào)工程款，從而在承包人的法定抵押權(quán)受償以后，一般抵押權(quán)人將會(huì)蒙受損害。 n所以，應(yīng)將工程款預(yù)先予以登記，該登記的工程款也是承包人法定抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的最高數(shù)額。如果實(shí)際結(jié)算的工程款高于登記數(shù)額，則以登記為準(zhǔn)。如果低于登記數(shù)額，則以實(shí)際結(jié)算數(shù)額為準(zhǔn)。其他一般抵押權(quán)人可從登記的工程款中預(yù)先了解可能發(fā)生的法定抵押權(quán)。這樣，對一般抵押權(quán)人和其他債權(quán)人更顯公平。綜上所述，工程款優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)先于一般抵押權(quán)而行使。但是，在法定抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程中，也應(yīng)當(dāng)給予必要的限制，以免損害了一般抵押權(quán)人和其他債權(quán)人的合法

26、權(quán)益。A、對合同結(jié)算條款應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行充分的論證，確保計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約定清楚、充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素、審慎對待包干價(jià)方式、確保竣工結(jié)算條件和程序清楚。nB、加強(qiáng)中間結(jié)算，即基礎(chǔ)結(jié)算、主體結(jié)算、裝修結(jié)算等，確保及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告。C、加強(qiáng)過程控制，充分利用施工例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、工程師指令、往來函件、設(shè)計(jì)院的文件等所有與計(jì)價(jià)有關(guān)文件，保存相關(guān)證據(jù)。 n D、對于業(yè)主拖延結(jié)算，果斷采取救濟(jì)措施，包括：拒絕交付竣工驗(yàn)收資料、拒絕移交工程、提起訴訟和訴訟保全、行使優(yōu)先受償權(quán)。n 案例案例 ：n某電站設(shè)計(jì)變更引起的延誤工期索賠某電站設(shè)計(jì)變更引起的延誤工期索賠n案例背景n2006年，某承包商承接了某電站土石方場平

27、工程，業(yè)主根據(jù)場地利用的要求，將該承包商施工范圍內(nèi)的開挖區(qū)分成了A1A5共五個(gè)區(qū)域，并分別規(guī)定了各自的完工時(shí)間(已在合同書上標(biāo)明)，其中A1區(qū)要求的完工時(shí)間應(yīng)在2006年10月31日前完工。 n但由于業(yè)主的設(shè)計(jì)變更、開挖邊線兩次向后移動(dòng)，而A1區(qū)的山勢較陡，每次移動(dòng)邊線必須重新實(shí)施護(hù)坡爆破，施工道路的布置也越來越難，這些均花費(fèi)了大量的工作時(shí)間，致使該承包商無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。且在合同規(guī)定的時(shí)間即將到期時(shí)，業(yè)主對該承包商發(fā)來工期處罰的函，針對上述情況，該承包商進(jìn)行了一系列索賠。n問題提示n由于業(yè)主的設(shè)計(jì)變更造成承包商施工的重新部署，從而增加了工作時(shí)間，無法完成合同工期而業(yè)主又要進(jìn)行拖期處

28、罰，對此承包商如何實(shí)施有效的索賠?n分析與評價(jià)n該承包商針對該項(xiàng)目的索賠，立即采取了行動(dòng)：n(1)成立了索賠領(lǐng)導(dǎo)班子：由副經(jīng)理牽頭，工程部長、質(zhì)保部長、商務(wù)部長為輔，組建了索賠領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了各自分工和各自的責(zé)任，并規(guī)定了每天的信息交流碰頭會(huì)議制度。n(2)及時(shí)回復(fù)了業(yè)主工期處罰的函，并簡要地表達(dá)了承包商進(jìn)行索賠的意向，大致提交了有關(guān)資料提交的日期。n(3)準(zhǔn)確而詳實(shí)地收集、整理了相關(guān)的索賠資料，其中包括：新圖紙修改發(fā)放時(shí)間(見接發(fā)文登記簿)；變更要求的通知(業(yè)主召開的月會(huì)、周會(huì)、會(huì)議紀(jì)要)；變更前該承包商已完成的工程量及工程狀況(工程部和質(zhì)保部提供的有業(yè)主現(xiàn)場工程師的驗(yàn)收報(bào)告)；施工作業(yè)各工

29、序的工作時(shí)間(施工組織設(shè)計(jì)中報(bào)業(yè)主審批條款規(guī)定)等等。n(4)認(rèn)真地進(jìn)行索賠報(bào)告的編寫。在索賠報(bào)告中，表明了該承包商對工期的索賠要求和理由。其由四部分組成：說明；索賠報(bào)告的正文；詳細(xì)的計(jì)算過程和證明材料；要求業(yè)主回復(fù)的大致期限。n(5)提交索賠報(bào)告。報(bào)告編寫完畢后，由承包商項(xiàng)目經(jīng)理召集有關(guān)人員對其討論、審閱、修改，定稿后及時(shí)提交給了業(yè)主，正式提出了索賠。n(6)多方面、多渠道地敦促業(yè)主開始與承包商的正式談判。承包商積極引導(dǎo)和配合業(yè)主就該項(xiàng)目工期索賠的具體細(xì)節(jié)問題先進(jìn)行當(dāng)事人、現(xiàn)場鑒證人達(dá)成共識、統(tǒng)一意見，再就整個(gè)的索賠意見在會(huì)上進(jìn)一步磋商，形成初步的決議。n(7)業(yè)主隨后召集了有關(guān)人員、專家對

30、承包商的索賠報(bào)告進(jìn)行了評審，然后再次召集承包商代表會(huì)談，最后達(dá)成協(xié)議，結(jié)果基本上滿足了承包商的要求。承包商要求索賠工期110天，而業(yè)主同意索賠95天。n1、拖延交付施工現(xiàn)場；n2、拖延交付圖紙；n3、拖欠預(yù)付款、進(jìn)度款；n4、指定分包商違約或延誤；n5、拖延中間驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收；n6、工程師指令錯(cuò)誤；n7、不可抗力；n8、變更、增加工程；n9、業(yè)主原因暫停施工；n10、其他原因。1、合同約定的工程總進(jìn)度計(jì)劃；n 2、雙方共同認(rèn)可的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，如網(wǎng)絡(luò)圖等；n 3、雙方共同認(rèn)可的月、季進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃；4、與工期相關(guān)的會(huì)談紀(jì)要、來往函件、確認(rèn)信；n 5、施工日志、氣象資料；n 6、業(yè)主或工程師的變

31、更指令；n 7、相關(guān)圖紙；n 8、其他證據(jù)1、注意保存施工過程中與工期有關(guān)的各類證據(jù)；n 2、及時(shí)辦量有效簽證；n 3、發(fā)生糾紛時(shí)，先發(fā)制人，提起工期索賠之訴；n 4、必要時(shí)申請工期鑒定。n違法分包將導(dǎo)致施工合同的無效。合同無效的法律后果是，合同自始無效，不具有可履行性，沒有法律上的約束力。合同無效便不能產(chǎn)生預(yù)期的效果，對當(dāng)事人來講當(dāng)然是不期望發(fā)生的。合同無效，施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。 1、施工單位的違法行為，可能面臨發(fā)包人解除合同并承擔(dān)嚴(yán)重違約責(zé)任的后果，也可能導(dǎo)致承擔(dān)罰款、降低資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)重的行政處罰。2、合同無效后，如果施工質(zhì)量合格的，對承包人仍應(yīng)按施工成本進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償，違法所

32、得予以沒收。實(shí)踐中有二種補(bǔ)償方式：n一為按合同約定的計(jì)價(jià)條款計(jì)算結(jié)果為依據(jù)，此時(shí)支付的價(jià)款與合同簽訂時(shí)的預(yù)期較為一致；n二為按工程鑒定結(jié)果為依據(jù)，此時(shí)有可能支付比合同約定更高的價(jià)款。3、合法中標(biāo)的施工單位或合法分包的工程承包人，如果有違法分包、轉(zhuǎn)包、層層分包等行為，將導(dǎo)致對其下游承包人的對外材料款、設(shè)備租金等債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。 4、違法分包給自然人的，對其雇傭的農(nóng)民工，實(shí)踐中都認(rèn)定與農(nóng)民工事實(shí)上成立了勞動(dòng)關(guān)系，對農(nóng)民工工資、社保、人身傷害、死亡等后果承擔(dān)所有的用工單位責(zé)任，并且還可能導(dǎo)致行政責(zé)任。因此看來，在建筑施工中，包工頭由于不是合法的主體，從經(jīng)濟(jì)能力、信譽(yù)等各方面來看，都是承擔(dān)不了相應(yīng)民

33、事責(zé)任能力的，司法實(shí)踐中，往往從保護(hù)債權(quán)人、保護(hù)弱勢群體的角度出發(fā)，依法判令合法中標(biāo)的施工單位或合法分包的工程承包人來對外承擔(dān)責(zé)任。1 1、依法經(jīng)營，依法承攬工程，不違法分包、依法經(jīng)營，依法承攬工程，不違法分包和轉(zhuǎn)包，才是最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。和轉(zhuǎn)包，才是最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，徹底根除將工程違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管的思想觀念。要將項(xiàng)目管理中的分包和用工行為，規(guī)范到以下軌道上來：n1） 專業(yè)分包：在業(yè)主同意或許可的前提下，將專項(xiàng)工程分包給有施工資質(zhì)的施工企業(yè)，以解決專業(yè)施工能力不足的問題。2） 勞務(wù)分包：將勞務(wù)作業(yè)部分，合法分包給有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)，以解決勞務(wù)資源不足

34、的問題。此時(shí)，農(nóng)民工為勞務(wù)施工企業(yè)所吸納。 只有通過以上的措施，嚴(yán)格依法辦事，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法性，最大限度地避免法律風(fēng)險(xiǎn)。2 2、嚴(yán)格執(zhí)行物資采購供應(yīng)制度。、嚴(yán)格執(zhí)行物資采購供應(yīng)制度。 施工企業(yè)如果采取以上的合法分包行為，依合同相對性原則，便不會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)對承包人所欠的外債和勞務(wù)工的工資等承擔(dān)連帶責(zé)任。 但是，在目前現(xiàn)存的違法分包情形下，由于承包人（此處是違法分包的承包人，下同）自行采購的材料，一方面，有可能使工程質(zhì)量得不到保障，n另一方面，當(dāng)其因各種原因不能履約時(shí)，扔下一大堆債務(wù)潛逃后，發(fā)生糾紛時(shí)法院往往以違法分包、表見代理、掛靠等為理由，判決施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。這時(shí)，如果下游

35、承包人與其債權(quán)人惡意串通，進(jìn)行虛假交易時(shí)，施工企業(yè)可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就更是不可預(yù)知了。 因此，無論如何分包，新上項(xiàng)目的管理中，涉及工程主體的主要材料（如鋼材、水泥），對工程質(zhì)量構(gòu)成影響的周轉(zhuǎn)材料和設(shè)備（如模板、臺車）等等，必須由施工企業(yè)采購或供應(yīng)。、完善財(cái)務(wù)的代付款行為。、完善財(cái)務(wù)的代付款行為。 代付款是為控制資金用途之必要，可以讓工程資金充分用在施工中，防止承包人（此處是違法分包的承包人）挪用資金，攜款潛逃，或虧損后逃避債務(wù)，引發(fā)糾紛。目前，雖然項(xiàng)目部在辦理付款時(shí)，多數(shù)采用的是代付款方式，但是，這種方式多數(shù)情況下是施工企業(yè)與承包人之間的約定，對于收款的債權(quán)人一方來講是不明示的，或者雖然是明示的但

36、沒有充分證據(jù)來證明。特別是當(dāng)收款人一方不在本地需通過銀行匯款支付的，銀行的收款憑據(jù)上往往沒有顯示出是代為付款的意思表示，收款人更有足夠理由認(rèn)為付款人是施工企業(yè)。這種代為付款的事實(shí)，如果沒有以明示的方式讓債權(quán)人知道，則可能被法院作為證據(jù)而認(rèn)定債權(quán)人一方有理由相信是在跟施工企業(yè)交易，以承包人與施工企業(yè)成立表見代理、掛靠施工等，作為判決施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的理由之一。 n因此，需制定必要的防范措施如下：、財(cái)務(wù)部門代為付款時(shí)，須由承包人填制書面的委托付款書，并由收款人領(lǐng)款時(shí)在委托書上簽字確認(rèn)，通過此舉，方可以主張代付款行為已經(jīng)以明示的方式讓債權(quán)人知道，從而適當(dāng)減少法律風(fēng)險(xiǎn)。、在代分包隊(duì)伍付款過程中，盡量要

37、收集分包隊(duì)與供應(yīng)商之間的合同，審查其是否以項(xiàng)目部的名義對外從事交易，如果以項(xiàng)目部名義的，責(zé)令其立即解除合同并以其自己的名義重新簽訂合同。方能代為付款。n（一）制度不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：n1、材料采購制度不健全。n材料運(yùn)到工地后，送貨單或材料款欠條由材料員以外的其他人員簽字，也未加蓋工程項(xiàng)目部公章，導(dǎo)致材料實(shí)際簽收人員不固定且授權(quán)不明，不能真實(shí)反映材料的去向（即有無事實(shí)上進(jìn)料）。n2、印章管理制度不規(guī)范。n有些公司項(xiàng)目部章多而亂，如有項(xiàng)目部章、項(xiàng)目部技術(shù)專用章、項(xiàng)目部資料專用章、項(xiàng)目部工程鑒證專用章等好幾枚，這些章也由項(xiàng)目部不同部門保管。由于管理混亂，這些章都能被用來對外簽訂合同或賒欠材料款。n

38、3、項(xiàng)目部用人機(jī)制不科學(xué)。n項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)過程中大量使用自己招聘的人，造成管理上失控，個(gè)別人員趁機(jī)中飽私囊，損害公司利益。n（二）管理不夠嚴(yán)格。具體表現(xiàn)在：n1、由于公司對項(xiàng)目部實(shí)行的是松散型管理，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力過大，使項(xiàng)目經(jīng)理在公章使用、材料采購等方面有機(jī)可乘，達(dá)到其轉(zhuǎn)嫁債務(wù)之目的；n2、財(cái)務(wù)管理不到位，一些項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目部的名義向外舉債（借款），但該款是否用于工地情況往往不是很明晰；n3、一些掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，尤其是一些多頭掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，其經(jīng)手的材料欠款數(shù)量眾多，且該材料用于何工地不確定，使公司吃了啞巴虧；n4、項(xiàng)目經(jīng)理違反合同約定，與發(fā)包方串通，將工程款直接劃至項(xiàng)目部，逃避建筑公司監(jiān)管

39、。（三）風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。n有些建筑公司樂于接受掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，一方面是為了賺取微薄的管理費(fèi)（不需要在工程建設(shè)上投入人力、物力就能賺到錢），另一方面更是為了增加公司的年產(chǎn)值，提高公司的業(yè)績與形象。但公司大都看重工程項(xiàng)目，對項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人素質(zhì)及信用缺乏深入審查，沒有充分意識到項(xiàng)目經(jīng)理的掛靠行為對公司所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事與愿違，吞下了賠錢的苦n工程項(xiàng)目掛靠行為明顯存在著“責(zé)權(quán)倒掛”現(xiàn)象，即接受項(xiàng)目經(jīng)理掛靠的建筑公司，享有的一般只是1.53.5%（如果含稅在內(nèi)為78%，最高的也在10%左右）的經(jīng)濟(jì)利益（收取管理費(fèi)），要承擔(dān)的卻是100%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任（付款責(zé)任），顯現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、低效益等不良癥狀。若公司過多地

40、接受掛靠項(xiàng)目經(jīng)理，就象在身邊埋下了定時(shí)炸彈，嚴(yán)重的話甚至?xí)压驹崴偷簟?法律對項(xiàng)目部章的理解：n如項(xiàng)目部章、項(xiàng)目部技術(shù)專用章、項(xiàng)目部資料專用章、項(xiàng)目部工程鑒證專用章等。n單從印章的字面名稱去理解，除了項(xiàng)目部章以外，其他各種印章都是內(nèi)部管理用章，有其特定的用途。n上述印章往往被用來代表項(xiàng)目部進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算。在權(quán)利人看來，有理由相信這些印章是代表公司的，是公司對結(jié)算結(jié)果的確認(rèn)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)所作出的承諾，理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。n除非對外合同明確約定合同明確約定不能使用除項(xiàng)目部章以外的其他公章的，公司才能免責(zé)。五、項(xiàng)目經(jīng)理行為的法律性質(zhì)問題五、項(xiàng)目經(jīng)理行為的法律性質(zhì)問題n建設(shè)部建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理

41、辦法規(guī)定“建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，是受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。”這表明，項(xiàng)目經(jīng)理就是企業(yè)法定代表人在該承建項(xiàng)目上的代表人，是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目部全面工作的“一把手”，有權(quán)代表企業(yè)法人處理與所涉工程有關(guān)的內(nèi)外事務(wù)，其法律責(zé)任由公司承擔(dān)。n從法律層面上分析，項(xiàng)目經(jīng)理的行為及法律后果有以下幾種：n（1）職權(quán)行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理在公司授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的行為。該行為是代表公司所為的職務(wù)行為，直接對公司產(chǎn)生法律意義上的民事權(quán)利與責(zé)任。n（2）委托行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工作需要，在公司授權(quán)范圍內(nèi)再行委托他人以公司名義實(shí)施的行為。該行為明顯是

42、受托人依照委托人（項(xiàng)目經(jīng)理）的指令進(jìn)行的，代表了委托人的真實(shí)意思表示，其行為后果也應(yīng)由公司承受。n（3）越權(quán)行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理超越權(quán)限所為的行為，其前提是以公司的授權(quán)為基礎(chǔ)，行為的對象（絕大多數(shù)是借款或材料）與工程項(xiàng)目部的業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)。一般情況下，越權(quán)行為是無效的，沒有法律約束力。但有證據(jù)證明該借款或材料確實(shí)已用于項(xiàng)目部的工程建設(shè)，按照合同法上的合同相對性原則和民法上的公平原則，公司還得要承擔(dān)還（付）款義務(wù)。【案例】建筑公司與項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)部承包合同約定項(xiàng)目經(jīng)理不得以項(xiàng)目部的名義對外借款，而項(xiàng)目經(jīng)理向陳某某借得100多萬元采購了建筑材料并實(shí)際用于工地，陳某某起訴建筑公司到法院，最終法院均判決該公司

43、承擔(dān)付款的民事責(zé)任。n（4）無權(quán)行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理在沒有公司授權(quán)的情況下所為的、與工程項(xiàng)目部業(yè)務(wù)無關(guān)的行為。該行為純粹是項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人行為，公司不需要承擔(dān)責(zé)任。n公司對項(xiàng)目經(jīng)理或工程項(xiàng)目部其他人員的越權(quán)行為和無權(quán)行為的事后追認(rèn)，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，有口頭追認(rèn)、書面追認(rèn)、行為追認(rèn)（比如以公司帳戶形式付款等）等等。 n事后追認(rèn)行為所產(chǎn)生的法律效力問題往往不被建筑公司所重視，有些事后追認(rèn)行為是公司在不自覺或無意識的情況下發(fā)生的，結(jié)果是恰恰成了相對人主張權(quán)利的有力證據(jù)。n健全施工企業(yè)委托授權(quán)制度，約束員工的健全施工企業(yè)委托授權(quán)制度，約束員工的職務(wù)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究職務(wù)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究n施工企業(yè)和

44、項(xiàng)目部的任何行為，都是通過施工企業(yè)機(jī)關(guān)和授權(quán)代理人的行為來完成，項(xiàng)目經(jīng)理及員工的職務(wù)行為，將導(dǎo)致直接由施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。由于合同法第四十九條規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效（即表見代理）。因此，如果施工企業(yè)的授權(quán)管理混亂或員工隨意行使無權(quán)代理活動(dòng)，將導(dǎo)致施工企業(yè)遭受莫名其妙的損失。為防止由此產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防范措施。 1）、任命項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)授權(quán)要明確。確定項(xiàng)目經(jīng)理是接受施工企業(yè)委托，代表施工企業(yè)對業(yè)主全面履行合同的受托人。 2）、項(xiàng)目經(jīng)理不能隨意地轉(zhuǎn)委托，與履行合同有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理

45、為代表來行使權(quán)力。 3）、要明確項(xiàng)目部員工的崗位職責(zé)，交待工作任務(wù)要細(xì)致，明確授權(quán)范圍。4）、加強(qiáng)公章管理。施工企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目部對員工的超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為，都要制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，以達(dá)威懾效果，防止施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)產(chǎn)生的可能。 5）、嚴(yán)格審查合同相對人（不僅局限于施工合同）的委托授權(quán)。在履行經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，如果由非合同一方主體來履行或承辦合同事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有合同主體明確的授權(quán)，否則不能產(chǎn)生有效的法律后果，合同就不可能得到充分履行。n因?yàn)樵诼男泻贤瑫r(shí)，必須十分注意合同相對人的代理人是否取得了充分授權(quán)。審查的授權(quán)內(nèi)容包含：合同談判、合同簽訂、處理合同履行相關(guān)事務(wù)、是否有權(quán)變更合同、是否有轉(zhuǎn)委托權(quán)、辦理結(jié)算、代為收款等。 1、如果是合同相對人是企業(yè)法人的，應(yīng)審查合同簽訂時(shí)委托代理人的授權(quán)情況，審查該企業(yè)法人組建項(xiàng)目部的情況，審查其對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的授權(quán)內(nèi)容。2、如果合同相對人是自然人的，應(yīng)審查其對代理人的授權(quán)內(nèi)容。辦理合同結(jié)算和收款事項(xiàng)，盡可能由合同相對人親自辦理，確實(shí)不能親自辦理的必須有書面授權(quán)。 3、在施工合同中，不論承包人是法