1、新政連續(xù)出臺 有色金屬業(yè)面臨深度變革    核心提要：今年以來，我國有色金屬企業(yè)開始面臨著一系列政策層面的壓力，如出口退稅率的降低，資源稅率的上調(diào)，福利企業(yè)優(yōu)惠政策的變化，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的抬高，企業(yè)節(jié)能減排政策指標(biāo)的落實面對著一系列政策層面的壓力，企業(yè)的一些價值取向正在改變。在新的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，行業(yè)的發(fā)展將發(fā)生深刻的變化。福利企業(yè)優(yōu)惠新政：讓有色金屬再生行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展月底，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知（以下簡稱通知），決定從年月日起，在全國統(tǒng)一實行新的促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這次國家關(guān)于福利企業(yè)稅收政策調(diào)整

2、，是自年以來這一政策最重大的一次變革，改變了以前對福利企業(yè)給予返還全部已納增值稅的照顧。新政一出，大多數(shù)企業(yè)還是持積極的態(tài)度，他們認(rèn)為，國家實施新的福利企業(yè)優(yōu)惠政策從長遠(yuǎn)來說對企業(yè)是利好，這樣堵塞了政策帶來的漏洞。企業(yè)要發(fā)展，靠的是先進的技術(shù)、一流的管理、優(yōu)良的設(shè)備，而不是靠投機取巧、鉆政策的空子發(fā)財。"雖然新的稅收政策將使我們難以再吃'福利飯'，但大家又處在同一起跑線上，從另一個角度看也逼著我們轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型必然帶來陣痛，但不轉(zhuǎn)就沒得做了。"一家從事銅加工的福利企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。但還是有些福利企業(yè)措手不及。"原來我們的企業(yè)一年能退稅幾千萬，新政策

3、出臺后估計退稅不到原來的"。一位不愿透露姓名的企業(yè)董事長這樣告訴筆者。與以前的優(yōu)惠政策相比，這次殘疾人就業(yè)稅收政策調(diào)整最大的特點表現(xiàn)在兩方面：一是體現(xiàn)了稅收公平原則，二是使日常管理更規(guī)范。目前，我國的有色福利企業(yè)大多數(shù)是采用""的運營模式，即一個企業(yè)附加一個回收公司。目前，我國實施的增值稅稅率，按照計算抵扣進項稅率，企業(yè)相當(dāng)于少抵扣了的進項稅，并直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，使企業(yè)的生產(chǎn)成本急劇增加。部分再生金屬企業(yè)為回避增加的巨額稅負(fù)，通過國家給予福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，搖身一變成福利企業(yè)，吃起了"福利飯"。據(jù)業(yè)內(nèi)人士調(diào)研，目前國內(nèi)再生金屬企業(yè)半數(shù)左右

4、都是福利企業(yè)，有的地方比例還高。有色金屬再生企業(yè)大量采用福利企業(yè)的方式，實際上是鉆了國家在稅收方面的漏洞，從長遠(yuǎn)看阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展。看來，通知的實施不可避免地將一些沒有競爭優(yōu)勢的福利企業(yè)淘汰出局，但是也將促使更多的有資金和技術(shù)實力的大企業(yè)加入其中，有色再生行業(yè)將面臨重新洗牌。同時，再生行業(yè)發(fā)展從以前單純的拼原料采購轉(zhuǎn)變到以提高技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品附加值的軌道上來，將有利于再生金屬行業(yè)健康快速發(fā)展。關(guān)稅調(diào)整：開啟財稅政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之門今年，是有色金屬行業(yè)關(guān)稅調(diào)整頻繁的一年：月日起，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對稀土金屬、氧化鏑、氧化鋱產(chǎn)品開征的出口暫定關(guān)稅；對氧化鉬、鉬酸銨、鉬酸鈉、偏鎢酸銨等產(chǎn)品

5、開征的出口關(guān)稅；月日，財政部、國家稅務(wù)總局再次取消和調(diào)低部分有色金屬產(chǎn)品的出口退稅。銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬、銻等多種有色金屬產(chǎn)品被列入調(diào)整名單；月日起調(diào)整部分鋁產(chǎn)品的進出口關(guān)稅，其中電解鋁的進口關(guān)稅由下調(diào)至，同時對非鋁合金制鋁條、桿開征出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為。從近年來有色金屬關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容來看，年先后取消了多種資源類產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)整了鎢、錫、銻等部分產(chǎn)品的退稅率；年大范圍地調(diào)整了部分高污染、高能耗和資源性行業(yè)產(chǎn)品出口退稅，同時提高了高新技術(shù)產(chǎn)品的退稅率，并將取消退稅率的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄；年進一步取消"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口退稅。新政連續(xù)出臺有

6、色金屬業(yè)面臨深度變革出口退稅率的調(diào)整有升有降表明，國家希望通過退稅率調(diào)整使企業(yè)在提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品效益方面更加努力。出口退稅作為一項政策，其作用的內(nèi)涵已發(fā)生了重要的變化，已從原來單純的鼓勵出口轉(zhuǎn)變成了有限制有鼓勵的彈性政策。盡管關(guān)稅調(diào)整對于有色金屬產(chǎn)業(yè)在一定時期會有影響，但關(guān)稅可以調(diào)節(jié)我國有色金屬出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家關(guān)稅的調(diào)整，也得到了專家、學(xué)者的廣泛認(rèn)可。此前，有些企業(yè)把出口退稅當(dāng)作利潤來框算，因為只要有出口就可以拿到國家的出口退稅。北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟研究中心主任季鑄認(rèn)為，出口補貼政策在今天已經(jīng)沒有任何意義和價值，取消出口退稅是大趨勢。他認(rèn)為，關(guān)稅的調(diào)整有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有

7、利于優(yōu)勝劣汰，有利于有色行業(yè)可持續(xù)和諧發(fā)展。我國有色金屬行業(yè)關(guān)稅調(diào)整政策的頻繁出臺，也折射出我國對有色金屬行業(yè)發(fā)展新動向，那就是加大限制高耗能、高污染、資源性商品出口的力度，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)悉，我國正在研究出臺緩解貿(mào)易順差的財稅措施，在出口退稅、加工貿(mào)易、出口關(guān)稅等方面采取措施抑制出口，在進口關(guān)稅和財政補貼方面出臺政策，鼓勵資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進口。資源稅上調(diào)：可持續(xù)發(fā)展的重要手段在月日起調(diào)整部分鋁產(chǎn)品的進出口關(guān)稅的同時，財政部和國家稅務(wù)總局正式調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用額標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)兩部委提供的關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知中的

8、數(shù)據(jù)顯示，三種礦石產(chǎn)品的資源稅率中最高的漲幅達(dá)倍。上調(diào)后的資源稅與原來的資源稅數(shù)據(jù)比較表明，此次資源稅改革是近十年來開征資源稅以來最大幅度的一次調(diào)整。資源稅上調(diào)雖然對相關(guān)企業(yè)的影響有限，但意義深遠(yuǎn)：一是凸顯了礦產(chǎn)資源的重要性。我國是礦產(chǎn)資源相對稀缺的國家，礦產(chǎn)資源在計劃經(jīng)濟時期長期無償開采與使用，年才開始制定資源稅條例在全國試行，年開始實施中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則。此次的資源稅上調(diào)，表明國家高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，希望通過資源稅的調(diào)節(jié)功能，遏制礦產(chǎn)資源亂開濫采甚至掠奪性的開采，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，結(jié)束廉價資源補貼的時代。二是抑制"兩高一資"行業(yè)過快發(fā)展。

9、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院博士梅新育評價說，此次銅、鎢和鉛鋅資源稅上調(diào)，釋放出中國深度調(diào)控"兩高一資"行業(yè)的明確信號，通過加大企業(yè)生產(chǎn)成本，縮減行業(yè)利潤，進而抑制"兩高一資"行業(yè)過快發(fā)展。三是資源稅改革將穩(wěn)步推進。此次調(diào)整三種礦石產(chǎn)品資源稅只是礦產(chǎn)資源中的一小部分，這表明國家對資源稅的改革是謹(jǐn)慎而又積極穩(wěn)步地向前推進。資源稅費改革看似僅關(guān)乎資源性企業(yè)的稅費上繳，而追究到任何的產(chǎn)品端，最終都關(guān)乎百姓切身利益。下一步資源稅改革之路如何走？國家發(fā)改委主任馬凱曾公開表示，要適當(dāng)通過提高資源稅，把部分利益讓給地方，讓地方能拿出錢來解決教育問題和農(nóng)村問題，&quo

10、t;下一階段最重要的改革是真正建立能夠促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政政策"。行業(yè)準(zhǔn)入：規(guī)范行業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競爭力據(jù)悉，國家發(fā)改委明確今年下半年將加強有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。繼續(xù)貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知精神，按照銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件和關(guān)于加強銅冶煉企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理工作的通知等文件的要求和規(guī)定，對符合準(zhǔn)入條件的銅冶煉企業(yè)實行公示。根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為加快結(jié)構(gòu)性指導(dǎo)意見的通知和鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，開展符合鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公示及淘汰落后的工作。專家指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能是以上政策帶來的直接信號。

11、在調(diào)整資源稅、出口退稅率等一系列政策措施實行后，有色金屬行業(yè)集中度越來越高。再加上下半年的行業(yè)準(zhǔn)入管理，存活下來的企業(yè)的定價權(quán)將會更大。一些企業(yè)或?qū)⒔璐藱C會進一步加強集中度，并向行業(yè)的上游推進，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)階段，我國有色金屬行業(yè)水平與世界先進水平相比仍有較大差距，技術(shù)方面也相對落后。因此，國內(nèi)有色金屬企業(yè)一方面應(yīng)通過各種手段降低生產(chǎn)成本，另一方面應(yīng)抓好技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，并適時地引進一些先進技術(shù)，提高能效。專家分析認(rèn)為，在這個過程中，政府的作用不可替代。目前，有色金屬價格在高位運行，企業(yè)的利潤豐厚，沒有引進先進技術(shù)和提高能效的迫切需求。而政府出臺一系列的鼓勵和限制措施，將使企業(yè)加大

12、技術(shù)改造的力度，迫使落后產(chǎn)能退出市場。市場分析人士表示，有色金屬價格水平取決于下游的需求狀況，企業(yè)可能會通過控制產(chǎn)量等措施保持供求基本平衡，使有色金屬價格保持在一定的水平上，進而保持較高的毛利率和凈利潤。由于經(jīng)濟發(fā)展帶來下游需求旺盛、行業(yè)集中度提高及資源戰(zhàn)略地位越來越高，有色金屬未來價格走勢可能繼續(xù)維持高位運行的態(tài)勢。節(jié)能減排：加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)有序和諧發(fā)展月日，國務(wù)院公布了節(jié)能減排綜合性工作方案。月日，國務(wù)院國資委在北京召開中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議，全面部署節(jié)能減排工作。為了促進節(jié)能減排工作，國家在年初安排億元資金的基礎(chǔ)上，中央財政再撥款億元，今年用于節(jié)能減排資金由此增至億元。國家發(fā)改委能

13、源研究所一位專家透露，國家還將設(shè)立節(jié)能獎勵資金，對在節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵。據(jù)悉，在今年四季度，國家一系列節(jié)能減排和資源綜合利用的新政策將集中出臺，以推動全年節(jié)能減排目標(biāo)的完成。月份，國家發(fā)改委將組織開展節(jié)能減排全民行動。圍繞國家有關(guān)節(jié)能減排的重大部署，國家科技部已在各項國家重大科技計劃中，建立一批節(jié)能減排科技示范基地。有色金屬行業(yè)一直是國家重點宏觀調(diào)控的高耗能產(chǎn)業(yè)之一。近幾年，國家陸續(xù)出臺一系列宏觀調(diào)控政策，有色企業(yè)按照國家節(jié)能減排相關(guān)部署，增加了資金投入、挖掘節(jié)能潛力，從新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)入手加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，以實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能降耗的目的。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案，今后一個時期，企業(yè)