1、我國小城鎮(zhèn)建設中的幾個關(guān)鍵問題     【內(nèi)容提要】由于小城鎮(zhèn)建設是復雜、系統(tǒng)、長遠社會工程，所以，應當對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認識。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性，承擔小城鎮(zhèn)建設的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。  【關(guān) 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設/人口/產(chǎn)業(yè)/政策      目前，

2、作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實農(nóng)村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導，就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認識。     一、小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性     目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺

3、少最基本的保證。     小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。     目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂

4、小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。中共中央國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見也指出，小城鎮(zhèn)“要適經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)

5、民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。     從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病：重引工商</a企業(yè)，輕吸納居民；工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設；重經(jīng)濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導進行宣教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領(lǐng)導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時，各級領(lǐng)導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康

6、發(fā)展。     二、小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性     辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。     目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有

7、111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進交通電力文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。     從現(xiàn)實情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出

8、重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。     三、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性   

9、;  基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟實力強，對各種基礎設施大包大

10、攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格銀行借貸，結(jié)果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。     以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己

11、經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。     在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關(guān)政策，鼓金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將

12、更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎。     四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性     良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。     現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、