1、市委文化產業(yè)調查調研論文報告情況匯報 為推動全市文化產業(yè)更好更快發(fā)展，前段時間，市人大常委會組織調查組，對全市文化產業(yè)發(fā)展情況進行了調查。其間，到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進行了實地調研，聽取了市政府關于全市文化產業(yè)發(fā)展情況的匯報，召開了由文化產業(yè)管委會、文化廣電新聞出版局、文化市場綜合行政執(zhí)法局等部門主要負責人和部分城區(qū)項目單位負責人參加的座談會，并實地察看了城區(qū)部分文化產業(yè)項目現(xiàn)場。現(xiàn)將有關調查情況報告如下： 一、全市文化產業(yè)發(fā)展的基本情況 近年來，市政府按照十七大提出的關于加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性文化產業(yè)群建設的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權益，不斷深化文化體制改革，

2、有力地促進了全市文化產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前，我市登記在冊的文化企業(yè)和工商業(yè)戶有700余家，從業(yè)人員2.2萬人。2010年，全市文化產業(yè)固定資產投資達到50.2億元，文化產業(yè)核心層投入42.3億元，居各縣市區(qū)第一位，增幅達107%。 （一）重視產業(yè)扶持。市政府將文化產業(yè)放在經濟社會發(fā)展的大局中進行宏觀規(guī)劃，在積極落實上級扶持文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎上，結合我市實際，先后出臺了關于加強國有文化資產管理的意見、文化產業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法和文化產業(yè)發(fā)展考核辦法等一系列優(yōu)惠政策，引導更多的社會資本進入文化產業(yè)領域。為培植新的經濟增長點，從體制機制入手，創(chuàng)新文化資產管理體制，成立了文化產業(yè)管委會，指導

3、、協(xié)調全市文化產業(yè)發(fā)展，并將文化產業(yè)考核指標納入全市經濟社會考核體系，調動各級各部門抓文化產業(yè)項目、促進文化產業(yè)發(fā)展的積極性。同時，成立了國有文化資產經營投資公司，對國有文化資產實施產權管理，搞好資產經營，建立融資平臺，為文化產業(yè)項目建設提供資金保障。 （二）重視項目建設。全市文化產業(yè)主要涵蓋民間藝術資源開發(fā)、創(chuàng)意設計、生態(tài)旅游、會展經濟、節(jié)會經濟、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產業(yè)合同、協(xié)議項目17個，投資過億元的項目6個。總建筑面積8.2萬平方米的電影大廈，已與10多家動漫企業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)戶達成進駐意向?；萦翱萍甲⒅匚幕a業(yè)應用設施研發(fā)，開拓了一條發(fā)展文化產業(yè)的新路子。2010

4、年在美國創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，被評為全省文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展先進單位。莫言文學館二期工程、歷史名人館、隆運汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項目正在規(guī)劃建設中。2007年開始，實施博物館、圖書館、文化館、科技館、規(guī)劃展覽館等五館聯(lián)建，目前，每年接待參觀團隊300多個、觀眾20多萬人次。同時，實施市場化運作，通過對外租賃、廣告招商、出售冠名權、會員制管理以及承攬各類文展、會展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動，并與15家企業(yè)簽訂了場館租賃、場地冠名等協(xié)議，實現(xiàn)了文體公園體育場多渠道資產運營。特別是通過積極打造小康河文化市場，整合全市經營資源，為文化產業(yè)的發(fā)展搭建了交流平

5、臺，逐步形成了文化產品經營市場的雛形。 （三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產業(yè)資源優(yōu)勢，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動了一大批相關文化產業(yè)的發(fā)展。去年成功舉辦了首屆中國（）紅高粱文化節(jié)，內容豐富，涵蓋面廣，商業(yè)化運作成效顯著，對弘揚紅高粱文化、培養(yǎng)相關文化產業(yè)起到了重要作用。截至目前，全市已發(fā)展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產業(yè)40多個品種。2010年，全市第三次文物普查共發(fā)現(xiàn)200多處文物遺址，還順利通過國家文化部對非物質文化遺產項目的檢查驗收。將鎮(zhèn)聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個旅游景點的申請，已順利通過了市旅游局的檢查驗收，“

6、聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設立了10多個旅游景點。借助風箏會、魯臺會、文展會、紅高粱文化節(jié)等節(jié)會，加強了對傳統(tǒng)藝術的發(fā)掘傳承，發(fā)揮了傳統(tǒng)文化在文化產業(yè)發(fā)展中的重要作用。 （四）重視監(jiān)督管理。市文化市場執(zhí)法部門把文化市場管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設考核的重要內容納入其中，形成了文化市場管理工作合力。一是加強對出版物印刷、復制、批發(fā)、零售單位及出版集中經營場所的監(jiān)督檢查，并督促學校開展課外讀物的自查清理工作。二是規(guī)范網吧經營，利用新聞媒體向社會公布舉報電話，鼓勵群眾對文化市場進行有力監(jiān)管。三是結合數(shù)字電視整體轉換工程，依法查扣了一批安裝和設置衛(wèi)星電視接受設施。四是圍繞元旦、春節(jié)、五一

7、、七一、世博會、國慶節(jié)、紅高粱文化節(jié)、亞運會等重大節(jié)日，開展了凈化出版物市場專項集中行動，并取得了較好的工作成效。同時，認真落實娛樂場所管理條例和營業(yè)性演出管理條例，對全市娛樂和演出場所開展了摸底調查和專項治理工作，進一步增強廣大經營者的守法經營意識，為全市文化市場文明、健康發(fā)展奠定了基礎。 二、制約文化產業(yè)發(fā)展的困難和問題 全市文化產業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、培育的初級階段，發(fā)展過程中面臨著許多問題。主要表現(xiàn)在： （一）產業(yè)結構不合理。一是體系不夠完善。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產業(yè)比重過大，新興的文化產業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經營為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產業(yè)如軟件

8、業(yè)、影視業(yè)、會展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢。文化產業(yè)還沒形成完整的文化產業(yè)鏈和滾動發(fā)展的良性循環(huán)機制，還沒有建立起占領市場、優(yōu)勢明顯、特色突出、帶動經濟發(fā)展的主導產業(yè)。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當前文化產業(yè)發(fā)展的重點不夠突出，少數(shù)文化經營單位無序競爭，滋生了一些不良現(xiàn)象，公平公正的文化市場秩序亟待規(guī)范。三是規(guī)模效應不強。傳統(tǒng)文化企業(yè)規(guī)模小，布局分散，園區(qū)集中的規(guī)模效應、集聚效應和知名效應還沒有充分發(fā)揮，現(xiàn)有的園區(qū)功能定位和規(guī)劃有待進一步明確。 （二）投資主體單一。政府投入是文化產業(yè)初始發(fā)展資金的重要來源，但現(xiàn)行的文化投資和融資體制嚴重滯后，多元化、市場化、社會化的投融資渠道嚴重不暢。目前，由于投融資體制不夠

9、完善，吸引社會民間投資文化產業(yè)尚未突破瓶頸，再加上文化產業(yè)化的意識淡薄，對打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營文化企業(yè)對文化產業(yè)的投資尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強勢。市場對人才、資金、信息、項目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。 （三）專業(yè)人才匱乏。人才是產業(yè)發(fā)展的核心資源，創(chuàng)新性專業(yè)人才匱乏成為制約我市文化產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，不僅發(fā)展文化產業(yè)的人才儲備不夠，而且結構也不盡合理，如策劃、規(guī)劃、設計、市場分析人才等十分匱乏，新興文化產業(yè)人才總量、結構、素質還不能夠適應產業(yè)快速發(fā)展的要求。對文化產業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產業(yè)內容、擅長經營管

10、理的人才，又缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者，全市文化人才隊伍總量與質量亟待加強。 （四）市場化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對各類文化資源整合不夠，對文化的產業(yè)化認識不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產業(yè)性質。文化與經濟沒有更好的結合，導致資源配置較低，對文化產業(yè)資源的開發(fā)存在著資源閑置、不足和浪費等問題。文化產業(yè)的市場化程度還不夠高，對GDP的貢獻偏低，文化產業(yè)整體框架還沒有形成規(guī)模化優(yōu)勢。受產業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對內涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業(yè)，導致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的文化

11、產品難以大量涌現(xiàn)，真正具有核心版權和自主創(chuàng)新的文化產品和服務還比較缺乏。 三、推進全市文化產業(yè)發(fā)展的幾點建議 文化產業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一。文化產業(yè)作為新的經濟增長點，日益成為城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎指標和關鍵因素，成為經濟全面持續(xù)協(xié)調發(fā)展的最重要的支柱產業(yè)之一。為加快全市文化產業(yè)發(fā)展步伐，建議重點抓好以下幾個方面的工作。 （一）加強宣傳，提高認識，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產業(yè)的特征決定了要以產業(yè)為手段來發(fā)展，以文化為資源來進行生產經營，向社會提供文化產品和文化服務，滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需求。要提高文化產業(yè)意識和發(fā)展文化產業(yè)的緊

12、迫感，進行文化產業(yè)的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場化意識，積極主動地尋求并拓展文化資源與市場之間的結合點。要強化文化產業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮報刊、電視等媒體的作用，提高文化產業(yè)品牌的知名度和影響力。要依托重點鎮(zhèn)街和重點村居，積極培植產業(yè)集聚區(qū)和文化產業(yè)園，通過建設民間藝術展覽館、舉辦文化節(jié)、建立專業(yè)性的交易市場等措施，整合生產業(yè)戶和產品種類，加大各類文化活動的宣傳和推介，規(guī)范藝術品交易，使我市民間藝術產業(yè)成為在全省乃至全國叫得響的品牌。 （二）完善政策，加大投入，扶持文化產業(yè)快速發(fā)展。市政府要明確認識抓文化產業(yè)就是抓經濟建設的思想，進一步完善文化產業(yè)政策，提高發(fā)展文化產業(yè)的自覺性和主動

13、性。一是要發(fā)揮財政資金引導作用。設立市文化產業(yè)發(fā)展專項資金，采取項目補助、獎勵等方式重點扶持文化產業(yè)龍頭企業(yè)、重點文化產業(yè)基地、重點文化產業(yè)園區(qū)、重大文化產業(yè)工程、具有示范性或導向性的文化產品生產和文化服務項目等。二是要發(fā)揮稅收政策促進作用。認真貫徹執(zhí)行國家對文化體制改革和支持文化產業(yè)發(fā)展出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，進一步加大稅收政策宣傳力度，優(yōu)化納稅服務，提高辦事效率，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，為推動文化體制改革和支持文化產業(yè)發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。三是要落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵文化企業(yè)以短期租賃方式使用土地，或租用現(xiàn)有物業(yè)從事文化產業(yè)經營。公益性文化設施建設和相關配套設施項目的行政事業(yè)性收費，按照規(guī)定程

14、序批準后進行減免，不斷提升文化產業(yè)的市場競爭力。 （三）創(chuàng)新載體，拓寬渠道，培養(yǎng)引進專業(yè)管理人才。完善人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批精、深、優(yōu)、博的文化繼承人，塑造一支善經營、懂科技、會管理的人才隊伍，是發(fā)展文化產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。要尊重文化產業(yè)人才，建立行之有效的文化產業(yè)專業(yè)人才準入機制。要制定文化經營人才資源開發(fā)規(guī)劃，開辟引進經營人才的綠色通道，采取特邀、合作、接納優(yōu)秀畢業(yè)生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業(yè)人才，加強地方藝術創(chuàng)作和藝術人才培養(yǎng)工作，為全市文化產業(yè)營造一個良好的環(huán)境。要拓寬文化產業(yè)人才培養(yǎng)渠道，采用多形式、多途徑的立體化人才培養(yǎng)體系，充分利用各種方式培養(yǎng)文化專業(yè)人才，滿足文化產業(yè)快速發(fā)展

15、的大量人才需求。 （四）拓展思路，完善機制，健全文化產業(yè)投融資體系。經濟發(fā)展是文化產業(yè)發(fā)展的基礎，而文化產業(yè)的繁榮又促進經濟質量的提升。要正確認識經濟發(fā)展與文化產業(yè)發(fā)展之間的關系，充分發(fā)揮經濟力量在文化產業(yè)發(fā)展過程中的推動作用，促進經濟與文化的和諧發(fā)展。要建立多渠道籌資的文化產業(yè)發(fā)展機制，依靠政府和社會力量共同支持，保證資金投入。要建立文化企業(yè)信用評價指標體系，鼓勵金融機構適時開展知識產權質押業(yè)務試點。要采取擔保業(yè)務風險補償和擔保資金支持的方式，鼓勵擔保機構為文化企業(yè)提供融資擔保。要通過招商引資，吸引各地企業(yè)、個人來投資興辦文化產業(yè)，鼓勵發(fā)展個體私營、合伙經營、股份合作制、股份公司等各種文化企業(yè)。 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，確保文化產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要搞好產業(yè)規(guī)劃引導，制訂文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確產業(yè)發(fā)展的目標定位、產業(yè)布局、發(fā)展舉措等，引導和推進我市文化產業(yè)科學合理發(fā)展。一方面，要面向市場，積極開發(fā)地域特色文化。充分發(fā)揮我市文化底蘊深厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，努力打造紅高粱文化品牌，打造文化產業(yè)名氣，以市場為導向，以企業(yè)化、規(guī)?；男问綆赢a業(yè)發(fā)展。要加強對撲灰年畫、剪紙、泥塑、茂腔等重要非遺項目的保護和開發(fā)，積極扶持民間工藝大師和特殊優(yōu)秀人才、扶持專業(yè)性的