1、農村住房現狀問題及對策十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡 及農業基礎設施建設等。而農村住房建設該圍繞著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所

2、打算、有所思考、有所規劃，尤其是 村容村貌的整體規劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設。目前農村住房問題主要有六個問題。1） 方案選用不合理。農村建房一般無建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲目攀比，其結果是不節能、不節地、不適用、不美觀、不經濟，建筑與人們新的生活方式也格格不入。日本農村住房建設發展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。對于我國社會主義新農村住房建設來說，更重要的是形成風格，創造特色，傳承文化和思想脈絡。2)結構設計不合理，無正規設計圖紙，施工隨意性大。目前，農村建房95以上無正規施工圖，建房時東抄西仿，僅憑經驗動工，在建造過程中隨意拆拆改

3、改，建筑質量沒有保障，抗災能力低。比如基礎的設計不合 理，有些農民片面考慮節省開支和方便施工，沒有任何地質資料，忽視了軟弱土和淤泥質地基的危害，基礎埋置過淺，又無加固措施。另外，一些重要構件的布置不合理，而導致對建筑的損壞。許多住宅現澆板根本沒有按照設計和施工規范的要求進行施工，板內配筋和板的厚度嚴重不符合標準。許多出現問題的房屋都是不考慮 房屋的開間和進深尺寸，主筋一律用雙向鋼筋網，連續板上部的負彎矩筋按3根m放置，而且放置不標準，也沒有按規范要求扎成網片放入，而只是在澆筑時隨意放置，板的厚度很不均勻，有的只澆到6 cm7 cm厚，有的達13 cm14 cm厚，對板的自重影響較大。所以拆模后

4、不久或拆模后一段時間內屋面就出現不同程度的裂縫，最后造成板面下墜或沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現裂 縫，致使屋面多處滲漏。輕則影響使用功能，重則影響整個房屋的結構。美國和歐洲等國家，人口密度低，土地私有，在發展農村住房的過程中有許多標準設計圖紙，其中大多數可以直接供使用者使用。3)施工人員技術素質低，質量得不到保證。農村建房都是一家一戶，建筑規模小，大的施工隊不愿承攬，施工隊伍大多是個體瓦工、木匠工等雜牌隊伍拼湊而成，一般都沒有經過正規培訓和專業技術考核，缺 乏基本的建筑施工知識，技術工藝落后，施工不得要領：他們在配制砂漿、混凝土時不知道何為配合比，粗細骨料也不稱量，憑經驗攪拌，對砌筑

5、砂漿或澆筑的混凝 土要求達到的標號及強度心中無底，砌體質差，灰縫不標準，通縫現象嚴重，砂漿飽滿度不足；預埋的拉結筋隨意放置，長度、方向、間距都不標準，造成縱橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴重失水而導致砌體強度降低。以上種種做法都降低了房屋結構的安全性、可靠性，使房屋的質量得不到保證。4)材料以次充好或偷工減料影響質量。目前社會上的建材市場相當混亂，不合格、不標準、低質量的產品，沖擊整個建材市場。據有關部門統計，整個建筑市場的材料抽查合格率不足40。5)農民質量意識差，法制觀念淡薄。目前農村家庭普遍以3-4人或三代同堂的5-6人居多，房屋面積在90-350平方米。90%的農村住房面積大于15

6、0平發米，與他們的傳統生活習慣、盲目求大的價值觀，和農村家庭結構復雜且住房意識有很大關系。造成村鎮住宅工程質量隱患嚴重和事故發生的原因很多，但從根本上來說是不重視工程質量，是人的因素。尤其是農民群眾缺乏對建筑知識和法律法規的了解，有擺 脫 不了“親幫親、鄰幫鄰”的建設方式，也讓非法施工隊伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規定辦事；而這些施工隊素質差，大部分根本不懂建筑工程施工， 更木能解決工程施工中隨時可能出現的問題，對工程質量抱有僥幸心理，結果房屋倒塌，屢見不鮮6）農村住房風格各異，沒有形成社會特色。人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20%。

7、目前農村農戶的住宅建設，村容村貌的整體規劃沒有通盤考慮和長遠打算，農戶是各自為政，放任自流，農戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現象。關于國內的政策，最基礎的就是國務院辦法的農村宅基地管理辦法，這里面詳細寫明了農村宅基地的申請、審批、使用的程序、規則和條件。其實根據我國農村住房情況的現狀，國家目前在大力提倡鋼結構住宅，這幾年陸續有個把有關 鋼結構住宅的示范基地建成，但這些基地的基調都很“高大上”，對于在農村條件下的應用還有很大差距。因為農村居民對于現今的技術往往不以為然，他們更多在 乎的是如何花小錢辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺階大窗戶，最好比鄰居家的高一

8、點；風格嘛，歐式的或者伊斯蘭風格的都不錯，古羅馬那三種柱式也挺漂亮， 能用都用上；房間數目要多，空間要大，家里來親戚住得下；最好帶個倉子之類的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省錢的高科技產品，如太陽能屋 面，那當然歡迎，但是操作起來最好不要太麻煩，也千萬別經常出故障，要皮實一點；所以，了解農民的真正需求是解決農村住房問題的根本條件之一。        順應國家的政策，對農民們來說，大力宣傳新型鋼結構住房的優勢，全力推進新型農村住宅建筑體系的開發，實現產業化生產、商品化供應和市場化建設，把價格控 制在能接受的范圍內，

9、輔助太陽能、保溫墻等節能措施，讓“省錢”不止進行在蓋房時，在日后使用中也能省錢是吸引他們的關鍵。很遺憾的是，目前國內針對農村 住宅的扶持政策，我們發現的只有對貧困居民的資金補助，其余諸如技術支持、維護指導、優質原材料直接供應等方面尚未起步。2015年兩會上，“加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度”、“新土改”、“實行特大鎮擴權增能試點”是農村住房政策的關鍵詞，這些都是與新型城鎮化相關的范疇。在2015年兩會“新土改”的關鍵詞下，相比2014年政府工作報告中的“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”的簡短提法擴展了不少內容，包括：做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅

10、基地制度、集體產權制度等改革試點。此外，“擴大新型城鎮化綜合試點，實行特大鎮擴權增能試點，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力”的提法，都是在為新型城鎮化指出明確的道路。新土改帶來的不僅是農村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來推進衛星城的崛起，“方便農民就近城鎮化”。而這些鎮級行政區域也會因此在政策、土地及項目安排上獲得更多的傾斜，產業政策等會更有利于發展和進行招商引資，尤其是改變目前到了鎮一級無土地指標可用的狀況。另外政府還對貧困家庭危房改造做出很多改造補助。分散供養五保戶。是指未進敬老院安置、仍在農村分散居住的五保戶。農村危房改造補助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農村分散供