1、聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法（暫行）第一章 總則第一條 （政策依據(jù)）為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)用地管理，促進(jìn)桂林旅 游產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干 意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 20XX20XX 3131 號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā) 20XX20XX 6262 號(hào)）、國(guó)土 資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政 策的意見(jiàn) （國(guó)土資規(guī) 20XX20XX 1010 號(hào)） 、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于 印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引的通知 （國(guó)土資廳發(fā) 20XX20XX 3838 號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案

2、的批 復(fù)（國(guó)土資函 20XX20XX 374374 號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān) 于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知（桂政發(fā) 20XX20XX 3535 號(hào)）等文件為依據(jù)，結(jié)合我市的旅游產(chǎn)業(yè)用地改革實(shí)際情況，制定 本辦法。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。第二條 （旅游產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵）本辦法所稱旅游產(chǎn)業(yè)用地是指 旅游景區(qū)中及依托周邊旅游資源建造的所有永久建筑占地和景區(qū)周 邊配套公共管理設(shè)施、 區(qū)域交通設(shè)施用地和旅游地產(chǎn)用地， 以及景 區(qū)內(nèi)不改變農(nóng)用地、未利用地等用地用途的景觀生態(tài)類用地。旅游 產(chǎn)業(yè)用地分為旅游設(shè)施用地、旅游地產(chǎn)用地及旅游景觀和生態(tài)用地 共三大類二十四小類，各細(xì)分用途具體含義參照桂林市人

3、民政府 辦公室關(guān)于印發(fā) 桂林市旅游用地分類體系 及 旅游用地分類體系 與城市規(guī)劃分類體系銜接表 的通知（市政辦 20XX20XX 4646 號(hào)）。第二章旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控第三條 （用地目錄）列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄的項(xiàng)目，經(jīng)桂林 市人民政府批準(zhǔn)，適用桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地政策。前款所稱旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄是指桂林市重點(diǎn)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī) 劃（20XX-202020XX-2020 ）（含增補(bǔ)）。列入桂林市 20XX20XX20182018 年統(tǒng)籌推進(jìn)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目清單 （第一批） （含增補(bǔ)）的，以及國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府和省級(jí) 以上（含省級(jí)）旅游及發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目視為列 入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄。殘

4、騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。第四條（準(zhǔn)入條件）符合下列條件的旅游產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目1可以申請(qǐng)列入用地目錄：釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。（一）具有較大投資規(guī)模、較高綜合效益的項(xiàng)目1 1對(duì)于新投資旅游項(xiàng)目，外資項(xiàng)目投資總額不低于20XX20XX 萬(wàn)美元，內(nèi)資項(xiàng)目投資總額不低于 1000010000 萬(wàn)元。對(duì)于現(xiàn)有旅游項(xiàng)目，外 資增資投資總額不低于 10001000 萬(wàn)美元，內(nèi)資增資投資總額不低于 50005000 萬(wàn)元。投資強(qiáng)度（投資總額/ /占地面積）：外資項(xiàng)目不低于 5050 萬(wàn)美 元/ /畝，內(nèi)資項(xiàng)目不低于 100100 萬(wàn)元人民幣/ /畝。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。2 2以高新技術(shù)成果投資創(chuàng)辦的科技、創(chuàng)新型旅游項(xiàng)

5、目，且總投 資額在 50005000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。3 3具有重大意義的生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)、古村落旅游開發(fā)項(xiàng)目。（二）符合國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)政策要求，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，有明確的項(xiàng) 目責(zé)任單位、項(xiàng)目名稱、規(guī)模，建設(shè)計(jì)劃基本確定。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。1桂林市重點(diǎn)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（20XX-202020XX-2020）- -1 1 - - / / 1313（三）符合限制用地項(xiàng)目目錄（20XX20XX 年本）和禁止用地項(xiàng)目目錄（20XX20XX 年本）要求，且建設(shè)不涉及高爾夫、別墅等國(guó)家禁止、限制類項(xiàng)目的項(xiàng)目。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。（四） 已進(jìn)行初步的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，有項(xiàng)目 建議

6、書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，或完成項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等手 續(xù)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。（五） 已完成符合區(qū)域發(fā)展要求的項(xiàng)目總體規(guī)劃（有專家評(píng)審 意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件）。（六） 符合生態(tài)保護(hù)紅線要求，不在飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保 護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、生態(tài)敏感 脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線一類管控區(qū)域選址建設(shè)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。（七） 需占用或征用林地的，辦理占用征用林地審核審批手續(xù)。第五條 （用地目錄增補(bǔ)程序）申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄的項(xiàng)目應(yīng)辦理認(rèn)定手 續(xù)。每季度最后 1 1 個(gè)月 1010 日前，由縣（區(qū)）人民政府向市旅游發(fā)展委員會(huì)和市國(guó)土資源局提 出申請(qǐng)（申請(qǐng)材料包括：項(xiàng)目

7、立項(xiàng)、選址、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目 建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、控制性詳細(xì)規(guī)劃等），市旅游發(fā)展委員會(huì)會(huì)同市國(guó)土資源 局審核后出具意見(jiàn)（審核意見(jiàn)抄送同級(jí)發(fā)改、財(cái)政和規(guī)劃部門）。籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)。第六條 （退出機(jī)制）旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，市旅游發(fā)展委員會(huì)應(yīng)會(huì)同市 國(guó)土資源局清退符合以下情形之一2的項(xiàng)目：預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。（一） 項(xiàng)目撤銷或被有關(guān)部門責(zé)令終（中）止的；（二） 項(xiàng)目實(shí)施中途因不可抗力，無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的；（三） 項(xiàng)目實(shí)施中途被發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法用地行為的；（四） 項(xiàng)目入清單二年內(nèi)仍不具備立項(xiàng)條件或項(xiàng)目實(shí)施延期一年以上或多次延期的；2桂林市重點(diǎn)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（

8、20XX-202020XX-2020）（五）項(xiàng)目已實(shí)施部分質(zhì)量低劣，與原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)的；（六）項(xiàng)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)重大調(diào)整的；（七）項(xiàng)目單位申請(qǐng)不再列入的；（八）其他情形（由市旅游發(fā)展委員會(huì)會(huì)同市國(guó)土資源局解釋）。第七條（規(guī)劃修改與調(diào)整）列入旅游產(chǎn)業(yè)用地目錄，且在桂林市中心城區(qū)外的旅游 項(xiàng)目，確需調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和桂林市旅游產(chǎn) 業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)劃修改與調(diào)整管理暫行辦法（市政20XX20XX7070 號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行審批和備 案。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。第八條（項(xiàng)目認(rèn)定）落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目是否屬 于旅游產(chǎn)業(yè)難以確認(rèn)的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)商市、縣旅游發(fā)展 委

9、員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)予以認(rèn)定。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。旅游發(fā)展委員會(huì)能夠提供證明文件的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)依 據(jù)證明文件、按旅游產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行。市、縣旅游發(fā)展委員會(huì)不 能就上述事項(xiàng)提供證明文件的，市、縣國(guó)土資源局可在與市、縣旅 游發(fā)展委員會(huì)商議達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，共同提出對(duì)項(xiàng)目用地適用政 策的建議，報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。第三章 耕地保護(hù)、用地報(bào)批與土地征收第九條 （建設(shè)用地報(bào)批管理）旅游設(shè)施用地、旅游地產(chǎn)用地 屬于建設(shè)用地，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和桂林市旅游用地報(bào) 批管理暫行辦法（市政 20XX20XX 7070 號(hào)）文件規(guī)定，辦理用地報(bào) 批手續(xù)，占用耕地、林地等農(nóng)用

10、地的，須依法辦理審批手續(xù)。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。- - 3 3 - - / / 1313第十條（按原地類認(rèn)定和管理情形）3 4土地利用總體規(guī)劃確定的 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的旅游項(xiàng)目中的自然景觀用地、 農(nóng)牧漁業(yè) 種植和養(yǎng)殖用地等旅游景觀和生態(tài)用地、為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的用地0 0，可按原地類認(rèn)定和管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié) 調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，簽訂合作開發(fā)協(xié)議，約定 各方權(quán)利義務(wù)和收益分配方案。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。景區(qū)道路寬度未超過(guò) 8 8 米景區(qū)道路等用地，可依照土地利用 現(xiàn)狀分類（GB/TGB/T 21

11、010-20XX21010-20XX ），按實(shí)際地類管理 。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。第十一條（景觀用地審批）按實(shí)際地類管理的自然景觀用地，在不改變土地用途和所有權(quán)的前提下， 不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和土 地征收手續(xù)，須在建設(shè)用地預(yù)審階段同步辦理批準(zhǔn)手續(xù)。旅游景觀 用地面積在1010 公頃（含 1010 公頃）以下的，由縣（區(qū)）國(guó)土資源局 審核，縣（區(qū)）人民政府審批，報(bào)市國(guó)土資源局備案后實(shí)施；用地 面積在 1010 公頃以上的逐級(jí)上報(bào)市國(guó)土資源局審核，由市人民政府審批。組卷材料應(yīng)當(dāng)包括如下資料：買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。（一） 縣（區(qū)）國(guó)土資源局出具的用地申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬 建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地

12、情況、擬用地面積確定的依據(jù)、耕 地復(fù)墾方案等；綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。（二） 土地使用（租用）協(xié)議；（三） 項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；（四） 規(guī)劃批復(fù)文件與圖紙；3國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政 策的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)20XX20XX1010 號(hào)）4廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境土地要素保障支持政策（征 求意見(jiàn)稿）（五） 勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀紅線圖、土地利用總體規(guī)劃 局部規(guī)劃圖；（六） 未超過(guò) 8 8 米景區(qū)道路的平面布置圖、橫剖面設(shè)計(jì)圖；（七） 位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，須提交桂林漓江風(fēng) 景名勝區(qū)管理委員會(huì)出具的用地意見(jiàn)。第十二條（小

13、型旅游設(shè)施用地審批）旅游景區(qū)范圍內(nèi)的亭、臺(tái)、樓、閣等小型旅游設(shè)施用地，單體面積在150150 平米以下，總用地面積不超過(guò) 2020 畝，且不涉及占用耕地和征收的， 參照本辦法第十條辦 理批準(zhǔn)手續(xù)，涉及占用林地的，需取得林業(yè)主管部門同意。人物塑 像、假山、園林、首樂(lè)噴泉等人造景觀用地按建設(shè)用地管理。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。景區(qū)內(nèi)建設(shè)的亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用 地，也可按旅游用地分類體系與城市規(guī)劃分類體系銜接表其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，對(duì)應(yīng)的桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地用途為景區(qū)設(shè)施 用地，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。第十三條（優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)和供應(yīng)計(jì)劃的原則和層級(jí)）

14、按照 資源和生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地原則，對(duì)于國(guó)土資規(guī)20XX20XX1010號(hào)文件支持的，使用荒山、荒地、廢棄地、未利用地等土地建設(shè)旅 游項(xiàng)目，開展旅游扶貧用地的項(xiàng)目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和自駕車、房車5營(yíng)地旅游及郵輪、游艇旅游等旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指 標(biāo)和供應(yīng)計(jì)劃。支持休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)， 優(yōu)先安排 發(fā)展旅游養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)和供應(yīng) 計(jì)劃。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。5本條第一款細(xì)化桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)若干政策（試行）（市政20XX20XX4040 號(hào)），第二款依照國(guó)土資規(guī)20XX20XX1010 號(hào)文件-5-5 - - / / 1313第十四條（存量土

15、地資源復(fù)墾發(fā)展旅游）6對(duì)復(fù)墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，原土地權(quán)利人自行 復(fù)墾，或與社會(huì)資本合作復(fù)墾開發(fā)的， 可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地 權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可 合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛 牌方式進(jìn)行。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩。第四章 旅游產(chǎn)業(yè)用地供地政策6 7第十五條（土地用途的確定）市、縣國(guó)土資源局依據(jù)規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件，按照桂林市旅游用地分類體系（市政辦20XX20XX4646 號(hào)）的規(guī)定，確定旅游產(chǎn)業(yè)用地土地供應(yīng)用途。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅。市、縣國(guó)

16、土資源局在簽訂 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，合同中的宗地用途按土地利用現(xiàn)狀分類（中華人民共和國(guó)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)GB/TGB/T 21010-20XX21010-20XX）8規(guī)定的土地二級(jí)類填寫。 在合同紙質(zhì)文件 中，應(yīng)在國(guó)標(biāo)分類后按市政辦20XX20XX4646 號(hào)文規(guī)定的土地三級(jí)類 備注宗地用途。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件在土地利用現(xiàn)狀分類和旅游用 地分類體系與城市規(guī)劃分類體系銜接表（市政辦20XX20XX4646 號(hào)）6國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政 策的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)20XX20XX1010 號(hào)）、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè) 用地政策實(shí)施

17、工作指引的通知（國(guó)土資廳發(fā)20XX20XX3838 號(hào)）7 7 本章主要根據(jù)國(guó)土資廳發(fā)20XX20XX3838 號(hào)文制定8 8 填報(bào)系統(tǒng)更新前按土地利用現(xiàn)狀分類（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GBGB中無(wú)直接對(duì)應(yīng)類型的，市、縣國(guó)土資源局經(jīng)內(nèi)部會(huì)商后，按前款的 規(guī)定填寫，必要時(shí)可征求規(guī)劃、發(fā)改部門意見(jiàn)。凍鈹鋨勞臘錯(cuò)癇婦脛糴。第十六條（土地使用方式的確定）鼓勵(lì)以先租后讓、租讓結(jié)合等方式使用國(guó)有土地，鼓勵(lì)以土地入股、合作聯(lián)營(yíng)或租地等方式 使用集體土地。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。產(chǎn)業(yè)用地中的國(guó)有農(nóng)用地、未利用地也可以采取長(zhǎng)期租賃方式 供地。以長(zhǎng)期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照規(guī)范國(guó)有土地租賃若 干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)19991999222222 號(hào)）執(zhí)行，租賃期限按照合同 法規(guī)定，不得超過(guò)二十年。鯊腎鑰詘漣鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)。第十七條（土地供應(yīng)方式的