1、 OHSMS18000標準介紹什么是OHSMS18000？    OHSMS18000是由英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出的職業安全衛生系列標準， 旨在幫助組織控制其職業安全衛生風險，改進其職業安全衛生績效。    標準構成：      OHSMS18001 職業安全衛生管理體系 - 規      OHSMS18002 職業安全衛生管理體系 - OHSMS18001實施指南實施OHSMS18000的好處

2、60;   增加組織社會關注力和責任感，有效改善組織的綜合素質    有效消除或降低員工風險和相關方可能遇到的職業安全風險    提高組織的吸引力和員工的歸屬感    避免意外損失，保障經營成果    優化生產作業活動，提高勞動生產力風險識別、評價與控制模式OHSMS18000咨詢服務流程OHSMS18000全過程咨詢流程第一階段過程策劃對職業健康安全現狀評價，并出據報告。a) 咨詢過程策劃 雙方交流制定咨詢總體方案 根據要求制定全期工作進度制定具體階段咨

3、詢計劃b) 職業安全衛生管理體系診斷 診斷計劃 現場論斷 診斷報告/改進建議c) 危害辨識與風險評價 安全衛生風險評估計劃 相關法律法規收集與評價 基礎數據收集整理 危害辨識與風險評價第二階段培訓進行危險源辨識、評價d) 培訓 OHSAS18001基礎知識培訓 安全衛生法規知識培訓 安全管理體系文件培訓 部安全審核員培訓 安全衛生相關能力培訓 認證準備培訓 安全衛生管理專項培訓第三階段體系的建立文件編寫、培訓、學習；e) 職業安全衛生管理體系設計 安全衛生管理業務活動劃分 業務活動分析 體系整合設計（需要時） 安全衛生管理體系方案f) 文件編寫輔導 文件編寫指導/協助 文件審查與研討 安全衛生

4、目標與管理方案審查 文件批準發布第四階段體系運行審、審員培訓、管理評審、持續改進g) 體系運行/評價/改進 體系運行指導與檢查 職業安全衛生體系部審核 安全衛生體系管理評審 提出改進意見并檢查改進效果h) 第三方認證準備 指導選擇認證機構/協助提出申請 認證準備輔導 現場審核跟進 糾正措施輔導并落實糾正措施方案 接受正式的認證審核ISO18000職業安全衛生管理體系 職業安全衛生管理體系認證隨著我國加入世貿組織的日期日趨臨近,作為市場經濟的主體,中國企業如何與世界接軌呢?除了當下開展的如火如荼的IS09000質量管理體系認證、IS014000環境管理體系認證外,很多企業逐步認識到開展OHSAS

5、18000職業安全衛生管理體系認證并將之與IS09000、IS014000認證有機地結合,會是一條更加高效的途徑。為什么要做0HSAS18000認證?隨著世界經濟一體化進程的加速,與生產過程密切相關的職業健康與安全問題受到國際社會的普遍關注,與此相關的立法日趨嚴格,世界各國制定的各項強制性政策和措施陸續出臺,因此,越來越多的組織希望通過這項系統化、標準化方式的活動,促進其管理,以滿足日趨嚴格的職業安全衛生法律法規的要求。另一方面,國際貿易的發展和發展中國家越來越多地參與世界經濟活動,各國職業安全衛生管理的差異使發達國家在成本價格貿易競爭中處于不利地位,職業安全衛生問題越來越成為國際貿易的技術壁

6、壘之一,只有世界圍采取同一的職業安全衛生標準才能從根本上解決,如同全球圍廣泛開展的IS09000、IS014000認證一樣。實施OHSAS18000職業安全衛生管理體系認證的意義主要體現在:1.全面規改進企業管理,保障企業員工健康與生命安全,提高工作效率。2.改善企業與政府、社區、員工的公共關系,提高企業聲譽。3.形成持續地滿足國家相關法律法規要求的機制。4.降低和消除國際貿易的非關稅貿易壁壘,取得市場準入證。5.提高企業的綜合競爭力。什么是職業安全衛生管理體系?國際標準化組織(IS0)早于1995年即成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以與國際勞工組織(IL0)和世界衛生組織(

7、WH0)代表組成的特別工作組,從事職業安全衛生管理體系標準化工作。但由于各國對是否將職業安全衛生管理體系納入IS0的發展標準意見分歧較大,因此ISO于1997年1月召開的技術管理局(TMB)會議上作出決定,IS0目前暫不在職業安全衛生管理體系領域開展工作。盡管如此,職業安全衛生管理體系標準化是一種必然的發展趨勢,因此世界各國均著手本國或本地區的職業安全衛生管理體系標準化工作。據不完全統計,世界上已有三十余個國家有相應的職業安全衛生管理體系標準,從運行的模式來看,大體可分為三種類型:1、 IS014000運行模式,如0HSAS18001、AS/NZS4801等;2、 IS09000運行模式,如美

8、國工業衛生協會的職業安全衛生管理體系標準等;3、 其他運行模式,如日本工業安全衛生職業安全衛生管理體系等。目前國介紹較多的0HSAS18000(Occupational health and safety assessment series)系列標準是由英國標準學會(BSI)聯合其他組織,以英國標準BS8800(該標準由BSI于1996年發布)為本發展而來。該系列標準于1999年4月發布,包括兩部分:0HSAS18001一職業安全管理體系:規(Occupational health and safety management systems-specification),0HSAS18002-

9、職業安全衛生管理體系:0HSAS18001的實施指南(Occupational health and safety management systems-Guidelines for the implementation of OHSAS18001),其中OHSAS18001可用于認證/注冊。0HSAS18001主要容是什么?0HSAS18001與IS014001模式一致,主要容有:1. 圍明確了本標準的適用圍,包括組織可用于建立、實施、保持、改進職業安全衛生管理體系、謀求外部組織對其職業安全衛生管理體系的認證和注冊等。并且特別強調,本標準僅適用于職業安全衛生,而不適用于產品和服務安全。2.

10、參考文獻3. 術語定義包括事故、危險源、風險等術語的定義。4. 職業安全衛生管理體系要素該部分為標準的主要部分,要素的編排體現了系統化管理的PDCA循環模式:4.1總要求4.2職業安全衛生方針4.3策劃4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制策劃4.3.2法律與其他要求4.3.3目標4.3.4職業安全衛生管理方案4.4實施與運行4.4.1機構和職責4.4.2培訓|、意識與能力4.4.3協商與交流4.4.4文件4.4.5文件與資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備與響應4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量與監測4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施4.5.3記錄與記錄管理4.5.4

11、審核4.6管理評審為降低成本,0HSAS18000可與IS09000、IS014000認證審核同時進行嗎?回答是肯定的。首先,在ISO/TC176(IS09000標準化技術委員會)和ISO/TC207(IS014000標準化技術委員會)在制定各自標準的過程中,均涉與到了職業安全衛生問題,兩個標準化技術委員會均有意涉足職業安全衛生管理體系標準化工作,但由于職業安全衛生圍廣且復雜,遠遠超出兩個技術委員會的工作圍,因而在IS09000和IS014000標準中均沒有包含職業安全衛生的容,但顯而易見,三個標準是相互關聯的,容互有交叉,企業建立一體化的 管理體系和實施一體化的認證審核是可行的。其次,三個標

12、準的基本框架是一致的。0HSAS18001與IS014001結構完全一樣,2000版IS09001標準雖然不再采用要素的方式編排,但其"過程方法"的模式結構與IS014001、0HSAS18001結構仍是相容的,并且新版IS09001標準在修訂時即充分考慮到了與IS014000(OHSAS18000)標準的兼容性。均采用了PDCA的改進模式、在文件、記錄、審、管理評審等管理要素可以實行共享。第三,企業的質量管理、環境管理、職業安全衛生管理也是相互關聯的,不可割裂。如化工企業的質量控制不好,產品質量下降則廢品增多,相應就會帶來環境污染和對員工的健康影響。因此,把三方面的管理綜

13、合考慮是十分必要的。事實上,國外有些企業已建立了質量、環境、職業安全衛生體系一體化的管理體系,同時,如BSI、NQA等國外認證機構也推出了一體化審核。九千標準質量體系認證中心也首次在國開展了一體化審核的試點工作。我國開展職業安全衛生管理體系認證情況如何?我國作為IS0正式成員國,對職業安全衛生管理體系標準化的跟蹤是比較早的。1995年4月,我國政府派代表參加了IS0的特別工作組。1996年3月,我國成立了"職業安全衛生管理體系標準化協調小組"。1998年2月,原勞動部批準同意在國發布職業安全衛生管理體系標準,并對企業進行試點實施。隨著1999年4月OHSAS18000系列標

14、準的正式發布并介紹到國,國企業與認證機構即對該標準的實施表現出了極大的熱情,跟蹤與咨詢這項標準的機構不斷增多。2000年7月31日,國家經貿委發文成立全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會,該指導委員會下設認可委員會和注冊委員會,標志著我國國職業安全衛生管理體系認證工作的正式啟動.中國兵器工業衛生檢測中心是由國家衛生部批準成立的甲級檢測與認證機構。可以承擔職業安全衛生管理體系認證。業務聯系：82000年1月9日,國家出入境檢驗疫局發布關于開展職業安全衛生管理體系認證工作的通知"國檢認20007號",要求各直屬檢驗檢疫局、各認證機構為促進我國外向型企業建立現代企業制度,提高企

15、業在國際市場上的競爭能力,開展職業安全衛生管理體系認證工作。 一、職業安全衛生管理體系產生的背景英國Health and safety Executive的研究報告顯示，工廠傷害、職業病和可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國企業獲利的5-10%。各國對職業安全衛生方面的法令規定日趨嚴格，日益強調人員安全的保護，有關的配合措施相繼展開，各相關方對工作場所與工作條件的要求提升。對企業而言，職業安全衛生是應盡的社會道義和法律責任。各類企業組織日益關心如何控制其作業活動、產品或服務對其員工所造成的各種危害風險,并考慮將對職工安全衛生的管理納入企業日常

16、的管理活動中。基于以上因素,英國標準化組織在全球率先制定職業安全衛生管理體系指南(BS8800:1996),許多企業將該指南作為綱要來建立職業安全衛生管理體系。1999國際上13家知名認證組織聯合制定發布了OHSAS18001職業安全衛生管理體系規二、職業安全衛生管理體系模式 三、 職業安全衛生管理體控制圍常規和非常規活動所有接近工作場所的人員(包括分承包方和參觀者)的活動工作場所的設施,無論是組織提供還是他人提供的四、 職業安全衛生管理體系一般涉與管理容包括:消防管理生產設備管理勞防用品管理機動車管理辦公條件管理保健管理五、 職業安全衛生管理體系的工作

17、要點通過自我評估了解職業安全衛生損失與風險。針對重要職業安全衛生損失與風險制定管理規定與改進計劃。執行職業安全衛生管理規定與計劃。定期檢查評估職業安全衛生規定與計劃。持續改進職業安全衛生表現,承諾符合法令規章與其它相關要求。想到的要說到,說到的要做到,做到的要有證據。六、 職業安全衛生管理體系導入與推廣步驟七 建立職業安全衛生管理體系對企業的益處提升公司的企業形象。增強公司的凝聚力。減少企業經營的職業安全衛生風險,達到企業永續經營。完善部管理。避免職業安全衛生問題所造成的直接/間接損失。善盡企業的國際/社會責任。因應國際貿易的新潮流。八 二十一世紀的管理趨勢質量管

18、理體系:ISO9000:1994環境管理體系:ISO14000:1996職業安全衛生管理體系:OHSAS18001:1999質量管理體系、環境管理體系和職業安全管理體系既有個性又有共性,二十一世紀的管理趨勢是將這三個管理體系同時運用在企業的日常管理中,使顧客滿意、社會滿意、員工滿意。      建立與維護企業職業安全衛生管理體系。2.     廠房車間建筑與布置的安全評價。3.      生產作業環境安全評價。4. 設備安全性

19、評價。5.  電氣安全評價。6.       化工安全評價。7.       消防安全評價。8.       重大危險裝置的鑒別與分級。9.   重大事故控制計劃。10. 應急計劃的制定與演習。11. 安全管理綜合評價。12. 員工安全意識與安全態度評價。13. 特種作業人員安全檢查。14. 規章制度安全檢查。15. 操作現場違章表現檢查。16.

20、全員安全文化評價。17. 專項安全評價。一、OSHMS18001職業安全健康管理體系    職業安全健康管理體系（OSHMS）是20世紀80年代后期國際上興起的現代安全管理模式。它是一套系統化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系。其核心是要求企業采用現代化的管理模式、使包括安全生產管理在的所有生產經營活動科學、規和有效，建立安全健康風險，從而預防事故發生和控制職業危害。這與我國"安全第一,預防為主"的基本工作方針相一致,是當前市場經濟、國家企業,尤其是大的跨國公司一致采用的安全生產管理體系，具有很高的科學性、安全性和實效

21、性。二.企業實施職業安全健康管理體系的好處    可以提高企業的安全管理和綜合管理水平，促進企業管理的規化、標準化、現代化。    可能減少因工傷事故和職業病所造成的經濟損失和因此所產生的負面影響，提高企業的經濟效益。     可能提高企業的信譽、形象和凝聚力。    可以提高職工的安全素質、安全意識和操作技能，使員工在生產、經營活動中自覺防安全健康風險。    可以增強企業在國外市場中的競爭能力

22、。    可以為企業在國際生產經營活動中吸引投資者和合作伙伴創造條件。    可以促進企業的安全管理與國際接軌，消除貿易壁壘，是企業的第三通行證。    可以通過提高安全生產水平改善政府-企業-員工（以與相關方）之間的關系。三.進行職業安全健康管理體系認證的依據    1999年10月13日國家經貿委下發了關于職業安全衛生管理體系試行標準的通知（國經貿廳1999447號）和關于開展職業安全衛生管理體系認證工作的通知（國經貿安全19999

23、83號）。2000年創辦了職業安全衛生管理體系認證雙月刊，成立了指導委員會、機構管理委員會、注冊委員會，其目的是全面推動此項工作。國家經貿委于2001年12月20日發布和實施職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規；國家質量監督檢驗檢疫總局頒布職業安全健康管理體系規GB/T28001-2001,并于2002年1月1日正式實施,同時加大了推動和推廣力度。2002年3月20日國家安全生產監督管理局下達關于印發職業安全健康管理體系審核規-實施指南的通知。2002年6月29日,九屆全國人大常委會審議通過了安全生產法,以促進企業職業安全健康管理體系規GB/T28001-2001管理體系的

24、建立。四.職業安全健康管理體系規的主要容和結構模式    我國在職業安全健康方面從一開始就十分重視,緊跟國際步伐，在原有標準基礎上頒布的符合中國國情的職業安全健康管理體系規主要容包括17個要素，其中4.3.1"對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃"為核心要素；中國標準研究中心質量認證咨詢部對該標準總結出以下幾點：1.標準是一個成功的管理模式；2.標準要遵守兩個承諾；3.標準體現出三級監控機制（保證機制）；4.標準進行了四個強調；5.標準具有系統性、先進性、預防性、持續改進、全過程控制五個特點。   &#

25、160;職業安全健康管理體系17個要素的相互關系是：    1、危險源是職業安全管理體系的管理核心；    2、職業安全健康管理體系必須以遵守法律為最低要求不斷改進；    3、明確組織機構與職責是實施職業安全健康管理體系的必要條件；    4、職業安全健康目標和管理方案是實現持續改進的重要途徑；    5、運行控制是組織控制其風險的關鍵步驟；    6、職

26、業安全健康管理體系的監控系統對體系運行起保障作用。五OHSAS18001職業安全健康管理體系和ISO9001：2000質量管理體系、ISO14001環境管理體系的異同點1 實施三個標準最大的不同點是其對象不同：    組織按ISO9001：2000標準建立的質量管理體系，其對象是顧客。    組織按ISO14001標準建立的環境管理體系，其對象是社會和相關方。    組織按OHSAS18001標準建立的職業安全健康管理體系，其對象是員工。2 實施三個標準的一樣點： 

27、   1） 組織實施管理的總方針和目標一樣。    2） 三項標準使用共同的過程模式結構，結構相似以方便使用。    3） 體系的原理都是PDCA（計劃-執行-檢查-改進）循環。    4） 都需要建立文件化的管理體系。     5） 都需要有文件化的職責分工。    6） 都提出要通過體系運行實現持續改進。    7） 都提出

28、了遵守法規和其它要求的承諾。    8） 都提出用部審核和管理評審來評價體系運行的有效性、適宜性和符合性。    9） 都要求對不符合項進行控制并加強培訓教育。    10） 都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負責建立、保持和實施管理體系。六職業安全衛生管理體系認證收費標準    1.收費標準：依據國家計劃委員會：國家技術監督局計價格1999212號文件、國家環境保護總局計價格19991556號文件以與國家經貿委的有關規定，按標準取

29、費。    2.收費對象：職業安全衛生管理體系咨詢申請方或委托方。    3.收費區別：根據企業類型不同，進行職業安全健康認證的企業分為低風險行業類、中風險行業類和高風險行業類三種，依類別差異取費不同。組織建立職業安全衛生管理體系，并最終由第三方進行認證具有十分重要的意義，具體表現在以下幾個方面：1. 強化組織自身的職業安全衛生管理，提高管理水平職業安全衛生管理體系系列標準提供了一個機制，就是將政府與社會對職業安全衛生的宏觀管理和組織的微觀管理結合起來，使職業安全衛生管理成為組織全面管理的一個重要組成部分，從而突破

30、了單一的管理模式，使安全生產管理由被動地接受強制性的管理變為組織自愿參與的市場行為。2. 推動我國職業安全衛生法律，法規的貫徹落實職業安全衛生管理體系標準要求，組織必須遵守相關法律、法規與其他要求以與對持續改進作出承諾，并進行定期評審，判斷其遵守的情況，（一個事故隱患突出，事故不斷的組織是很難想象能通過職業安全衛生管理體系認證），以保證其持續遵守各項法律、法規的要求，使組織由被動接受政府的監察到主動接受管理部門的要求。3. 促進國際貿易，清除非關稅壁壘職業安全衛生問題與環境問題一樣，是當今社會經濟發展中面臨的重大課題，日益受到世界各國的普遍關注。許多國家以此為借口，對他國的產品、活動或服務采取

31、單方面的進口限制，使其成為新的非關稅壁壘，這種情況將首先在實施標準與尚未實施標準的國家和企業之間產生，因此不采用OHSAS標準的國家和組織將會受到由此帶來的負面影響，逐漸被排斥在國際市場之外。隨著國際社會職業安全衛生管理體系的開展和深入，世界各國和地區的組織均利用同一標準建立自己的職業安全衛生管理體系，逐步完善國際的互認制度，這將為非關稅壁壘的清除進一步掃除障礙。4. 有助于組織樹立良好的社會形象，增加市場競爭力組織為建立和實現職業安全衛生管理體系，要求滿足法律、法規和其他要求，對員工和相關方的安全和健康提供有力保證，要求組織做好與相關方的交流，滿足相關方的要求還有利于改善組織的公共關系，安定

32、社會。這樣從側面反映他是一個具有社會責任感的組織，這有助于提高組織的信譽和市場競爭能力。有時會因此而獲得投標的權利或相關方的認可。5. 有利于提高員工的安全意識職業安全衛生管理體系要求針對組織各個相關方職能和層次進行與之相適應的培訓，使他們了解職業安全衛生方針與各個崗位的操作規程，管理體系的建立需要員工的共同努力和積極參與。有助于全員安全意識的提高。企業建立職業健康安全體系和獲取認證的意義在于：     全面規、改進企業職業健康安全管理、最大限度減少各種傷亡事故和職業疾病隱患，保障企業的財產安全，提高工作效率；    

33、60;提高企業形象，打破貿易壁壘，在國外競爭中處于有利地位，進而提高市場份額     提供持續滿足法律法規要求的機制，降低企業風險，預防事故發生；     改善政府、企業和員工的公共關系，增強企業凝聚力，提高企業綜合競爭力；     提高金融信貸信用等級，降低保險成本。OHSAS18000職業、健康安全管理體系簡介職業安全健康管理體系標準化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產的發展，職業安全健康問題的不斷突出。據ILO（國際勞工組織）統計，全球每年發生的各類傷亡事故

34、大約為2.5億起，這意味著每天發生68.5萬起，每小時發生2.8萬起，每分鐘發生475.6起。全世界每年死于工作事故和職業病危害的人數約為110萬（其中約25%為職業病引起的死亡）。ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業危害中，發展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發達國家高出1倍以上，其他少數國家或地區高出4倍以上。面對嚴重的全球化職業安全健康問題，人們在尋求有效的職業安全健康管理方法，期待有一個系統化的、結構化的管理模式。隨著國際社會對職業安全健康問題的日益關注，以與ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施，考慮到質量管理、環

35、境管理與職業安全健康管理的相關性，國際標準化組織(ISO)于1996年9月3組織召開了國際研討會，討論是否制定職業安全健康管理體系國際標準，結果未就此達成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術工作委員會(TMB)會議上決定，ISO目前暫不頒布該類標準，但許多國家和國際組織都繼續在本國或所在地區發展這一標準，使得職業安全健康管理標準化問題成為繼質量管理、環境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題。80年代末開始，一些發達國家率先開展了研究與實施職業健康與安全管理體系的活動。世界各國或地區發展十分迅速。據不完全統計，世界上已有20多個國家有相應的職業安全衛生管理體系標準，最典型的

36、當屬澳大利亞，其國家部有較為完整的標準系列、正規的培訓機構與完善的國家認證制度。職業安全衛生管理體系標準化在國際區域圍發展也較為迅速，亞太地區職業安全衛生組織(APOSHO)在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進行研討，特別是在1998年的第14屆年會上建議，各成員組織參照OHSMS18001和APOSHO1000（草案）開發本國的標準。為了適應全球日益增加的職業健康與安全認證需求，99年3月由全球數家最知名的標準制度研究、認證機構共同制定了“Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS18000)”（職業安全與衛生評價系列）

37、，現已頒布了“Occupational Health and Safety Management System OHSMS -Specification (OHSMS18001)”（職業安全與衛生管理體系計劃書），成為目前國際社會普遍采用的職業健康與安全認證標準。此外，國際勞工組織(ILO)也在開展職業安全衛生管理體系標準化工作，在1999年4月第15屆世界職業安全衛生大會上，ILO負責人指出，ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000進行認證那樣，推行企業安全衛生評價和規化的管理體系。我國質量監督檢驗檢疫總局于是2001年頒布了GB/T28001-2001職業安全健康管理體系 規在全國圍

38、推行職業安全健康標準。為了指導用人單位建立職業安全健康管理體系，建立預防為主、持續改進的管理模式，健全自我約束機制，有效保護勞動者的安全與健康，依據我國職業安全健康法律法規，結合國家經貿委頒布并實施職業安全衛生管理體系試行標準所取得的經驗，參考國際勞工組織職業安全健康管理體系導則制定職業安全健康管理體系指導意見。    1. 目的    (1) 消除、降低和避免各類與工作相關的傷害、疾病和死亡事故的發生，保障全體勞動者的安全與健康。 (2) 指導用人單位自愿建立職業安全健康管理體系，更

39、好地貫徹職業安全健康法律、法規與標準的要求。     (3) 指導相關部門制定職業安全健康管理體系審核規與實施指南。     (4) 指導用人單位結合自身實際，開展職業安全健康管理體系各要素的整合工作，并使其成為用人單位全面管理的一部分。     (5) 鼓勵用人單位的全體員工，尤其是最高管理者、管理人員、員工與其代表，采用合理的職業安全健康管理原則與方法持續改進職業安全健康績效。   

40、  2. 職業安全健康管理體系框架     2.1. 政策制定與有關機構職責     2.1.1. 國家安全生產監督管理局負責擬定、實施和定期評審國家關于在用人單位建立和推進職業安全健康管理體系的政策。     2.1.2. 為確保國家政策與其實施計劃的一致性，有關機構在職業安全健康管理體系框架中應承擔如下職責：     (1) 

41、;國家安全生產監督管理局負責我國職業安全健康管理體系工作的統一管理和宏觀控制，保證各機構間的必要協作關系，并定期評審職業安全健康管理體系工作的有效性；     (2) 職業安全健康管理體系認證指導委員會負責指導全國職業安全健康管理體系認證工作。指導委員會下設職業安全健康管理體系認證機構認可委員會和職業安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負責認證單位的資格認可工作和審核員的培訓、考核、注冊工作；     (3) 國家經貿委安全科學技術研究中心為全國的職業安全健康管理體系工作提

42、供技術支持，擬定職業安全健康管理體系審核規與實施指南；     (4) 國務院有關部門和地方政府的安全生產監督管理機構在各自職責圍和本地區推動職業安全健康管理體系工作；     (5) 國家認可的職業安全健康服務機構協助用人單位建立并保持職業安全健康管理體系。     2.2. 職業安全健康管理體系工作原則與實施規     2.2.1. 我國職業安全健康管理

43、體系工作遵循如下原則：     (1) 國家鼓勵、支持和指導企業結合現代企業制度，建立職業安全健康管理體系，使職業安全健康管理成為企業全面管理的一部分；     (2) 用人單位自愿建立和保持職業安全健康管理體系，鼓勵員工與其代表積極參與此項活動，確保其各項職業安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時工。高風險企業以與曾發生重大事故的用人單位更應該建立和保持職業安全健康管理體系；     (3)

44、 建立職業安全健康管理體系的用人單位，可申請國家認可的認證機構的審核與認證；     (4) 鼓勵國家認可的職業安全健康服務機構為用人單位的職業安全健康管理體系工作提供服務。     2.2.2. 國家安全生產監督管理局根據用人單位的規模、基礎設施、危害的種類和風險級別等因素，擬定具體的職業安全健康管理體系實施規。     2.2.3. 職業安全健康管理體系實施規包括：   &

45、#160; (1) 職業安全健康管理體系審核規；     (2) 高風險企業職業安全健康管理體系實施指南；     (3) 中小企業職業安全健康管理體系實施指南；     (4) 其它有關規。     3. 職業安全健康管理體系 職業安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素，如圖1所示： 圖1

46、 職業安全健康管理體系的核心要素方針     3.1 職業安全健康方針     3.1.1. 用人單位最高管理者應根據本單位的規模和活動類型，在征詢員工與其代表的意見基礎上，制定書面的職業安全健康方針。該方針應傳達到全體員工，可為外部相關方所獲取。最高管理者應對職業安全健康方針開展評審工作，確保其持續適用性。     3.1.2. 用人單位的職業安全健康方針應包括下述原則和目標：  &#

47、160;  (1) 遵守相關的職業安全健康法律法規，與其簽署的關于職業安全健康容的自愿計劃、集體協議和其他要求；     (2) 防止發生與作業相關的工傷、疾病和事件，保護全體員工的安全和健康；     (3) 確保與員工與其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與職業安全健康管理體系所有要素的活動；     (4) 持續改進職業安全健康管理體系績效。   

48、0; 3.1.3. 用人單位所建立的其他體系應與職業安全健康管理體系保持一致。     3.2 員工參與     3.2.1 參與建立職業安全健康管理體系是員工的權利和義務。     3.2.2 用人單位應確保與員工與其職業安全健康代表進行協商，并對他們進行職業安全健康知識的培訓，包括與其工作有關的應急預案的培訓。     3.2.3 用

49、人單位應做出安排，以保證員工與其安全健康代表有時間和資源來積極參與職業安全健康管理體系的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動。     3.2.4 用人單位可根據實際情況，建立職業安全健康委員會，使其承擔起相應的職能。組織     3.3 責任與義務    3.3.1 最高管理者應對保護員工的安全與健康問題負全面責任，并在用人單位的職業安全健康活動中起領導作用。     &#

50、160;3.3.2 用人單位應規定各部門和各級人員的職責，以確保職業安全健康管理體系的建立、實施與運行，確保實現相應的職業安全健康目標。     3.3.3 建立職業安全健康管理體系的用人單位，負有以下義務：     (1) 組織實施職業安全健康管理體系的各項原則；     (2) 制定并實施職業安全健康方針和可測量的目標；     (3) 保證各

51、部門和各級人員均已了解并接受自己所承擔的職業安全健康管理職責；     (4) 確定負責辨識、評價或控制職業安全健康危害與風險人員的職責，并傳達至全體員工；     (5) 進行有效和必要的監督管理活動，確保員工的安全健康得到保護；     (6) 促進用人單位成員（包括員工與其代表）間的合作與交流；     (7) 制定有效的管理方案，以辨識、消除和控制與

52、作業有關的各類危害和風險，確保員工作業過程中的安全；     (8) 制定各項預防和健康改善方案；     (9) 確保在實現職業安全健康方針過程中員工與其代表的全面參與；     (10) 提供各項必備的資源，以確保負責職業安全健康事務的人員（包括職業安全健康委員會）能順利開展工作；     (11) 設立職業安全健康委員會的用人單位應做出有效的安排，保證

53、員工與其代表能全面參與委員會中的各項工作。     3.3.4 用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，負責下列事項：     (1) 建立、實施、定期評審和評價職業安全健康管理體系；     (2) 定期向最高管理層報告職業安全健康管理體系的績效；     (3) 促進用人單位所有員工的參與。    

54、; 3.4 能力與培訓     3.4.1 用人單位應確定各類人員所必需的職業安全健康能力要求，制定并保持各項管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔的職業安全健康方面的任務和職責。     3.4.2 最高管理者應具備足夠的職業安全健康管理能力或可以利用的資源，以辨識、消除或控制與作業相關的危害或風險，實施職業安全健康管理體系。     3.4.3 用人單位應根據其規模與活動的性質制定培訓方案

55、，培訓方案應包括下述容：     (1) 培訓對象為用人單位的所有員工；     (2) 由專業人員來完成；     (3) 規定定期提供有效與時的新員工培訓和知識更新培訓；     (4) 進行定期評審，根據需要對培訓方案進行修改以保證其相關性與有效性，設立職業安全健康委員會的用人單位，職業安全健康委員會應參與培訓方案的評審工作；  &

56、#160;  3.4.4 培訓應是免費的，并在工作時間進行。     3.5 職業安全健康管理體系文件化     3.5.1 用人單位應根據其規模與活動的類型，建立并保持職業安全健康體系文件，其容應包括：     (1) 用人單位的職業安全健康方針和目標；     (2) 為實施職業安全健康管理體系，所確定的關鍵崗位與職責；&#

57、160;    (3) 用人單位的重大職業安全健康危害/風險以與它們的預防和控制措施；      (4) 職業安全健康管理體系框架的管理方案、程序、作業指導書和其他部文件。     3.5.2 職業安全健康管理體系文件應滿足下述條件：     (1) 文字通俗易懂，便于使用者理解；     (2) 

58、定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位所有相關人員或受其影響的人員進行傳達；     3.5.3 用人單位應編寫、管理和保存職業安全健康記錄，記錄應具有可識別性，記錄的保存時間應予以確定。     3.5.4 在遵守有關規定的同時，員工有權獲取與其作業環境和健康相關的記錄。     3.5.5 職業安全健康記錄應包括：     (1) 國家關于職業安全健康

59、問題的法律或法規；     (2) 實施職業安全健康管理體系所產生的記錄；     (3) 有關工傷、疾病和事件的記錄；     (4) 影響員工安全健康的有毒物質暴露量、作業環境監測與員工健康監護的記錄；     (5) 主動與被動的測量記錄。     3.6 交流  

60、0;  3.6.1 用人單位應制定并保持有關交流的管理方案和程序，以達到下列目標：     (1) 對外部有關職業安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應；     (2) 確保用人單位各級職能部門間職業安全健康信息的順利交流；     (3) 確保員工與其代表所關心的職業安全健康問題，以與對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應。計劃與實施   

61、;  3.7 初始評審     3.7.1 用人單位應根據實際情況，通過實施初始評審對現有職業安全健康管理體系與相關管理方案進行評價。如果用人單位尚未建立職業安全健康管理體系、或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業安全健康管理體系的基礎。     3.7.2 初始評審工作應由專業人員進行，并與員工與其代表進行協商交流。初始評審應包括如下容：     (1) 辨識現有的適用法律

62、和法規、職業安全健康管理體系實施規，以與用人單位簽署的自愿計劃和其他要求；     (2) 對現有的或計劃中的作業環境和作業組織中存在的危害和風險進行辨識、預測和評價；     (3) 確定現有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；     (4) 對員工健康監護數據予以分析。     3.7.3 初始評審的結果應形成書面報告，并作為建立職業安全健康

63、管理體系中各項決策的基礎，為持續改進用人單位的職業安全健康管理體系提供衡量的基準。     3.8 體系策劃、實施與運行     3.8.1 用人單位開展職業安全健康管理體系策劃工作的目的是督促其遵守國家的法律和法規，持續改進職業安全健康績效。     3.8.2 用人單位應根據初始評審、復評的結果或其它可獲得的資料做出安排，以制定充分合理的職業安全健康策劃。策劃方案應有助于保護員工的職業安全與健康，其容應包括：&#

64、160;    (1) 明確用人單位的職業安全健康目標和優先級，并根據實際情況對目標予以量化；     (2) 制定為實現每一目標而需采取的計劃，明確職責和績效標準；     (3) 選擇相應的測量標準，以確認目標是否實現；     (4) 提供足夠的資源，包括人力、資金與技術支持。     3.8.3 用人

65、單位所制定的職業安全健康策劃方案中應覆蓋職業安全健康管理體系所有要素。     3.9 職業安全健康目標     3.9.1 用人單位應依據職業安全健康方針并以初始評審或復評結果為基礎，依據有關法律法規，結合用人單位的特點、規模、活動類型與職業安全健康技術，制定具有實際意義并可測量的職業安全健康目標。目標的重點應放在持續改進員工的職業安全健康防護措施上，以達到最好的職業安全健康績效。     3.9.2 目標應予以文

66、件化，并向用人單位所有相關職能部門和各層次的人員進行傳達。     3.9.3 用人單位應對職業安全健康目標進行定期評審，必要時予以更新。     3.10 危害預防     3.10.1 預防與控制措施     3.10.1.1 用人單位應識別和評價各類影響員工職業安全和健康狀況的危害和風險，并按如下優先順序實施預防和保護措施：  &#

67、160;  (1) 消除危害/風險；     (2) 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害/風險；     (3) 制定安全作業制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害/風險的影響；     (4) 采用上述方法仍然不能控制殘余危害/風險時，用人單位應免費提供個體防護用品（包括防護服），并采取措施確保其得到使用和維護。     3.10

68、.1.2 用人單位應制定危害預防與控制程序或管理方案，這些程序或管理方案應符合如下要求：     (1) 符合國家法律法規的要求，并得到有效的實施；     (2) 與用人單位存在的危害和風險情況相適應；     (3) 定期評審，必要時予以修訂。     3.10.1.3 用人單位在制定危害預防與控制程序或管理方案時，應考慮現有知識水平，以與其他

69、用人單位（如勞動安全監察機構、職業安全健康服務機構與其他服務機構）的報告或信息。     3.10.2 動態管理     3.10.2.1 用人單位部的變化（如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織機構）和外部的變化（如國家法律法規的修訂、職業安全健康知識和技術的新發展）對職業安全健康管理的影響都應進行評價，并在變化前采取適當的預防性措施。     3.10.2.2 用人單位修改或引入新作業方法、材料、工藝或設備

70、之前，應進行作業場所危害辨識和風險評價活動。風險評價時，應與員工與其代表、以與職業安全健康委員會進行協商，并請他們參與此項工作。     3.10.2.3 用人單位實施各項變革措施前，應確保相關員工都得到通知和相應的培訓。     3.10.3 應急預案與響應     3.10.3.1 用人單位應建立并保持應急預案與響應計劃，辨識潛在的事故和緊急情況，并闡明相應的預防性措施。   

71、60; 3.10.3.2 應急預案與響應計劃應與用人單位的規模和活動的性質相適應，并符合下述要求：     (1) 保證在作業場所發生緊急情況時，能提供必要的信息、部交流和協作，以保護全體人員的安全；     (2) 通知并與有關的主管機構、鄰近單位和應急響應部門建立聯系；     (3) 闡明急救和醫療救援、消防和作業場所全體人員疏散問題；    

72、0;(4) 向用人單位全體人員提供相關的信息和培訓，包括定期開展應急預案與響應計劃的演練活動。     3.10.3.3 制定應急預案與響應計劃時，應與外部應急響應服務機構和其他機構合作。     3.10.4 采購和租賃     3.10.4.1 用人單位應建立并保持有關采購和租賃活動的程序。采購和租賃活動應符合下述要求：     (1) 符合相

73、關的法律法規要求；     (2) 在采購貨物與享受服務前，識別出自身的職業安全健康要求；     (3) 符合用人單位在采購和租賃說明書中提出的職業安全健康方面的要求；     (4) 做出安排以確保使用前符合各項要求。     3.10.5 承包     3.10.5.1 用人單位應當建立并保持

74、程序，以確保用人單位的各項職業安全健康要求（或至少相類似的要求）適用于承包商與其員工。     3.10.5.2 針對用人單位作業場所承包商所制定的程序應符合下述要求：     (1) 包括評價和選擇承包商時的職業安全健康標準；     (2) 確保作業開始前，用人單位與承包方間在適當級別建立有效的交流與協調機制，包括有關危害情況交流、預防與控制措施的各項規定；    

75、0;(3) 包括承包方的人員在用人單位作業時，如何報告作業場所的工傷、疾病和事件的規定；     (4) 在作業開始前和作業時，對承包方或其員工開展必要的職業安全健康知識教育和培訓活動；     (5) 定期監測作業現場承包方各項活動的職業安全健康績效；     (6) 確保承包方遵守現場職業安全健康管理程序和方案。     評價  &#

76、160;  3.11 績效監測與測量     3.11.1 用人單位應制定并定期評審職業安全健康績效的定期監測、測量和記錄程序。明確管理部門中不同層次的人員在績效監測方面的職責。     3.11.2 用人單位應根據其規模和活動的性質以與職業安全健康目標選擇績效指標。     3.11.3 用人單位應根據所辨識出的各類危害和風險，以與在職業安全健康方針和目標中所做出承諾，確定適用的定性和

77、定量測量方法。這些方法應能支持用人單位的評價過程，包括管理評審過程。     3.11.4 績效監測與測量應包括主動的和被動的績效測量，而不僅以工傷、疾病和事故的統計為基礎。作為一種方法，其目的是確定職業安全健康方針和目標是否得到實施，風險是否得到控制。績效監測與測量結果應予以記錄。     3.11.5 監測活動應提供有關職業安全健康績效的反饋信息，用來確定日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息和為改善危害辨識、風險控制和職業安全健康管理體系所需的決策依據。 

78、;    3.11.6 主動的績效測量應符合下述要求：     (1) 符合國家法律法規與用人單位簽署參加的各類關于職業安全健康問題的共同協議和承諾；     (2) 監測各項具體計劃、績效標準和目標的實施效果；     (3) 系統檢查各項作業制度、房屋、車間與設備；     (4) 監測作業環境狀況，包括作業組織狀況；     (5) 定期對員工實施健康監護，即通過有效的體檢或對員工的早期受損害癥狀進行追蹤，以確定疾病預防和控制措施的有效性。     3.11.7 被動的績效測量包括對如下事項的確認、報告和調查：