1、財(cái)政預(yù)算尋租的原因及策略研究    摘要：本文將針對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政尋租的原因和后果做出全面的分析與研究，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，按照我國(guó)國(guó)情的需求與特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的有效策略，盡可能的減輕財(cái)政預(yù)算尋租帶來的不良后果。    關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算尋租、預(yù)算松弛、財(cái)政支出預(yù)算、原因、策略        財(cái)政預(yù)算尋租行為普遍存在世界各個(gè)國(guó)家，并且，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平造成不同程度的影響和破壞。財(cái)政預(yù)算尋租是花費(fèi)稀缺資源用來追求財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的一種活動(dòng)，現(xiàn)行財(cái)

2、政預(yù)算尋租主要包括兩個(gè)方面，一方面是地方財(cái)政向中央財(cái)政尋租；另一方面是本地區(qū)內(nèi)部的預(yù)算尋租，就我國(guó)現(xiàn)階段而言，我國(guó)正處于一種特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，并且，尚未構(gòu)建起完善的公共財(cái)政支出框架和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其國(guó)家財(cái)政支出管理過程中還存在著一系列的缺陷，導(dǎo)致各級(jí)政府的決策具有較大的盲目性和滯后性，再加上，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算尋租方式與方法尚未成熟，進(jìn)而，極易帶來一系列不良的影響，很大程度上制約著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，給予我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)大和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。一、影響財(cái)政預(yù)算尋租的原因   總結(jié)來說，財(cái)政預(yù)算尋租與地區(qū)的貧困程度息息相關(guān)，即地區(qū)貧困程度越低，財(cái)政預(yù)算尋租越薄弱，貧

3、困程度越高，財(cái)政預(yù)算尋租越嚴(yán)重，因此，政府的財(cái)政預(yù)算尋租往往被視為一種契約的關(guān)系。   首先是政府與公眾之間的。公眾公債和所納的稅額是政策財(cái)政資金的主要來源之一，因此，公眾應(yīng)該隸屬于財(cái)政資金的所有者，且對(duì)預(yù)算享有最高的決策權(quán)，但其所得財(cái)政資金的使用權(quán)和分配權(quán)由政府部門掌握。在信息不對(duì)稱的狀況下，公眾不能夠全面的掌握到公共品供給成本方面的充分信息以及財(cái)政預(yù)算程序，因此，在整個(gè)財(cái)政預(yù)算過程中政府部門處于較為有利的地位，公眾處于比較劣勢(shì)的地位。   其次是其他職能部門與財(cái)務(wù)部門。在整個(gè)財(cái)政預(yù)算分配過程中，職能部門處于絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)地位，并且，該職能部門是政府職

4、能的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，而財(cái)政部門是預(yù)算的最高職能部門，該部門擁有著分配總財(cái)政資金的所有權(quán)，與職能部門相比，財(cái)務(wù)部門隸屬處于信息劣勢(shì)的委托人。基于財(cái)政部門與職能部門職責(zé)不同，因此，所追求的目標(biāo)具有較大的差異。財(cái)政部門立足于不斷改善財(cái)政狀況和實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡；職能部門圍繞實(shí)現(xiàn)自身部門經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化為中心開展各項(xiàng)活動(dòng)。   最后是部門內(nèi)部上下級(jí)之間。在同一個(gè)部門內(nèi)部預(yù)算的編制執(zhí)行過程中，其內(nèi)部上下級(jí)往往也存在著一定的委托代理關(guān)系。對(duì)于基層的官員而言，先期的貨幣收入是其主要追求的主要目標(biāo)；對(duì)于中層官員而言，職位不斷晉升是其主要目標(biāo)。不同目標(biāo)下的層層委托代理關(guān)系很大程度上影響了財(cái)政預(yù)

5、算分配的合理性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。因此，總結(jié)來說，政府代理成本費(fèi)用越小財(cái)政預(yù)算尋租越輕，政府代理成本越大財(cái)政預(yù)算尋租越嚴(yán)重。二、財(cái)政預(yù)算尋租帶來的不良影響   財(cái)政預(yù)算尋租一定程度上制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高，給我國(guó)帶來了諸多方面的不良影響，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面，   第一，造成了社會(huì)資源浪費(fèi)。首先是尋租著在追求自身利益的同時(shí)，需要投入大量的人力、財(cái)力以及物力進(jìn)行尋租，其次是政府部門為了打壓尋租、設(shè)租行為需投入一定的人力、財(cái)力以及物力；   第二，扭曲了社會(huì)財(cái)富分配公平性、公正性原則，不利于充分調(diào)動(dòng)廣大人們工作的積極性與自主性

6、，打破了長(zhǎng)久以來多勞多得的良好社會(huì)環(huán)境；   第三，降低生產(chǎn)效率，原有的購買生產(chǎn)原料資金需要承擔(dān)租金，進(jìn)而，不利于企業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)的正常運(yùn)行；   第四，敗壞了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，在財(cái)政預(yù)算尋租的沖擊之下，不公平的事件日益突出，越來越多的人開始隨波逐流，思想道德水平大幅度降低，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值最大化，采取各種正當(dāng)和不正當(dāng)手段，進(jìn)而，使得整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣逐漸變差，不利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。三、防范和減少財(cái)政預(yù)算尋租有效策略   1、加強(qiáng)思想道德建設(shè)和倫理約束。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和倫理約束應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行，首先是提高全民族的主人翁意識(shí)和

7、文化素養(yǎng)，提高全公民的法律意識(shí)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體不斷提高人民的思想道德素質(zhì)修養(yǎng)，確保廣大公民能夠認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算尋租的危害性，進(jìn)而，堅(jiān)定不移的抵御財(cái)政預(yù)算尋租行為；其次是加強(qiáng)政府官員的思想道德建設(shè)，樹立政府管理的積極健康的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀，切實(shí)保障從根本上遏制尋租行為的出現(xiàn)；最后是營(yíng)造民主的政治文化氛圍，提高廣大官員的廉潔奉公意識(shí)，樹立一切工作為人民的良好思想，采取有效措施盡可能的提高官員們的道德水準(zhǔn)和思想境界。   2、不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督的約束機(jī)制   有效的監(jiān)督管理機(jī)制能夠很大程度上防止和減少尋租行為的產(chǎn)生。加強(qiáng)財(cái)務(wù)

8、監(jiān)督工作首先要建立健全的財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，在相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效結(jié)合，進(jìn)而，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)有的職能；其次是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督法制化進(jìn)程和加大財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法力度，切實(shí)保障財(cái)政監(jiān)督工作有法可依；最后是財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)階段，我國(guó)尚未構(gòu)建起完善的財(cái)政監(jiān)督體系，因此，這就需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門和審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的高效開展。   3、關(guān)于財(cái)政支出的預(yù)算改革   為了防范和減少財(cái)政預(yù)算尋租就應(yīng)該從財(cái)政支出預(yù)算進(jìn)行改革，預(yù)算編制工作主要反映的是公共資源的配置情況，所以要從根本上

9、來解決這個(gè)問題。我們主要通過幾個(gè)方面來看，細(xì)化財(cái)政預(yù)算的編制，使得預(yù)算的透明度得到提高；建立相對(duì)規(guī)范的和科學(xué)的預(yù)算編制程序；把零基預(yù)算真正的落實(shí)到預(yù)算改革中，不能形同虛設(shè)；實(shí)行綜合預(yù)算，使得預(yù)算更加完整；對(duì)于預(yù)算追加要嚴(yán)格約束，加以控制。   第一，細(xì)化編制預(yù)算。在這個(gè)過程中主要為了確保把各項(xiàng)具體的資金都能夠具體的落實(shí)到相應(yīng)的單位或者是項(xiàng)目。財(cái)政部門需要把預(yù)算編制的表格規(guī)范化，細(xì)致化，而各基層單位也要認(rèn)真，事實(shí)就是得填寫相應(yīng)的預(yù)算申報(bào)表格。為了使預(yù)算編制細(xì)化，還應(yīng)該提早進(jìn)行編制部門預(yù)算，有足夠的時(shí)間來編制，確保無遺漏，不粗糙，內(nèi)容不要過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)。要詳細(xì)，這樣才足以有一定的

10、透明度，盡量減少相應(yīng)的可供尋租滋生的空間。   第二，規(guī)范化預(yù)算編制程序。為了使得財(cái)政預(yù)算編制工作滿足科學(xué)性，客觀性的實(shí)際需要，就要按照法律規(guī)范的要求落實(shí)好財(cái)政預(yù)算     的編制工作。在此過程中要先是各個(gè)政府職能部門把本部門的相應(yīng)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)上報(bào)財(cái)政部門；再要財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政的總財(cái)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來來對(duì)其上報(bào)材料的審核，然后再下達(dá)指標(biāo)；其次政府各個(gè)職能部門再根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的編報(bào)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃；最后再由財(cái)政部門審核上報(bào)到預(yù)算審查委員后，再進(jìn)一步的審核交由人大進(jìn)行批準(zhǔn)，得到批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行各個(gè)預(yù)算部門開始執(zhí)行。 

11、  第三，采用零基預(yù)算的方法來解決常用的基數(shù)法可能帶來的分配不公問題，同時(shí)要積極落實(shí)到位。零基預(yù)算法其實(shí)就是一般不以上一年的預(yù)算作為基數(shù)，而是一切從零開始，從真正需要的開支進(jìn)行預(yù)算，把不必要的預(yù)算進(jìn)行壓縮，確保重點(diǎn)的工作有足夠的資金，使得資金的使用效率增強(qiáng)。目前我國(guó)已經(jīng)有不少省市開始運(yùn)用零基預(yù)算法，但是并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，說明零基預(yù)算法并沒有真正的落實(shí)和執(zhí)行，因此就該有關(guān)部門加大力度把零基預(yù)算法執(zhí)行到位。   第四，實(shí)行綜合預(yù)算。考慮到預(yù)算的方方面面，力求使預(yù)算得以完整。同時(shí)考慮到預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，在編制的過程中要全面的鋪開全面落實(shí)。   第五，嚴(yán)格約束預(yù)算追加。財(cái)政部門應(yīng)該要求各個(gè)政府職能部門力求在預(yù)算編制的過程中把當(dāng)年的預(yù)算支出因素全部列出來，而財(cái)政部門也應(yīng)該把各個(gè)部門的必須的財(cái)政資金的需求盡量滿足安排，盡可能的不留下缺口，從源頭上減少預(yù)算執(zhí)行過程中的追加。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果各地真的有追加預(yù)算支出的要求財(cái)政部門就力求加強(qiáng)管理制度，在一年內(nèi)實(shí)行定期的審批制度。參考文獻(xiàn)：1 楊邵娟. 淺談會(huì)計(jì)尋租利弊與對(duì)策分析J. China's Foreign Trade, 2010,(12) . 2 張曉燕. 針對(duì)會(huì)計(jì)尋租行為的策略分析J. 時(shí)代金融, 2010,(02) .